關于印發《慈溪市風景旅游局2017年工作總結及2018年工作要點》的通知

局機關各科室：

一、2017年工作總結

2017年，我市旅游工作在市委市政府的正確領導下，以打造“旅游強市”為目標，以創建浙江省全域旅游示范縣（市）為著力點，全面深化旅游體制機制改革、不斷推進重點旅游項目建設、持續創新旅游營銷手段、大幅優化旅游行業服務、加速完善智慧旅游建設，縱深推進旅游業供給側結構性改革，“全域景區”新格局初步形成，旅游經濟穩步增長。據測算，今年我市實現旅游總收入119.72億元，同比增長13.80%，接待國內外游客1331.33萬人次，同比增長10.82%。現將今年主要工作情況總結如下：

（一）聚焦頂層設計，謀劃全域旅游“新”發展

1.捋順發展思路，確立全域旅游新目標。2017年全省旅游工作會議強調浙江旅游“十三五”發展核心詞是“全域、鄉村、休閑”，全域旅游是推動旅游供給側結構性改革的著力點與落腳點。在全省各地大力開展全域旅游的時代背景下，順勢而為，確立創建省級全域旅游示范縣（市）的目標，并順利入圍第二批省級全域旅游示范縣（市）創建名單。

2.創新規劃編制，培育重點區域新業態。明確我市旅游發展“南中北”三大重點區域，即南部沿山精品線、中部都市休閑區與北部海韻風情線，啟動《慈溪市重點區域旅游開發專項規劃》《鳴鶴古鎮環白洋湖區域提升規劃》《鳴鶴—上林湖省級風景名勝區總體規劃》及《慈溪市民宿發展規劃（2017—2025）》（暫命名）等四大規劃編制修編工程。同時，著手對新慈湖旅游度假區項目進行前期研究，該項目已被列入《慈溪市“十三五”重大建設項目規劃》。

3.強化政策保障，提振旅游發展新動能。為推動旅游發展，會同市財政局出臺《慈溪市旅游產業專項扶持政策實施細則》，產業政策涉及城市品牌宣傳、民宿經濟發展、廁所革命等各個領域，充分發揮了產業政策的經濟杠桿作用。

4.搭建國際平臺，拓寬創新創業新渠道。促成國際金鑰匙學院落戶慈溪，創新人才培養模式與行業交流平臺。目前我市共有11位金鑰匙服務精英供職于杭州灣大酒店等6家高端飯店。通過與上海旅游高專、浙江旅游職業學院、寧波旅游學院與江蘇建筑職業技術學院等四所院校簽約，加強產學研合作力度，提升我市酒店行業整體服務水準和國際化水平。

（二）發力宣傳推介，構建全域營銷“大”格局

1.強化媒體營銷，創新宣傳載體。聯合《慈溪日報》《上海旅游時報》《寧波日報》《寧波通訊》《阿拉旅游》等主流媒體持續推介旅游資源。創新宣傳平臺，編制手繪旅游地圖、鄉村旅游宣傳手冊，與CCTV-10《味道》欄目合作拍攝慈溪年味特輯，攝制《遇見慈溪》旅游形象宣傳片。同時，在北京南苑機場、寧波高鐵站、寧波汽車南站、杭州地鐵車廂等交通樞紐站投放慈溪旅游形象廣告，擴大城市影響力。借力“互聯網+”，構建“線上+線下”復合營銷體系，以網絡營銷增強旅游經濟新動能，成效明顯。2017年，全市旅游網絡營銷實現總收入1.34億元，同比增長14.13%。

2.依托節慶營銷，深化地域特色。以節為媒講好“慈溪故事”，開展慈溪楊梅節、養生旅游節、鄉村旅游節等慈溪旅游節系列活動。成功舉辦“六月楊梅慈溪紅”寧波推廣月活動，舉辦2017慈溪楊梅網絡直銷節、“跨越杭州灣，牽手共服務”上海-慈溪電臺粉絲雙城尋訪之旅等活動，創新載體，開拓市場。據統計，楊梅節期間我市實現旅游收入6.1億元，同比增長29.51%，全市旅游景區（點）接待游客64.03萬人次，同比增長24.07%，創歷史新高。

