在慈溪市第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、“十二五”時(shí)期發(fā)展情況

　　從2011年到2015年的“十二五”時(shí)期，是我市克難奮進(jìn)、負(fù)重前行的五年。面對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)艱難調(diào)整的巨大壓力，面對(duì)杭州灣新區(qū)體制調(diào)整與城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化與全面深化改革的艱巨任務(wù)，市政府認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，在中共慈溪市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，積極打造品質(zhì)之城幸福家園，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為更高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　五年來，我們緊扣發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值1142億元，年均增長(zhǎng)9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11萬元，邁入高收入地區(qū)行列。財(cái)政總收入達(dá)到220.7億元，其中一般公共預(yù)算收入112.26億元，年均分別增長(zhǎng)16%和14.4%。預(yù)計(jì)自營(yíng)進(jìn)出口總額達(dá)到102億美元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到480億元，年均分別增長(zhǎng)4.5%和14%。五年完成固定資產(chǎn)投資2640億元，每年上一個(gè)百億臺(tái)階。杭州灣新區(qū)、慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分別升格為國(guó)家級(jí)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。在2015中國(guó)中小城市綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市排名中，我市居第5位。

　　五年來，我們適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。連續(xù)三年居省工業(yè)強(qiáng)市綜合評(píng)價(jià)第一梯隊(duì)第三位，2015年規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)到397.7億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重分別提高到32.3%和47.4%。科教園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，累計(jì)培育創(chuàng)新型梯隊(duì)企業(yè)1000多家，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例預(yù)計(jì)達(dá)到2.63%，五年獲得發(fā)明專利1847件，成為國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市和全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣市。預(yù)計(jì)服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到39.9%，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)異軍突起，休閑旅游業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。創(chuàng)建成為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平位列全國(guó)縣級(jí)市前十，步入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。

　　五年來，我們深化改革開放，發(fā)展活力得到進(jìn)一步激發(fā)。列入全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，入選省首批金融創(chuàng)新示范市，綜合經(jīng)濟(jì)體制改革、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展綜合改革、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新取得預(yù)期成效。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，實(shí)施“多規(guī)融合”，小城市培育走在全省前列。社會(huì)事業(yè)和政府自身改革不斷深化，民資參與辦醫(yī)、辦學(xué)、養(yǎng)老、文化等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，完成兩輪政府機(jī)構(gòu)改革，組建水務(wù)、建設(shè)、商貿(mào)、海涂等四大國(guó)有投資公司，“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)、商事登記制度改革等扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)外開放擴(kuò)大領(lǐng)域、提升水平，五年實(shí)際利用外資21.4億美元，累計(jì)境外投資6.1億美元，全方位開放合作格局基本形成。

　　五年來，我們強(qiáng)化功能品質(zhì)，城市更加生態(tài)宜居。現(xiàn)代化中等城市格局基本形成，城市化率提高到68%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全省第三位，文化商務(wù)區(qū)基本建成，景觀大道等重點(diǎn)區(qū)塊改造展露形象，五年征遷房屋173.5萬平方米，“智慧城管”覆蓋中心城區(qū)50平方公里。完成城鄉(xiāng)公交一體化、新農(nóng)村電氣化和城區(qū)“一橫一縱”綜合改造，勝陸公路勝山至橫河段高架路、杭甬高速余慈連接線橫河段拓寬改造、長(zhǎng)邱線等重大交通工程建成通車。生態(tài)市建設(shè)全面推進(jìn)，“五水共治”、“三改一拆”、“森林慈溪”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得階段性成效，消滅“黑河、臭河、垃圾河”204條，建成鄭徐水庫(kù)等重大水利工程，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到76%以上，累計(jì)完成舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造484.8萬平方米，拆除違法建筑646.7萬平方米，森林覆蓋率達(dá)到21.4%，創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，被評(píng)為省級(jí)生態(tài)市、省環(huán)保模范城市、省園林城市和省“清三河”達(dá)標(biāo)市，跨入省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣市行列。完成廢塑料、再生金屬熔煉、鋁壓鑄、印染等污染行業(yè)及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治，預(yù)計(jì)萬元生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降23%，主要污染物排放連年達(dá)標(biāo)。

　　五年來，我們堅(jiān)持民生為本，社會(huì)事業(yè)取得顯著進(jìn)步。市財(cái)政每年將新增財(cái)力的三分之二以上用于民生，一般公共預(yù)算資金累計(jì)用于民生支出344.37億元。預(yù)計(jì)2015年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)到4.72萬元和2.74萬元，年均分別增長(zhǎng)9.6%和12.2%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率分別在2.2%和2.1%左右。基本民生保障水平不斷提高，累計(jì)發(fā)放低保金1.92億元，民政助醫(yī)、助學(xué)、助房、助老112萬人次，建成保障性住房4640套。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋，百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)增長(zhǎng)75%，千人病床數(shù)增長(zhǎng)45%。省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到90.1%，跨入全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市、全國(guó)社區(qū)教育示范區(qū)和省首批基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化市行列。文明創(chuàng)建連上臺(tái)階，先后獲得省示范文明城市、省文明市和全國(guó)文明城市提名城市榮譽(yù)。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，創(chuàng)建成為省公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，獲得中國(guó)慈孝文化之鄉(xiāng)、中國(guó)陶瓷文化歷史名城稱號(hào)。“平安慈溪”建設(shè)全面加強(qiáng)，“天網(wǎng)工程”構(gòu)建形成，社會(huì)總體安定有序，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　剛剛過去的2015年是“十二五”規(guī)劃勝利收官之年，也是發(fā)展形勢(shì)極為復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的一年。市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)寧波市委常委會(huì)專題研究慈溪工作會(huì)議精神，全面深化改革，推進(jìn)依法治市，大力實(shí)施“三改三治理”和“三城聯(lián)創(chuàng)”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，年度十方面30項(xiàng)政府惠民項(xiàng)目如期完成。一年來，我們突出抓好了以下六方面工作：

