慈溪市市場(chǎng)監(jiān)管局2018年度法治政府建設(shè)推進(jìn)工作報(bào)告

市人民政府：

　　2018年是深入貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》各項(xiàng)重要改革舉措的深化之年，也是如期實(shí)現(xiàn)“法治政府基本建成”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。根據(jù)市政府全年法治政府建設(shè)工作的總體要求，以及《慈溪市人民政府關(guān)于印發(fā)慈溪市2018年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)的通知》（慈政發(fā)〔2018〕34號(hào)）等文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，主動(dòng)作為、科學(xué)監(jiān)管，全面推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、著力推進(jìn)“法治市場(chǎng)監(jiān)管”建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視依法行政工作，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé)，法制科抓好牽頭協(xié)調(diào)，各部門(mén)互相配合、齊抓共管的工作機(jī)制。突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，制定推進(jìn)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，分管領(lǐng)導(dǎo)定期聽(tīng)取法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)專題匯報(bào)，確保依法行政工作和行法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)有步驟、有計(jì)劃地順利開(kāi)展。按照“務(wù)必高度重視、務(wù)必全局參與、務(wù)必取得實(shí)效”的要求，根據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》和8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，18項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，59項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)組成的《評(píng)價(jià)體系》落實(shí)創(chuàng)建工作，制作《法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)責(zé)任分工表》，專人負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集、整理和匯總，并實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)法治市場(chǎng)監(jiān)管建設(shè)與其他職能工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)。目前，“法治市場(chǎng)監(jiān)管”已經(jīng)接受寧波市市場(chǎng)監(jiān)管局考核驗(yàn)收。

　　二、著力優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。一是扎實(shí)推進(jìn)“最多跑一次”改革。梳理形成涵蓋許可、備案、年報(bào)及公共服務(wù)類(lèi)“最多跑一次”事項(xiàng)46項(xiàng)子項(xiàng)156個(gè)，實(shí)施“多證合一”“一事聯(lián)辦”“證照聯(lián)辦”等辦證新模式，避免群眾多部門(mén)跑和資料重復(fù)交；推行“常態(tài)化企業(yè)開(kāi)辦三日制”、“審核合一、一人通辦”等制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率；拓寬登記渠道，推行全程電子化登記，推出銀行代辦，啟用“最多跑一次”自助服務(wù)終端機(jī)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間、清理證明目錄、推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾制、開(kāi)通城區(qū)地名證明內(nèi)部流轉(zhuǎn)，不斷優(yōu)化審批登記服務(wù)環(huán)境。2018年全市新設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體20908戶，使全市各類(lèi)市場(chǎng)主體達(dá)160869戶，同比增長(zhǎng)8.53%，市場(chǎng)主體總量居寧波各區(qū)縣市第一，全省第三。二是穩(wěn)步推進(jìn)事中事后監(jiān)管。依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，緊抓“商圈主體、新設(shè)主體、未經(jīng)營(yíng)主體”等關(guān)鍵主體，通過(guò)與稅務(wù)、交通、人社等部門(mén)及鎮(zhèn)村（社區(qū)）信息互通聯(lián)動(dòng)，加碼推進(jìn)企業(yè)信息公示、異常名錄管理、長(zhǎng)期未經(jīng)營(yíng)主體清理等工作，截至10月25日，共推動(dòng)32995戶企業(yè)、86766戶個(gè)體戶、481家農(nóng)專社完成年報(bào)公示，年報(bào)率分別為90.78%，83.47%，71.05%；將3797家未及時(shí)年報(bào)、失聯(lián)企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄；繼續(xù)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查工作，按5%比例對(duì)2017年年報(bào)企業(yè)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查，對(duì)1681家企業(yè)進(jìn)行“全方位體檢”；積極探索跨部門(mén)聯(lián)合抽查與市商務(wù)局、市旅游局對(duì)9家外商投資企業(yè)、3家旅游企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合抽查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并責(zé)令改正3處，均對(duì)社會(huì)公示。三是強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)主體“清出”。全面實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革，讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)便捷退出市場(chǎng)，2018年完成企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)1680家。將2015、2016年度連續(xù)兩年未年報(bào)的個(gè)體工商戶通過(guò)以催辦補(bǔ)報(bào)年報(bào)、引導(dǎo)主動(dòng)注銷(xiāo)和依職權(quán)注銷(xiāo)相結(jié)合的方式對(duì)未年報(bào)個(gè)體戶完成分類(lèi)清理，將1439家企業(yè)、83家農(nóng)民專業(yè)合作社列入擬吊銷(xiāo)對(duì)象，并依職權(quán)注銷(xiāo)個(gè)體工商戶2698戶，努力破解創(chuàng)業(yè)者“退出難”和僵尸戶口擠占資源等問(wèn)題。