3.借力展會推介，拓展市場客源。組織全市重點旅游企業參加2017中國（昆明）國際旅游交易會、2017浙江省（上海）旅游交易會，上海國際旅游資源博覽會、寧波旅游（河南）推廣年、寧波旅游（江西）推廣年等各類推介會。舉辦首屆航空旅游集市，銷售總成交額約130萬元。舉行2017年全國旅游供應商合作洽談會，來自全國28個省、市、自治區的88家旅行社供應商代表、28家本地旅行社企業代表、8家慈溪本級及杭州灣新區景區代表參會，進一步促進了旅游業資源共享、客源互送、市場共贏。

4.加大招商力度，開拓融資渠道。精心制作2017年旅游招商手冊，推出鳴鶴古鎮區塊綜合開發項目、伏龍山休閑體驗旅游區項目、古舊家具文化旅游產業園項目、海韻風情旅游精品線及新慈湖旅游度假區等重點招商項目。組織參加2017寧波旅游投資（上海）推介會。在鳴鶴古鎮整體開發建設上，積極參與項目招商、商務洽談，并達成初步投資合作意向。中梁安徒生丹麥童話樂園項目正式簽訂投資意向協議。

（三）狠抓項目建設，打造休閑業態“特”色牌

1.完善基礎設施建設，厚植服務“底色”。完成首輪旅游“廁所革命”，三年共新（改擴）建旅游廁所64座，包括旅游景區廁所24座，鄉村旅游點廁所32座，旅游線路沿線、街區、餐館廁所8座。完善旅游交通設施，開通（改造）4條旅游公交專線，將全市各景區、主要鄉村旅游點、健身步道、杭州灣新區方特公園等景區（點）串聯成線，打通旅游交通“最后一公里”。完善景區流量實時監測平臺，加強景區最大承載量監管。

2.提速鄉村旅游發展，強化品牌“多色”。提升“浙東大農家”鄉村旅游品牌，出臺加盟標準，規范企業管理，推動觀光采摘園、鄉村民宿等休閑業態“品牌化”發展，共認定浙東大農家加盟企業53家。整合南部沿山線旅游資源，會同市委農辦做好各級農家樂特色村（示范點）、星級經營戶認定工作。加大標準化建設培育力度，啟動“百村景區化”工程，評定省A級景區村莊19個，方家河頭村、徐福村、崗墩村、雙湖村和鳴興村等5個村莊獲評3A級景區村莊，2A級景區村6個，1A級景區村8個。觀海衛鎮雙湖村、橫河鎮大山村以及新浦鎮腰塘村—新閘村—下洋浦村（該鎮三村聯報）入選首批省級休閑旅游示范村名單。加大鄉村民宿培育力度，打造了一批精品民宿樣本，蘭墅被評為寧波市十佳特色民宿，海如別苑女主人被評為寧波市“最美民宿女主人”。加快推進游俠客民宿、壽鶴青瓷等民宿項目建設進程。目前已建成中高端民宿7家，形成了鳴鶴古鎮和潘岙村兩個民宿集聚區。

3.推動“旅游+”融合發展，創新業態“特色”。以“旅游+國藥養生文化”為核心，完善鳴鶴古鎮游客接待中心、指示標識等基礎設施建設，穩步推進古鎮創國家4A級景區進程。創建各類省級示范點及休閑基地3家，其中省級工業旅游點1家（小鹿微微），省級果蔬采摘基地1家（瑞林果蔬農莊），省級五星級購物點1家（徐福紅木館）。目前，依托各級基地與風情小鎮創建，我市旅游與體育、農業、工業、文化等多產業融合發展模式逐步成熟，“旅游+”融合經濟新動能日趨完善。