　　一是迎難而上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。深化對(duì)企業(yè)幫扶，落實(shí)稅費(fèi)減免11.54億元，出口退稅免稅74.5億元，兌現(xiàn)政策獎(jiǎng)補(bǔ)6.31億元，設(shè)立首期1億元產(chǎn)業(yè)基金。積極推進(jìn)金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，打擊逃廢債行為，調(diào)處化解56起企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、涉及貸款250多億元。啟動(dòng)小微企業(yè)健康成長(zhǎng)三年計(jì)劃，新增十大新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)832家、“進(jìn)規(guī)上限”企業(yè)312家。加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資力度，PPP項(xiàng)目庫(kù)生成項(xiàng)目15個(gè)，年度108個(gè)重點(diǎn)工程完成投資104億元。完善外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施，創(chuàng)新跨境電商工作機(jī)制，成為國(guó)家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。著力培育月光經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商貿(mào)線上線下互動(dòng)發(fā)展，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.4%。增強(qiáng)要素保障能力，新增建設(shè)用地4385畝，清理消化批而未供土地5678畝、供而未用土地5234畝，投運(yùn)110千伏以上變電所8個(gè)。

　　二是順時(shí)應(yīng)勢(shì)提升發(fā)展質(zhì)量效益。突出“四換三名”建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施“機(jī)器換人”技改項(xiàng)目405個(gè)、節(jié)能改造項(xiàng)目91個(gè)、信息化項(xiàng)目110個(gè)，市級(jí)完成工業(yè)技改投入98.7億元，預(yù)計(jì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到25.3%。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，與中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)合作的兩大創(chuàng)新平臺(tái)完成前期籌備，新增省級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)23家，新認(rèn)定寧波市創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)245家，入選寧波市工業(yè)新產(chǎn)品試產(chǎn)計(jì)劃454個(gè)，慈溪智慧谷成為寧波市級(jí)眾創(chuàng)空間。突出“以企引企”強(qiáng)化招商引智，市級(jí)實(shí)際利用外資2.31億美元，引進(jìn)內(nèi)資46億元，新引進(jìn)培育“上林英才”計(jì)劃項(xiàng)目25個(gè)。培育壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城區(qū)四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，慈溪家電館實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)銷售，我市入圍淘寶“中國(guó)質(zhì)造”20個(gè)核心產(chǎn)業(yè)帶，成為省電子商務(wù)示范市，現(xiàn)代物流、家庭服務(wù)等行業(yè)加速發(fā)展。著力提升鄉(xiāng)村旅游，向市民免費(fèi)開放國(guó)有A級(jí)景區(qū)，新入選省、寧波市級(jí)各類旅游基地5個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入76.61億元。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，新建成省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，新增綠色食品2個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品21個(gè)，實(shí)施農(nóng)機(jī)化科技示范基地4個(gè)，土地流轉(zhuǎn)率和規(guī)模經(jīng)營(yíng)率分別提高到68.3%和65.6%。重大平臺(tái)支撐轉(zhuǎn)型作用進(jìn)一步凸顯，慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值610億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成為寧波高新區(qū)分園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)成為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，鳴鶴古鎮(zhèn)入選全國(guó)優(yōu)選旅游項(xiàng)目名錄，商品市場(chǎng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。重視強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)控制性詳規(guī)全覆蓋。完善城市功能品質(zhì)，文化商務(wù)區(qū)積極打造眾創(chuàng)空間、已集聚5000余人入駐辦公，景觀大道實(shí)現(xiàn)全線通車，城南一期、新潮塘等區(qū)塊改造扎實(shí)推進(jìn)，新城河拓疏一期攻堅(jiān)突破，完成4個(gè)新啟動(dòng)和掃尾項(xiàng)目房屋征遷，改造成片危舊房4萬平方米。狠抓以治堵為重點(diǎn)的交通改善，實(shí)現(xiàn)北三環(huán)東延全線貫通、楊梅大道改造試通車，城區(qū)新打通5條斷頭路，新增公共停車位1715只，新增和優(yōu)化公交線路25條，全面推行公交IC卡，試點(diǎn)公共自行車租賃服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，周巷、觀海衛(wèi)、龍山三鎮(zhèn)加快向特色型小城市邁進(jìn)，新列入寧波市級(jí)中心村、特色村和全面小康村11個(gè)，新評(píng)選市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)星級(jí)村61個(gè)，完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革。積極破解農(nóng)村個(gè)人建房難題，新批準(zhǔn)農(nóng)民建房3067戶，完成17個(gè)農(nóng)民公寓項(xiàng)目土地分割登記發(fā)證。

　　四是全力攻堅(jiān)狠抓環(huán)境綜合治理。突出問題導(dǎo)向，全面完成2萬多家合用場(chǎng)所整改驗(yàn)收，扎實(shí)開展“三車”、超限超載、傳銷和食品藥品安全“四項(xiàng)整治”，排查整治群租房突出問題。以“清三河”防反彈為治水重點(diǎn)，實(shí)施污水納管和超標(biāo)排放專項(xiàng)整治，新建污水管網(wǎng)31公里，完成農(nóng)村生活污水治理工程93個(gè)，疏浚整治河道301公里，關(guān)閉和改造畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)236家，市域79條“河長(zhǎng)制”河道監(jiān)測(cè)顯示五類及以上水質(zhì)比例達(dá)到50%。全面開展“三改一拆”、“兩路兩側(cè)”“四邊三化”、環(huán)境衛(wèi)生集中整治“百日行動(dòng)”，拆除違法建筑249.85萬平方米、居寧波首位，完成“三改”172.45萬平方米，整治上級(jí)審定“兩路兩側(cè)”問題點(diǎn)239個(gè)。加強(qiáng)大氣污染防治，開展涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)廢氣、工業(yè)煙粉塵等專項(xiàng)治理，淘汰黃標(biāo)車5804輛、高污染燃料鍋爐224臺(tái)。新增平原綠化5100畝、山地造林1400畝、城區(qū)綠地2800畝，萬畝畈城市生態(tài)園一期向市民開放。