　　三、法治著力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是全面啟動(dòng)新一輪小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃。牽頭形成《慈溪市“小微企業(yè)三年健康成長(zhǎng)計(jì)劃”（2018—2020年）》，編制發(fā)布2017年度小微企業(yè)成長(zhǎng)指數(shù)，聯(lián)合舉辦新一輪小微企業(yè)三年成長(zhǎng)計(jì)劃暨“牛企牛品” “浙江制造”企業(yè)頒獎(jiǎng)儀式；啟用慈溪市小微企業(yè)健康成長(zhǎng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間數(shù)據(jù)共享、扶持政策信息集中發(fā)布，并建立分層分類(lèi)培育監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)小微企業(yè)部門(mén)協(xié)同服務(wù)。二是繼續(xù)深化商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，制定2018-2019年重點(diǎn)商標(biāo)培育庫(kù)，強(qiáng)化商標(biāo)品牌培育保護(hù)，高效推進(jìn)商標(biāo)創(chuàng)牌，2018年新增注冊(cè)商標(biāo)5797件，公牛+BULL+圖案被國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，新?？萍技瘓F(tuán)有限公司申報(bào)省商標(biāo)品牌示范企業(yè)，截至目前，全市注冊(cè)商標(biāo)總數(shù)達(dá)到40830件，中國(guó)馳名商標(biāo)18件，省名牌產(chǎn)品100件、著名商標(biāo)91件，寧波市名牌產(chǎn)品291只、知名商標(biāo)200件，慈溪市知名商標(biāo)280件。三是積極開(kāi)展企業(yè)行政指導(dǎo)，全面開(kāi)展“四服四促”“大腳板走一線、小分隊(duì)破難題”系列走訪幫扶企業(yè)活動(dòng)，“定點(diǎn)、定人、定時(shí)”深入上市（后備）企業(yè)、百?gòu)?qiáng)企業(yè)、小微培育企業(yè)提供變更登記、融資幫扶、商標(biāo)發(fā)展、質(zhì)量認(rèn)證等全方位服務(wù)，把服務(wù)企業(yè)上市作為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要舉措，推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)全面導(dǎo)入、實(shí)施卓越績(jī)效管理和其他先進(jìn)質(zhì)量管理方法，2018年行政指導(dǎo)企業(yè)400余家次，申報(bào)卓越績(jī)效管理診斷項(xiàng)目、自行導(dǎo)入項(xiàng)目12家。