4.推進重點項目落地，做足產業“成色”。建立健全全市旅游項目庫系統，推進雅戈爾大橋農莊、周巷天元民間博物館群、濱七塘江綜合旅游區塊、勝山鎮四灶浦沿江風景線、姚云龍紀念館等重點項目建設。加大重大旅游項目扶持力度，達蓬山山地自行車、崇壽鎮馬匯·馬術國際莊園等項目入選省級運動休閑旅游優秀項目，鳴鶴古鎮保護開發工程項目成功入選《2017全國優選旅游項目名錄》。2017年，全市共有重大旅游在建項目16個，前期項目10個，累計投入6.61億元，其中，鄉村旅游在建項目共11個，完成投資6.07億元。

（四）強化行業管理，念好安全質監“嚴”字訣

1.構建安全管理常態化機制。與全市80余家旅游企業簽訂安全生產和消防安全責任書，全面落實旅游安全監管“一崗雙責”責任制。建立實名制安全生產聯絡員監管體系，夯實行業安全監管網格。狠抓安全隱患排查，順利完成十九大維穩安保、消防生命通道專項整治等重點工作，全年開展各類安全專項檢查7次，共出動檢查人員177人次，檢查旅游企業238家次，發現并整改隱患85條，平安旅游建設成效明顯。

2.推進行業管理智能化試點。研發慈溪市旅游電子合同系統，既實現了旅游線路的在線創建，合同的在線簽約、備案，以及游客黑名單、全市導游和旅游車輛名錄庫實時查詢等功能，又推進了我市旅行社經營管理行為電子化監管。目前，全市71家旅行社、分社和門市部已全數納入系統，行業監管進入“互聯網+”時代。

3.夯實質量監督法治化基礎。健全旅游投訴網絡，暢通旅游投訴渠道，與12301、81890等平臺互通融合，形成上下聯動、左右協調、內外協作的旅游維權綠色通道。全年共收到旅游投訴42起，結案率100%。推進依法治旅，出臺《慈溪市旅行社門市部經營管理禁止行為清單》《慈溪市旅游行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》。加大執法力度，開展“春季整治”“暑期整頓”“秋冬會戰”等旅游市場整治專項行動與旅游服務質量跟團暗訪工作，共出動檢查人員68人次，檢查旅行社及分機構共計59家次，跟團暗訪8次，行政約談4起，下發責令限期整改通知書2份，行政處罰3起。

二、2018年工作要點

2018年，全市旅游工作在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，繼續以創建省全域旅游示范縣（市）為核心，全力推進旅游體制機制改革、全面優化旅游規劃頂層設計、全方位強化旅游品牌營銷宣傳，加大項目招引力度，促進“旅游+”產業融合發展，加快構建“旅游空間全區域、旅游產品全領域、旅游受眾全地域”的全域旅游大格局。2018年，力爭旅游總收入、接待游客同比增長10%。

（一）完善全域旅游布局，推進示范縣（市）創建

1.推進體制改革，形成全域旅游發展機制。深化旅游體制機制改革，探索建立“1+N”旅游綜合執法模式（“1”是綜合協調性的旅游管理機構，“N”是與旅游相關聯的其他職能部門），形成推進全域旅游發展的綜合管理機制。召開省全域旅游示范縣（市）創建動員大會，明確創建目標，制定創建方案，成立創建工作領導小組，進一步落實責任分工。

2.編制旅游規劃，優化全域旅游頂層設計。堅持“多規合一”，根據省全域旅游示范縣（市）創建指南，結合我市實際，編制《慈溪市全域旅游示范區總體規劃》。推進《鳴鶴—上林湖省級風景名勝區總體規劃》修編及《鳴鶴—上林湖風景名勝區詳細規劃》編制工作，從頂層設計出發穩步提升域內主導產業地位、主體功能定位、主打品牌形象，講好全域旅游“慈溪故事”。