　　五是持之以恒改善市民生活品質(zhì)。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社會(huì)保障，新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位2.38萬個(gè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)體2.3萬家，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金分別提高到每月210元和1962.7元，民政救助資金支出1.18億元，市慈善總會(huì)發(fā)放善款1.29億元，老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)惠老支出280萬元，殘疾人共享小康工程受益3萬多人次，公共租賃住房、廉租住房實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，新潮塘保障房竣工，恭和苑養(yǎng)老項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，慈溪中學(xué)、龍山中學(xué)遷建工程竣工，寧波大學(xué)科技學(xué)院簽約落戶，完成第二輪義務(wù)段素質(zhì)教育星級(jí)學(xué)校評(píng)估，農(nóng)村職教創(chuàng)新和“德育生活化”模式得到上級(jí)推廣。深化實(shí)施健康惠民工程，實(shí)現(xiàn)市級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋，推行契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，已有91.5%的村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)施基本藥物制度，學(xué)校體育場(chǎng)館接納群眾健身174萬人次，人口計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平得到提升。完善公共文化服務(wù)體系，上林湖青瓷文化傳承園項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，農(nóng)村文化禮堂增加到109家，廣泛開展紀(jì)念抗戰(zhàn)勝利70周年活動(dòng)，成功舉辦第三屆越窯青瓷文化節(jié)、第十屆藝術(shù)節(jié)、第二屆袁可嘉詩(shī)歌獎(jiǎng)和首屆華語網(wǎng)絡(luò)文學(xué)雙年獎(jiǎng)?lì)C獎(jiǎng)大會(huì)，出版發(fā)行《慈溪市志》。啟動(dòng)實(shí)施戶籍制度改革，取消“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”戶口性質(zhì)區(qū)分，完成1%人口抽樣調(diào)查。營(yíng)造安定有序社會(huì)環(huán)境，實(shí)施百日維穩(wěn)攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，試點(diǎn)建立宗教和民間信仰活動(dòng)場(chǎng)所管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化流動(dòng)人口綜合服務(wù)管理，構(gòu)建形成基層社會(huì)治理網(wǎng)格化體系，安全生產(chǎn)責(zé)任體系、監(jiān)管能力得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防教育、雙擁共建和優(yōu)撫安置，積極發(fā)展婦女、兒童、老齡、民族、宗教等事業(yè)，推動(dòng)司法、對(duì)臺(tái)、僑務(wù)、外事、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、市志等工作取得新的成績(jī)。

　　六是依法行政推進(jìn)法治政府建設(shè)。以新的行政訴訟法實(shí)施為契機(jī)，自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾的能力。健全依法決策機(jī)制，自覺接受市人大及其常委會(huì)工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議285件、政協(xié)提案326件。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和審批提速，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，實(shí)施“五證合一、一照一碼”商事登記制度，公布政府部門責(zé)任清單510項(xiàng)，納入省行政權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)4940項(xiàng)，審批事項(xiàng)實(shí)際辦理提前率達(dá)到91.4%。認(rèn)真開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，深化落實(shí)“圓桌夜談”制度，組織實(shí)施“查庸治懶、查禁治奢、查不治亂”行動(dòng)，嚴(yán)肅整治“四風(fēng)”問題。部署開展“減員節(jié)支增效”工作，精簡(jiǎn)事業(yè)編制186名，市級(jí)部門、鎮(zhèn)街道編外用工指標(biāo)分別減少13.7%和19.8%，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)、政府債務(wù)、預(yù)算績(jī)效、津補(bǔ)貼發(fā)放管理，“三公”經(jīng)費(fèi)在前兩年大幅削減基礎(chǔ)上再減26.7%。防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行“一案雙查”制度，探索建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“問題清單”，強(qiáng)化審計(jì)整改落實(shí)，嚴(yán)肅查處了一批違紀(jì)違法案件。

　　各位代表！在國(guó)內(nèi)外形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)不斷增多、自然災(zāi)害又頻發(fā)的考驗(yàn)下，“十二五”發(fā)展成績(jī)來之不易。這是上級(jí)黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和全力支持的結(jié)果，更是全市人民共克時(shí)艱、努力拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向駐慈解放軍、武警官兵，向長(zhǎng)期以來關(guān)心、支持慈溪現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意!各位代表！面對(duì)新形勢(shì)，適應(yīng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我們要更加清醒地看到發(fā)展中存在問題和政府工作的不足，主要表現(xiàn)為：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)尚未走出困境，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩、商品房庫(kù)存壓力、地方金融風(fēng)險(xiǎn)等問題較為突出，不少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，財(cái)政收支矛盾加劇，社會(huì)信用遭受沖擊，地區(qū)生產(chǎn)總值、自營(yíng)進(jìn)出口總額等指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)“十二五”預(yù)期目標(biāo)；二是培育新的動(dòng)能、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為艱難，有效投入弱化、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素配置低效等問題亟待破解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升不快，新興產(chǎn)業(yè)占比不高，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的軟環(huán)境尚需改善；三是城鄉(xiāng)環(huán)境與市民愿望尚有差距，征地難、拆遷難制約城市改造更新，城市功能品質(zhì)尚有較多短板，交通擁堵等城市病問題較為突出，水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤等污染問題仍較嚴(yán)重；四是補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板任務(wù)還比較繁重，優(yōu)質(zhì)教育、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、普惠文化、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域還需優(yōu)化布局、加強(qiáng)供給，社會(huì)矛盾化解和安全生產(chǎn)仍然存在較大壓力；五是政府自身建設(shè)仍需加強(qiáng)，社會(huì)治理能力有待提升，鎮(zhèn)街道權(quán)責(zé)不匹配、執(zhí)法體制機(jī)制不順矛盾凸顯，一些干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)、大局觀念、拼搏精神、法治能力欠缺，消極、腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)此，我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從政府自身查找原因，扎實(shí)有效解決問題，決不辜負(fù)人民的重托。

　　二、“十三五”時(shí)期發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn)

　　“十三五”時(shí)期是慈溪跨入更高水平小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的決勝階段，是全面推進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引擎、塑造新一輪發(fā)展優(yōu)勢(shì)的重要時(shí)期，同時(shí)也是新常態(tài)下調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期和陣痛期。面對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，面對(duì)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境深刻變化、新老矛盾交織疊加帶來的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，我們務(wù)必增強(qiáng)“不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)，昂揚(yáng)“敢為人先”的拼搏斗志，提振“舍我其誰”的擔(dān)當(dāng)勇氣，牢牢把握新使命、確立新坐標(biāo)、謀求新跨越，推動(dòng)慈溪發(fā)展開創(chuàng)新的境界。

　　根據(jù)市委《關(guān)于制定慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府制定了《慈溪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議后，頒布實(shí)施。