　　四、著力守牢安全底線。一是強(qiáng)化食品監(jiān)管。出臺(tái)《慈溪市食品安全黨政同責(zé)實(shí)施細(xì)則》，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，開(kāi)展基層食安辦規(guī)范化“回頭看”，強(qiáng)化基層食品安全責(zé)任網(wǎng)格；下達(dá)2018年度食品安全檢測(cè)任務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商處置機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)公共食品安全責(zé)任保險(xiǎn)；配合寧波抓好“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建工作，深入推進(jìn)浙江省食品安全縣（市）跟蹤評(píng)價(jià)，鞏固省食品安全縣（市）創(chuàng)建成果。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，成立食品生產(chǎn)許可審評(píng)中心，開(kāi)展名特優(yōu)小作坊培育，完成名特優(yōu)小作坊打造10家；在食品流通環(huán)節(jié)，務(wù)實(shí)推進(jìn)鹽業(yè)體制改革，開(kāi)展食品銷(xiāo)售風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理,提前介入推進(jìn)新“農(nóng)批市場(chǎng)”食品安全規(guī)范化建設(shè)，著力開(kāi)展城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“雙體系”建設(shè)，城區(qū)6家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，均建立快檢室，配備快檢人員，檢測(cè)體系建成率達(dá)100%。在餐飲環(huán)節(jié)：全民落實(shí)《餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，深入開(kāi)展放心消費(fèi)“示范餐飲雙千雙百提升”工作，啟動(dòng)新一輪十萬(wàn)學(xué)生飲食放心工程建設(shè)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂食品安全管理規(guī)范提升、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)食堂食品安全規(guī)范整治和網(wǎng)絡(luò)訂餐“凈網(wǎng)行動(dòng)”食品安全質(zhì)量規(guī)范提升工作，其中檢查網(wǎng)絡(luò)訂餐單位2672戶次，取締未登記第三方平臺(tái)1家，取締無(wú)證單位1家，強(qiáng)制下線85家。二是強(qiáng)化藥械、?；踩O(jiān)管。積極實(shí)行飛行檢查方式實(shí)施日常監(jiān)管，扎實(shí)開(kāi)展禁毒及特殊藥品、口腔類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)保定點(diǎn)聯(lián)合檢查，繼續(xù)推進(jìn)藥店互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程門(mén)診服務(wù)試點(diǎn)，目前安裝寧波云醫(yī)院遠(yuǎn)程門(mén)診服務(wù)終端的藥店已達(dá)405家；扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）質(zhì)量管理規(guī)范實(shí)施，生產(chǎn)規(guī)范實(shí)施率達(dá)到100%，繼續(xù)規(guī)范用免費(fèi)體驗(yàn)方式銷(xiāo)售醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)行為；深入開(kāi)展化妝品“百千萬(wàn)”美麗消費(fèi)示范工程建設(shè)，組建銀齡志愿隊(duì)，突出非法保健食品營(yíng)銷(xiāo)專項(xiàng)治理，檢查相關(guān)單位5405家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題企業(yè)81家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題產(chǎn)品17批次，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題51條，責(zé)令整改59家，召回產(chǎn)品4批次，責(zé)令停產(chǎn)2家，立案查處案件66起，涉案貨值金額113.88萬(wàn)元，累計(jì)罰款金額9.4萬(wàn)元，公安機(jī)關(guān)立案2件。三是強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)。深入推進(jìn)“放心消費(fèi)在浙江”行動(dòng)，培育242家單位創(chuàng)建“放心消費(fèi)示范單位”，指導(dǎo)210家培育對(duì)象積極創(chuàng)建“無(wú)理由退貨承諾單位”，并以“可視、可感、可檢查”三可標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，對(duì) 105家承諾實(shí)行無(wú)理由退貨線下商店和58家網(wǎng)店執(zhí)行無(wú)理由退換貨，開(kāi)展放心消費(fèi)示范回頭看工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格開(kāi)展“品質(zhì)消費(fèi)，美好生活”為主題315消費(fèi)維權(quán)系列活動(dòng)。加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)義工隊(duì)伍建設(shè)，出臺(tái)《消費(fèi)維權(quán)義工“三統(tǒng)一”管理辦法》，建立消費(fèi)維權(quán)義工分隊(duì)，組建消費(fèi)維權(quán)公益律師團(tuán)，積極推動(dòng)消費(fèi)維權(quán)工作制度化、規(guī)范化、社會(huì)化。2018年市投訴舉報(bào)中心共受理舉報(bào)投訴咨詢11213件，比去年同期的7246件增長(zhǎng)了54.7%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失83萬(wàn)元，辦理訴轉(zhuǎn)案57件；市消保辦共受理消費(fèi)投訴2032件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失203萬(wàn)元。