（二）優化宣傳營銷體系，打響城市形象品牌

1.以“旅游＋城市”為依托，構建全域營銷體系。實施城市營銷戰略，加速推進旅游宣傳資料在酒店、景點、公廁等主要公共場所的覆蓋推廣，加大旅游宣傳片在酒店、客運中心、公交車候車亭、中心廣場等公共區域的投放力度。建立全域旅游宣傳產品庫，開發一批以“一部形象宣傳片、一本游記、一張慈溪旅游全景電子地圖、一組印象慈溪文創類旅游紀念品”等為主要內容的旅游宣傳品，構建全域旅游主題口號、形象標識、吉祥物等系列品牌元素，全方位打造慈溪旅游品牌形象。

2.以“旅游＋平臺”為助力，創新營銷宣傳載體。加大與全國主流媒體、新媒體的合作力度，深入挖掘慈溪特色資源，創新旅游宣傳渠道，提升市場知名度和影響力。以“共享市場、共推資源、共創全域”為目標，探索建立“灣區”旅游聯合體，通過舉辦灣區旅展及旅游發展論壇等形式，創新與環杭州灣各區（縣）市合作平臺，加強區域協作與客流共享。立足上海、寧波、杭州等長三角主要客源地市場，加強市場調研力度，做好市場培育和推介工作。匯集全市旅行社、景區與旅游飯店，整合旅游資源，共同搭建旅游產品展銷平臺并盡快投入使用。

3.以“旅游+節慶”為推手，壯大營銷宣傳聲勢。精心組織策劃2018年慈溪第30屆楊梅節暨旅游節系列活動。以楊梅采摘、養生康體、鄉村休閑等特色業態為切入點，通過網絡直播、區域互游等方式創新節慶活動內容與載體，提升大眾參與度。舉辦國際徐福文化旅游節、全國山地自行車聯賽總決賽、全國滑翔傘定點賽等品牌節慶與大型賽事活動，以節為媒促進“旅游+農業”“旅游+文化”“旅游+體育”等休閑旅游業態發展，營造“四季有客”聲勢，打響旅游節慶特色品牌。

（三）謀劃重點區域發展，打造慈溪旅游特色

1.南部沿山線：根據《慈溪市重點區域旅游開發專項規劃》，推進沿線特色客棧、民宿、莊園等鄉村旅游業態發展，將其打造成以國粹、國藥、宗教、運動、山水資源和古鎮文化內涵為支撐，以中高端休閑養生為核心業態，集生態觀光、人文居住、文化體驗為一體的綜合性休閑旅游目的地。

2.中部都市休閑區：結合新城河、森林公園、上林坊休閑街區、環杭州灣創新中心等都市休閑資源，在《慈溪市新城河區塊城市設計》等規劃基礎上，融入旅游要素，打造中心城區的生態帶、景觀帶與文化帶，通過與周邊重要功能區的融合對接，激活文旅、游憩和商旅等人流導入型產業功能，打造集行政、體育、辦公、商業、居住、游憩等為一體的“慈溪新都心”。

3.北部濱海風情帶：加大新慈湖區塊的項目招引力度，爭取整體打包開發，全力打造新慈湖旅游度假區。在此基礎上，整合現代農業開發區和正大農業園區現有的農田、灘涂、漁業等豐富資源，加大改造提升力度，試點推進田園綜合體項目建設，打響慈溪農業旅游品牌。