　　慈溪市“十三五”發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)是：以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)、改革推動(dòng)、民生聯(lián)動(dòng)發(fā)展要求，立足寧波、主動(dòng)接軌上海，著力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、智能制造之城、生態(tài)樂居之城、信用法治之城，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加快推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，努力實(shí)現(xiàn)“二次騰飛”，力爭(zhēng)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全省前列，在更高水平上全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，向著建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域性中心城市目標(biāo)奮勇邁進(jìn)。

　　“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實(shí)力保持全國(guó)縣級(jí)市前列，努力創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)，爭(zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)三角區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)先行區(qū)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展走在前列，城市開放發(fā)展水平明顯提升；生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，創(chuàng)建成為國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家園林城市；社會(huì)事業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全體市民的獲得感全面提升；現(xiàn)代社會(huì)治理體系基本建立，社會(huì)和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面。

　　推進(jìn)“十三五”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，必須集中力量、集中資源、集中政策，重點(diǎn)落實(shí)十方面任務(wù)舉措：一是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展主引擎。圍繞打造區(qū)域性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，著力建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)體系，加快集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展。二是深度參與區(qū)域合作，增創(chuàng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。把握國(guó)家對(duì)外開放和區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略機(jī)遇，順應(yīng)城市圈層式發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)接軌上海都市經(jīng)濟(jì)圈，積極參與寧波-舟山港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。三是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，全力提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力加快服務(wù)業(yè)提升發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，提升新型城市化水平。繼續(xù)以優(yōu)質(zhì)高效有序?yàn)樾滦统鞘谢l(fā)展方向，優(yōu)化市域國(guó)土空間開發(fā)，打造品質(zhì)美麗城區(qū)，統(tǒng)籌建設(shè)小城市、特色鎮(zhèn)與美麗鄉(xiāng)村，加大與杭州灣新區(qū)的融合發(fā)展力度。五是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載力。致力于提高基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)化、網(wǎng)絡(luò)化水平，完善綜合交通體系，強(qiáng)化水資源保障體系，優(yōu)化綠色能源體系，構(gòu)筑智慧城市支撐體系。六是全力打造文化強(qiáng)市，繁榮優(yōu)質(zhì)普惠大文化。圍繞建設(shè)文化強(qiáng)市、打造人文慈溪，增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力，健全公共文化服務(wù)體系，提升發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)，提升城市人文影響力。七是堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居新環(huán)境。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理力度，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制。八是全力保障社會(huì)民生，切實(shí)提升群眾獲得感。主動(dòng)回應(yīng)群眾對(duì)美好生活新期待，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)和城鄉(xiāng)居民增收，促進(jìn)社會(huì)保障體系普惠公平，全面構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，積極打造健康慈溪，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善住房保障和供應(yīng)體系。九是創(chuàng)新社會(huì)治理體系，促進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。圍繞促進(jìn)社會(huì)安定有序和群眾安居樂業(yè)，推進(jìn)“法治慈溪”建設(shè)，深化“平安慈溪”建設(shè)，加快“信用慈溪”建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)未來發(fā)展的人口格局。十是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快形成發(fā)展新紅利。抓住全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)、省縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革等機(jī)遇，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化資源要素市場(chǎng)化改革，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制，健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。各位代表，實(shí)現(xiàn)未來五年奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵在于以翻篇?dú)w零的心態(tài)，一刻不停抓好落實(shí)。我們堅(jiān)信，在中共慈溪市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全體市民的共同努力下，只要我們甩開膀子大干五年，“十三五”規(guī)劃的宏偉藍(lán)圖一定能夠化為現(xiàn)實(shí)。

　　三、2016年主要工作安排

　　2016年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是更高水平全面建成小康社會(huì)決勝階段的攻堅(jiān)之年。做好今年政府各項(xiàng)工作，我們既要直面經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難形勢(shì)，更要調(diào)動(dòng)創(chuàng)新、改革、開放等一切積極因素，匯聚政府、企業(yè)、市民等所有中堅(jiān)力量，加快建設(shè)更有實(shí)力、更有活力、更有魅力、更有競(jìng)爭(zhēng)力的新慈溪，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

　　綜合考慮發(fā)展環(huán)境和自身?xiàng)l件，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%；居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103%以內(nèi)；城鄉(xiāng)調(diào)查失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比例達(dá)到2.65%以上；“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，按照市委十三屆九次全會(huì)總體部署，牢固樹立“五大發(fā)展理念”，深入推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快推動(dòng)“二次騰飛”，持續(xù)深化落實(shí)“三改三治理”決策部署，全力實(shí)施經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、重點(diǎn)改革、“三城聯(lián)創(chuàng)”、平安建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等“五大攻堅(jiān)”，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)上市、交通建設(shè)、旅游發(fā)展等“四大突破”，穩(wěn)中求進(jìn)優(yōu)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧促協(xié)調(diào)，做強(qiáng)實(shí)體拓市場(chǎng)，守牢底線保平安，確保“十三五”發(fā)展開好局、起好步。著重做好以下七方面工作：