　　五、著力維護(hù)市場(chǎng)秩序。一是強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展凈水器、冰箱、花灑、電暖寶、食品相關(guān)產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量整治提升行動(dòng)，以“市場(chǎng)返溯”為導(dǎo)向精準(zhǔn)監(jiān)管電商產(chǎn)品，已處理抽檢不合格報(bào)告41份（較去年同期減少196份），外地移交及返溯報(bào)告212份。二是強(qiáng)化專項(xiàng)治理。繼續(xù)統(tǒng)籌全局專項(xiàng)整治，有針對(duì)性地開(kāi)展健康相關(guān)產(chǎn)品非法營(yíng)銷(xiāo)行為整治、散裝白酒經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范提升行動(dòng)、虛假違法廣告專項(xiàng)整治、門(mén)式起重機(jī)專項(xiàng)檢查等10項(xiàng)全市性專項(xiàng)整治行動(dòng)；減壓閥、洗衣機(jī)、電暖寶、服裝類(lèi)產(chǎn)品等4項(xiàng)區(qū)域性專項(xiàng)整治行動(dòng)；觀海衛(wèi)電源連接器行業(yè)、滸山火鍋、宗漢開(kāi)展?jié)O具行業(yè)等9項(xiàng)專項(xiàng)整治。其中白酒整治共出動(dòng)執(zhí)法人員285人次，檢查經(jīng)營(yíng)戶162戶，抽檢散裝白酒67批次，合格率86.57%，較去年83.33%的合格率再進(jìn)一步。使用絕對(duì)化用語(yǔ)等虛假違法廣告集中整治共出動(dòng)執(zhí)法人員379余人次，下發(fā)宣傳資料1526份，共監(jiān)測(cè)和檢查各類(lèi)廣告875余條，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法廣告360條次，責(zé)令改正176條，立案查處違法廣告案件184件，有效凈化了我市廣告市場(chǎng)。三是強(qiáng)化稽查辦案。以辦大案、要案為目標(biāo)，突出食品藥品、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)等重點(diǎn)，以辦案促監(jiān)管、促規(guī)范，2018年全局共辦結(jié)各類(lèi)違法案件1023件。

　　六、著力加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)。一是突出黨建引領(lǐng)。圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自覺(jué)”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。扎實(shí)推進(jìn)局機(jī)關(guān)與基層所（分局）黨建工作，通過(guò)實(shí)行黨員積分、開(kāi)展黨建講座、深化星級(jí)所創(chuàng)建、組織文藝黨課等方式，全面提高機(jī)關(guān)及基層所（分局）黨組織的組織力，推動(dòng)黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。二是以行政復(fù)議與行政應(yīng)訴為途徑實(shí)行事后監(jiān)督。截至目前，共答復(fù)45起行政復(fù)議案件，應(yīng)對(duì)行政訴訟13件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行68件，涉及金額220萬(wàn)元，執(zhí)行到位50萬(wàn)元。在辦理復(fù)議和訴訟時(shí)一定程度上矯正了行政執(zhí)法中程序不規(guī)范、調(diào)查取證不全面的問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)以地政府為復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議體制改革，修改相關(guān)法律文書(shū)，配合改革順利推進(jìn)。三是建立案卷定期抽查機(jī)制。所有行政處罰案件都經(jīng)過(guò)法制核審，共舉行行政處罰聽(tīng)證會(huì)6次，組織召開(kāi)案審會(huì)13次，對(duì)件重大復(fù)雜疑難案件集體討論審議，保證案件合法公開(kāi)公正。在對(duì)行政處罰案件全面檢查、嚴(yán)格把關(guān)的基礎(chǔ)上，對(duì)各辦案單位的案卷進(jìn)行定期隨機(jī)抽查。2018年開(kāi)始分季度開(kāi)展案卷評(píng)查，共抽取一般程序的行政處罰案卷93件對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，并在科所長(zhǎng)例會(huì)上進(jìn)行通報(bào)，督促各辦案單位的案卷質(zhì)量進(jìn)一步提高。我局行政處罰案卷和行政許可案卷被市法制辦評(píng)為良好案卷單位，一個(gè)案卷被寧波市法制辦評(píng)選為優(yōu)秀行政許可案卷。四是突出黨風(fēng)廉政建設(shè)。繼續(xù)以“三張清單、兩個(gè)報(bào)告、一個(gè)機(jī)制”為工作主抓手，推動(dòng)“第一責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”履行到位，把制度的籠子扎得更緊，把廉政的底線守得更牢；建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)分析與防控機(jī)制，加強(qiáng)常態(tài)化的監(jiān)督檢查，深化作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，建立“親”“清”新型政商關(guān)系，引領(lǐng)全體干部在勤政務(wù)實(shí)的同時(shí)做到廉潔從政。

慈溪市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年12月7日