　　　(一)致力于創(chuàng)新動(dòng)力的培育提升。堅(jiān)持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要戰(zhàn)略，把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為重要抓手，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。一是扎實(shí)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。把“二次創(chuàng)業(yè)”大討論的研究成果，轉(zhuǎn)化為全市上下創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情和動(dòng)力，以“二次創(chuàng)業(yè)”助推“二次騰飛”。實(shí)施眾創(chuàng)空間發(fā)展行動(dòng)，出臺(tái)大眾創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)投基金、引進(jìn)投資機(jī)構(gòu)，支持社會(huì)力量興辦眾創(chuàng)空間和網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持和創(chuàng)客類項(xiàng)目扶持培育。加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)支持鎮(zhèn)街道和產(chǎn)業(yè)區(qū)塊以核心產(chǎn)業(yè)、人文優(yōu)勢(shì)為依托，積極打造特色小鎮(zhèn)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境和政策，推進(jìn)“上林英才”鏈?zhǔn)狡脚_(tái)建設(shè)，加強(qiáng)高端人才、急需緊缺人才和制造“工匠”培育引進(jìn)，引進(jìn)培育“上林英才”領(lǐng)軍人才或團(tuán)隊(duì)20個(gè)以上。二是啟動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。依托與國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作關(guān)系，著力培育互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各行各業(yè)的全面滲透與跨界融合。啟動(dòng)政務(wù)云、民生云、金融云、工業(yè)云等云基地建設(shè)，打造寧波大數(shù)據(jù)云基地。推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)“電子商務(wù)進(jìn)萬村”工程。加快建設(shè)光網(wǎng)城市、無線城市，擴(kuò)設(shè)公共區(qū)域免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步健全信息基礎(chǔ)設(shè)施。三是切實(shí)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。整合文化商務(wù)區(qū)、科教園區(qū)、萬畝畈城市生態(tài)園等資源打造環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心，全面開建與中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)合作的兩大創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)寧波大學(xué)科技學(xué)院遷建工程。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯隊(duì)培育、科技型中小企業(yè)扶持，支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和技術(shù)攻關(guān)，探索向企業(yè)發(fā)放科技創(chuàng)新券，健全技術(shù)成果交易平臺(tái)和服務(wù)體系，新增創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)100家以上、高新技術(shù)企業(yè)10家以上。四是積極釋放改革紅利。出臺(tái)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革方案，重點(diǎn)健全資源要素市場(chǎng)化、差別化供給機(jī)制，加快戶籍制度以及農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、新一輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。圍繞創(chuàng)出可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)，深化省級(jí)構(gòu)建“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革，加快寧波市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展四個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)步伐。深化國(guó)企改革，加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管及資產(chǎn)盤活，組建交通集團(tuán)。持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，完善權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，加強(qiáng)行政權(quán)力“接、放、管”銜接，健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)向鎮(zhèn)村兩級(jí)延伸。五是始終緊抓開放招商。強(qiáng)化整體招商策劃，突出發(fā)揮“以企引企”作用，狠抓引資和引技引智并舉，積極吸引慈商回歸，市級(jí)實(shí)際利用外資2.3億美元，到位內(nèi)資46億元。全方位接軌上海都市經(jīng)濟(jì)圈，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，積極承接上海對(duì)我市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才輸送、合作開發(fā)，建立與上海自貿(mào)區(qū)實(shí)質(zhì)性合作機(jī)制。加強(qiáng)山海協(xié)作和對(duì)口支援，發(fā)揮好外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作的交流促進(jìn)作用。六是全力突破企業(yè)上市工作。針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)股權(quán)封閉短板，實(shí)施中小企業(yè)股份制改造計(jì)劃，積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行股權(quán)開放、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。搶抓股票發(fā)行注冊(cè)制改革機(jī)遇，完善企業(yè)上市扶持政策，全面加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)，動(dòng)態(tài)保持30家上市后備企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)主板上市1家、新三板掛牌5家以上。

　　(二)致力于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。完善支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升向好。一是努力為企業(yè)提供更優(yōu)服務(wù)。深化干部服務(wù)企業(yè)活動(dòng)，幫扶修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，支持實(shí)力型、潛力型企業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)小微企業(yè)健康成長(zhǎng)三年計(jì)劃，力爭(zhēng)全年“個(gè)轉(zhuǎn)企”180家，工業(yè)“企進(jìn)規(guī)”150家、服務(wù)業(yè)“企上限”60家，籌建中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園(慈商回歸產(chǎn)業(yè)園)。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合兼并重組，積極推動(dòng)企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步深化商事登記制度改革，落實(shí)減稅清費(fèi)降低企業(yè)成本，加強(qiáng)市場(chǎng)公平誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)。二是下決心優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。調(diào)整完善對(duì)銀行業(yè)的扶持政策，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)向上爭(zhēng)取資源傾斜、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政銀合力化解不良資產(chǎn)，鼓勵(lì)銀行創(chuàng)新清收方式，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。推進(jìn)地方金融業(yè)創(chuàng)新改革，發(fā)展普惠金融，鼓勵(lì)股權(quán)融資、債券融資，開展全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。強(qiáng)化金融監(jiān)管和融資行為規(guī)范，建立完善失信企業(yè)、個(gè)人黑名單制度，堅(jiān)決打擊、聯(lián)合制裁逃廢債行為。加強(qiáng)企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警及分類處置，探索破解企業(yè)擔(dān)保困局的辦法措施，切實(shí)防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)，堅(jiān)守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。三是積極增加有效投資。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，落地生成一批帶動(dòng)力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的投資項(xiàng)目，謀劃儲(chǔ)備一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性項(xiàng)目，健全項(xiàng)目推進(jìn)責(zé)任機(jī)制。推動(dòng)形成市場(chǎng)化、多元化投入機(jī)制，加大土地招商力度，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資進(jìn)入公共領(lǐng)域，推出一批政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目。強(qiáng)化綜合要素保障，完成鄭家浦至徐家浦圍涂地開發(fā)造地三期項(xiàng)目，加強(qiáng)低丘緩坡、廢棄園地和農(nóng)村土地整治，整合地方性投融資平臺(tái)，新建續(xù)建14個(gè)輸變電工程，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。四是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增提質(zhì)發(fā)展。深入實(shí)施出口市場(chǎng)多元化、出口主體規(guī)模化、出口產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)構(gòu)建跨境電子商務(wù)、境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，提高貿(mào)易便利化水平，加大招商引貿(mào)力度，爭(zhēng)取自營(yíng)出口90億美元。抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，增強(qiáng)企業(yè)“走出去”能力，提升發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備、能源資源進(jìn)口，推動(dòng)以優(yōu)進(jìn)促優(yōu)出。

　　　(三)致力于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以提高發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新增長(zhǎng)點(diǎn)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。一是始終堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略不動(dòng)搖。廣泛宣傳轉(zhuǎn)型升級(jí)先進(jìn)典型，營(yíng)造工業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)良好氛圍。制定出臺(tái)互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)省兩化深度融合綜合性示范區(qū)建設(shè)，促使工業(yè)制造向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基金作用發(fā)揮，加強(qiáng)“四換三名”推動(dòng)，鼓勵(lì)制造業(yè)升級(jí)改造投入，全年市級(jí)規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)2%。推動(dòng)智能家電、機(jī)械基礎(chǔ)件、汽車及零部件等三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做精，促進(jìn)智能裝備、新材料、生命健康等三大新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。建設(shè)“質(zhì)優(yōu)慈溪”，深入實(shí)施“中國(guó)質(zhì)造·慈溪好家電”專項(xiàng)行動(dòng)。二是大力培育發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年提振計(jì)劃，推動(dòng)城東時(shí)代廣場(chǎng)、吾悅廣場(chǎng)等35個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目新建續(xù)建。推廣線上線下互動(dòng)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展壯大文化創(chuàng)意、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)城區(qū)四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展以中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)的區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，推動(dòng)特色街區(qū)、社區(qū)商業(yè)和月光經(jīng)濟(jì)打造，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。實(shí)施“全域景區(qū)化”戰(zhàn)略，組建旅游集團(tuán)，加快沿山精品線整體旅游開發(fā)，謀劃新慈湖旅游度假區(qū)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、健身休閑、民宿度假、古舊家具等一批特色旅游項(xiàng)目。三是提升綠色生態(tài)休閑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。以建設(shè)精品園、示范園、休閑觀光園為抓手，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品線以及四大特色名品基地打造，支持有條件的地方發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)觀光基地。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，加強(qiáng)良種繁育推廣，發(fā)展種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的新型業(yè)態(tài)，提升糧食、蔬菜生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，選送精英農(nóng)民參加高等學(xué)歷、專業(yè)技能教育，試點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主孵化園。發(fā)展資源節(jié)約、環(huán)境友好農(nóng)業(yè)，推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全從土壤到產(chǎn)出的全程監(jiān)管體系。加強(qiáng)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力。做好全國(guó)第三次農(nóng)業(yè)普查工作。四是加快實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)支撐轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)市與新區(qū)相向融合發(fā)展，更好實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互促、共建共享。致力產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、招商推動(dòng)，加快各大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)。慈溪濱海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加快三期區(qū)塊開發(fā)，推進(jìn)中東歐工業(yè)園等特色園中園打造。商品市場(chǎng)園區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合商貿(mào)城開業(yè)，農(nóng)貿(mào)城、輕紡布料城等加快建設(shè)，綜合物流園區(qū)開建一期道路。鳴鶴風(fēng)景區(qū)加強(qiáng)戰(zhàn)略投資商對(duì)接合作，豐富發(fā)展國(guó)藥文化、休閑養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)加快正大農(nóng)業(yè)園、澳牛進(jìn)口項(xiàng)目等建成投用。

　　　(四)致力于城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。遵循新型城市化內(nèi)涵規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，努力讓城市和諧宜居更美好。一是提高規(guī)劃引領(lǐng)水平。抓緊市域總體規(guī)劃修編，嚴(yán)格落實(shí)新修編的土地利用總體規(guī)劃，深入推進(jìn)“多規(guī)融合”。編制中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)塊、重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)計(jì)。完善小城市、小城鎮(zhèn)規(guī)劃，編制歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，提高村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。二是改善交通網(wǎng)絡(luò)體系。積極向上溝通銜接高鐵、高速公路等跨境路網(wǎng)布局建設(shè)，開建勝陸公路橫河至余慈界工程，全面完成楊梅大道改造、沿海北線靈峰路至跳頭浦段工程，開展中橫線部分路面維修，實(shí)施西二環(huán)北路綜合改造，啟動(dòng)4條城區(qū)重要區(qū)塊配套道路建設(shè)，新增城區(qū)公共停車位750只以上。優(yōu)化公共交通服務(wù)，建成投用市客運(yùn)中心站，新增和優(yōu)化一批公交線路，新增70個(gè)點(diǎn)、1400輛公共自行車租賃服務(wù)。突出治堵點(diǎn)、治陋習(xí)、治違章，開展交通專項(xiàng)治理行動(dòng)，完成城區(qū)學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)等周邊堵點(diǎn)綜合治理5個(gè)以上。三是加快塑造精致城區(qū)。推進(jìn)文化商務(wù)區(qū)項(xiàng)目收官、機(jī)制轉(zhuǎn)換和高品質(zhì)運(yùn)營(yíng)，建成投用科博文化中心、城展館等文化公建設(shè)施，實(shí)現(xiàn)20幢商務(wù)樓宇平均入駐率50%以上。完善集體土地房屋征遷政策，推進(jìn)新城河拓疏一期、城南二期改造，加快各在建板塊收口成形，推動(dòng)西門小區(qū)等成片危舊房改造，探索城中村梳理式改造模式，全年實(shí)現(xiàn)房屋征遷35萬平方米以上、安置房分配800戶以上。建立與戶籍制度改革相一致的住房保障體系，推進(jìn)住房公積金擴(kuò)面，調(diào)控住宅用地供應(yīng)規(guī)模和出讓節(jié)奏，加快保障性住房和商品房去庫(kù)存。提升“智慧城管”水平，破解城市流動(dòng)攤販、亂占亂停、小區(qū)物業(yè)等綜合管理難題，加強(qiáng)垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)。四是發(fā)展特色型小城鎮(zhèn)。推進(jìn)周巷、觀海衛(wèi)、龍山、逍林等衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)開發(fā)、“一鎮(zhèn)一項(xiàng)”改革試點(diǎn)和綜合功能提升，推動(dòng)中心鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，增創(chuàng)小城市培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)。促進(jìn)其他各鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸輻射，加強(qiáng)內(nèi)在潛力挖掘和動(dòng)力培育，推動(dòng)向著特色彰顯、和美和諧的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)邁進(jìn)。五是建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。出臺(tái)提升農(nóng)村品質(zhì)打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版政策，分類培育建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村鎮(zhèn)，深入開展美化庭院、綠化村莊、清潔田間地頭行動(dòng)。全面下放宅基地審批權(quán)給鎮(zhèn)級(jí)，探索宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)民公寓剩余房源盤活消化。深入實(shí)施強(qiáng)村富民工程，制定新一輪市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，創(chuàng)新村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展機(jī)制，逐步做好村發(fā)展留用地政策兌現(xiàn)工作。加強(qiáng)精準(zhǔn)、有效扶貧，促進(jìn)低收入群眾持續(xù)增收。做好村級(jí)和社區(qū)組織換屆工作。

　　(五)致力于生態(tài)建設(shè)的深入推進(jìn)。樹立良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉理念，推動(dòng)環(huán)境整治從重點(diǎn)突破向綜合治理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)我市發(fā)展“綠富美”有機(jī)統(tǒng)一。一是深化執(zhí)行市人大關(guān)于生態(tài)市建設(shè)決議。進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)市建設(shè)的決策、資金、項(xiàng)目和技術(shù)支撐，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明制度建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水環(huán)境治理保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染控制、清潔空氣專項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)美麗慈溪。二是提升“三城聯(lián)創(chuàng)”水平。以全國(guó)文明城市創(chuàng)建為載體，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”等問題集中整治，深化基層系列文明實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升城鄉(xiāng)文明和市民素質(zhì)。推進(jìn)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，增強(qiáng)全民環(huán)境意識(shí)和行為自覺，完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，保持對(duì)廢塑料、鋁壓鑄等高污易污行業(yè)嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，推動(dòng)再生塑料產(chǎn)業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)涉水小微行業(yè)專項(xiàng)整治。致力國(guó)家園林城市創(chuàng)建指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，深化“森林慈溪”建設(shè)，全面建成萬畝畈城市生態(tài)園，改造提升城市南大門、高速入口沿線等門戶綠化景觀，實(shí)施一批城區(qū)公園廣場(chǎng)、道路綠化提質(zhì)改造工程，持續(xù)推進(jìn)“兩路兩側(cè)”“四邊三化”。以“無違建”創(chuàng)建為重點(diǎn)，深化推進(jìn)“三改一拆”，加強(qiáng)拆后土地改造利用。三是把“五水共治”引向深入。深化拓展“河長(zhǎng)制”治水，廣泛動(dòng)員全民參與治水，力爭(zhēng)75%以上河網(wǎng)水質(zhì)達(dá)到五類以上。系統(tǒng)破解污水治理難題，改造市域中西部、東部污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)污水管網(wǎng)運(yùn)行管理，新建污水管網(wǎng)30公里以上，實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程52個(gè)以上，整治提升畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)150家，新發(fā)放排水許可證600本以上。修編骨干河網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)引水環(huán)通，開建中心城區(qū)防洪排澇提升一期工程，完成四灶浦拓疏、東橫河洪澇綜合治理工程，疏浚整治河道200公里，新建生態(tài)河道25公里。積極向?qū)幉ㄊ袪?zhēng)取原水引入。四是切實(shí)改善空氣質(zhì)量。實(shí)施大氣污染綜合防治計(jì)劃，健全大氣環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)制度，開展城區(qū)PM2.5質(zhì)量提升試點(diǎn)。推進(jìn)高污染燃料鍋爐淘汰改造三年行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)控工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、礦山粉塵、建筑揚(yáng)塵等污染，實(shí)施農(nóng)村茶水爐專項(xiàng)整治。提高城鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)天然氣覆蓋率，加快輸氣高壓管線、加氣站等建設(shè)，規(guī)范瓶裝燃?xì)夤?yīng)市場(chǎng)。五是節(jié)約高效利用資源。探索推行企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰、要素潛能挖掘，實(shí)施60個(gè)重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目。健全生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，開展耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)1000畝，消化批而未供、供而未用土地4000畝。鞏固建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，探索推行分質(zhì)供水，倡導(dǎo)社會(huì)和家庭節(jié)約用水、循環(huán)用水。

　　(六)致力于社會(huì)民生的建設(shè)治理。按照社會(huì)政策要托底的要求，守住民生底線，不斷增強(qiáng)市民獲得感和幸福感。一是推動(dòng)社會(huì)保障普惠公平。實(shí)行城鄉(xiāng)一體化就業(yè)失業(yè)登記制度，加強(qiáng)就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位2萬個(gè)以上。推進(jìn)各項(xiàng)社保制度整合、擴(kuò)面提質(zhì)，建立全民參保登記信息系統(tǒng)，完善醫(yī)保付費(fèi)管理機(jī)制，本市戶籍城鄉(xiāng)居民各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)98%以上。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，發(fā)展綜合養(yǎng)老服務(wù)，推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，重視加強(qiáng)老年人體育，推進(jìn)陽光老年城建設(shè)，新建養(yǎng)老日間照料中心8家。加強(qiáng)扶殘助殘服務(wù)，更好促進(jìn)殘疾人共享小康。推動(dòng)慈善、民政福利和紅十字事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)救助體系、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。二是加快率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。完善中小學(xué)布局規(guī)劃，優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)九年一貫制、混合所有制辦學(xué)，投用慈溪中學(xué)和龍山中學(xué)新校區(qū)。實(shí)施幫扶辦學(xué)提升質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃，提高集團(tuán)化、共同體辦學(xué)水平。推進(jìn)基礎(chǔ)教育和中職課程改革，加強(qiáng)新高考制度改革接軌，爭(zhēng)取省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校達(dá)標(biāo)率95%以上，普惠性幼兒園招生覆蓋率80%以上，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和中高職銜接辦學(xué)，爭(zhēng)創(chuàng)省教育現(xiàn)代化市、國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣。三是著力建設(shè)健康慈溪。啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。以改革薪酬機(jī)制、增強(qiáng)醫(yī)院活力和提高服務(wù)品質(zhì)為重點(diǎn)，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。投用龍山醫(yī)院并委托寧波一院管理，實(shí)施市人民醫(yī)院改擴(kuò)建工程，實(shí)現(xiàn)市第五人民醫(yī)院招商辦醫(yī)突破，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量辦醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生“雙下沉、兩提升”，加快構(gòu)建分級(jí)診療體系，推動(dòng)緊密型醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體建設(shè)，推廣契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)。實(shí)施全民健身普及工程，健全學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開放第三方管理長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)推動(dòng)體育設(shè)施社會(huì)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。適應(yīng)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策實(shí)施，進(jìn)一步提高婦幼保健水平，加強(qiáng)出生人口性別比治理。四是推動(dòng)文化強(qiáng)市更上臺(tái)階。進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)“慈文化”地域道德品牌建設(shè)，增強(qiáng)城市軟實(shí)力。豐富公共文化服務(wù)，推動(dòng)文藝精品創(chuàng)作，扶持壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，完成大劇院主體工程，推進(jìn)智巢文化創(chuàng)意園、灣底文化藝術(shù)村建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)村文化服務(wù)綜合體發(fā)展。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)上林湖越窯遺址申遺、青瓷文化傳承園打造，規(guī)劃上林湖考古遺址公園，擴(kuò)大青瓷文化品牌影響力。推動(dòng)檔案、市志工作新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地方文獻(xiàn)陳列室開館。五是營(yíng)造更安全和諧的社會(huì)環(huán)境。以圓滿完成“G20峰會(huì)”安保任務(wù)、成功創(chuàng)建省平安縣市為目標(biāo)，加強(qiáng)涉黑涉毒、“兩搶一盜”等社會(huì)治安突出問題治理，強(qiáng)化交通、消防以及危爆物品寄遞物流等領(lǐng)域安全監(jiān)管，實(shí)施安全生產(chǎn)主要風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)治理三年行動(dòng)計(jì)劃。完善社會(huì)治安防控“五張網(wǎng)”體系，深入推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”工程，規(guī)范社區(qū)矯正工作。健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，依法依規(guī)化解信訪積案、規(guī)范信訪秩序。推進(jìn)餐桌安全治理三年行動(dòng)計(jì)劃。完善居住證制度，推進(jìn)流動(dòng)人口“減量提質(zhì)”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)、突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)社會(huì)組織培育扶持，推進(jìn)社區(qū)特色服務(wù)品牌打造，引導(dǎo)促進(jìn)志愿服務(wù)。提高宗教工作“四個(gè)必須”水平。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展活動(dòng)，推動(dòng)關(guān)心下一代事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。六是辦實(shí)辦好政府惠民項(xiàng)目。延續(xù)過去四年政府惠民項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，以財(cái)力能夠辦得到、群眾真正得實(shí)惠為原則，全力辦好“五水共治”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老助殘、醫(yī)療保障、食品安全、智慧城市、教育普惠、文化體育、交通提升、環(huán)境改善等十個(gè)方面30項(xiàng)政府惠民項(xiàng)目。

　　(七)致力于政府治理的與時(shí)俱進(jìn)。直面和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、困難矛盾新挑戰(zhàn)、從嚴(yán)治政新要求，真正做到在其位謀其政，任其職盡其責(zé)，切實(shí)提高政府現(xiàn)代治理能力和水平。一是打造創(chuàng)新有為政府。“十三五”規(guī)劃把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為首要戰(zhàn)略，作為政府首當(dāng)其沖、責(zé)無旁貸。必須加快實(shí)施知識(shí)更新機(jī)制，有針對(duì)性地開展轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代金融、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理和“互聯(lián)網(wǎng)＋”等方面培訓(xùn)，破解政府公務(wù)人員知識(shí)恐慌、能力危機(jī)。改進(jìn)公務(wù)員和事業(yè)人員招考招聘辦法，創(chuàng)新政府人才評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)造使年輕人脫穎而出的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在政府系統(tǒng)組織開展“新政策、新現(xiàn)象、新標(biāo)桿”三新思想大討論，提高公務(wù)人員把握形勢(shì)的能力、運(yùn)用政策的能力、創(chuàng)新工作的能力。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重調(diào)查研究，提高科學(xué)民主決策水平。大力倡導(dǎo)“店小二”精神，重點(diǎn)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，深化行政審批制度改革，推進(jìn)高效并聯(lián)審批，全面推行公共資源交易電子化，更好提供高效透明的政務(wù)服務(wù)。二是打造擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)政府。大事要事看擔(dān)當(dāng)、急事難事看擔(dān)責(zé)，制定出臺(tái)強(qiáng)擔(dān)當(dāng)重落實(shí)的辦法意見，強(qiáng)化敢抓敢管、改革攻堅(jiān)的正氣和導(dǎo)向，堅(jiān)決破除遇事推諉、碰難退避的消極從政環(huán)境。構(gòu)建科學(xué)合理的政府職責(zé)體系，強(qiáng)化公務(wù)員“崗位對(duì)責(zé)、績(jī)效對(duì)賬”考核，建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作、重點(diǎn)工作任務(wù)書制度，使每個(gè)崗位職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲認(rèn)定和執(zhí)行清晰。建立不同層級(jí)、不同領(lǐng)域工作交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、點(diǎn)評(píng)會(huì)等制度，引導(dǎo)“曬實(shí)績(jī)、比業(yè)績(jī)”，推動(dòng)壓力層層傳遞、工作逐級(jí)落實(shí)。建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯(cuò)、責(zé)任豁免的機(jī)制，秉持“先干不評(píng)論、敢干不議論”理念，對(duì)“獅子型”和“老黃牛式”干部倍加關(guān)愛保護(hù)。結(jié)合“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，進(jìn)一步明確法定職責(zé)必須為，從制度上壓縮為官不為空間。保持正風(fēng)肅紀(jì)高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“不擔(dān)當(dāng)、不作為、不落實(shí)”的民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，深入開展對(duì)庸、懶、散、慢等“為官不為”的專項(xiàng)整治。落實(shí)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，樹立擔(dān)當(dāng)有為的各類典型，強(qiáng)化正向激勵(lì)效應(yīng)。三是打造崇法崇紀(jì)政府。提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法能力，加強(qiáng)公務(wù)員法制培訓(xùn)和考核，強(qiáng)化鎮(zhèn)街道和部門法治能力建設(shè)，完善政府法律顧問、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴等制度。全面推行綜合行政執(zhí)法，實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制試點(diǎn)。積極支持司法體制和工作機(jī)制改革，加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法。按照全面從嚴(yán)治黨的要求從嚴(yán)治政，全面貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，自覺把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，促進(jìn)廣大公務(wù)人員看齊道德高線、守住紀(jì)律底線。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，重視投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。深化“減員節(jié)支增效”工作，有效控制和減少財(cái)政供養(yǎng)人員規(guī)模，實(shí)施新一輪公車改革，持續(xù)降低行政成本。

　　各位代表，當(dāng)前慈溪發(fā)展既處于“二次創(chuàng)業(yè)”新的起點(diǎn)，更面臨“浴火重生”關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。擔(dān)當(dāng)才能迎難而上，實(shí)干方能夢(mèng)想成真。讓我們?cè)谥泄泊认形念I(lǐng)導(dǎo)下，昂揚(yáng)不屈不撓斗志，提振創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情，匯聚同心同行合力，努力以“二次創(chuàng)業(yè)”的濃墨重彩，勝利譜寫“二次騰飛”的精彩篇章！