（四）構建主客共享環境，深化旅游惠民實效

1.完善公共服務體系。優化旅游交通體系，在現有旅游公交基礎上，建立南部沿山線南北交通快網，打通全域旅游交通“最后一公里”，加快形成“快進慢游”交通網絡。完善旅游標識系統，設計制作具有地域特色、符合旅游形象，使用規范、布局合理、指向清晰、內容完整的旅游引導標識體系。合理配置旅游集散中心與旅游咨詢中心（點），在南部沿山線南北交通節點，及鳴鶴古鎮、青瓷文化傳承園等游客密集區，根據游客流量科學規劃旅游停車場建設。深入推進旅游廁所建設，完成三年內建設65個旅游廁所的目標。加強景區管理與軟硬件設施建設，引導景區做好四邊三化和周邊環境整治，重點做好達蓬山旅游度假區綜合服務功能提升，以及鳴鶴古鎮保護開發工程推進工作。

2.提速智慧旅游建設。建立全域旅游大數據中心，3A級及以上景區、星級飯店、特色客棧等旅游企業實現Wi-Fi全覆蓋，完善景區流量實時監控、實時發布、信息共享功能。按照“一個平臺、三個體系、一個數據中心”模式完善智慧旅游系統，即：智慧旅游服務應用平臺，智慧旅游監管體系、智慧旅游公共服務體系、智慧旅游營銷體系和旅游數據庫（中心）。依托慈溪旅游微博、微信公眾號“兩微”平臺，開發智慧旅游服務應用平臺，實現線上導覽、在線預訂、時事資訊、路線查詢、景點講解、在線投訴等智能化服務。

（五）創新全域旅游業態，提升產業服務功能

1.打好旅游市場“本地牌”。2018年要把本地旅游市場的培育發展作為重中之重來抓，讓“游慈溪”成為共識。一是要深度挖掘本地旅游資源，精心打造慈溪“一日游”、“二日游”線路，與周邊地區整合旅游資源，開發打造慈溪及周邊旅游線路。二是要集中力量赴上海、杭州、寧波、溫州等重點地區的旅行社一對一針對性地做好“慈溪游”線路推廣營銷工作。三是要引導本地旅行社做好“慈溪游”線路的推廣運作對接，做好線路設計、景點挖掘、地接導游培養等相關工作。四是要謀劃建立旅游產品展示中心，讓傳統的慈溪工農業產品及文化產品成為慈溪旅游特色商品。五是要加大對本地旅游市場培育的政策扶持力度。

2.打好鄉村旅游“特色牌”。進一步整合古鎮、古村、古道、古寺等本土特色資源，以村莊景區化為著力點，推進鄉村旅游建設，啟動“百村景區化”工程，力爭到2020年創建100個A級景區村。以“浙東大農家”鄉村旅游品牌為平臺，繼續培育民宿、莊園、戶外運動基地等鄉村旅游新業態，促進特色民宿、鄉村采摘園、鄉村營地、餐館等規范化、品質化發展。

3.打好旅游產業“融合牌”。深耕“旅游+”文章，繼續發掘培育省級果蔬采摘基地、工業旅游基地、運動休閑旅游基地、中醫藥養生基地等融合業態范本，以點帶面助推旅游經濟復合動能提質升級。按照南部沿山精品線、中部都市休閑區、北部海韻風情線、新慈湖旅游度假區等重點區域旅游規劃，結合區域資源稟賦，大力發展鳴鶴古鎮中醫藥健康養生度假旅游產品，加速培育騎行、登山、滑翔、馬術等休閑旅游項目亮點。

4.打好旅游項目“招引牌”。編制2018年度旅游招商手冊，完善旅游項目資源信息庫建設，主推南部沿山線民宿、新慈湖旅游度假區、伏龍山旅游區等休閑旅游與鄉村旅游項目。同時，繼續做好鳴鶴古鎮區塊綜合開發項目、伏龍山休閑體驗旅游區項目、古舊家具文化旅游產業園項目、海韻風情旅游精品線及新慈湖旅游度假區等項目的招商工作。分區域分重點定期組織招商小分隊赴北京、上海、杭州、蘇州等地開展專項招商活動。

（六）健全行業管理體系，規范旅游市場秩序

1.完善行業安全體系。加強部門聯動，強化重點領域和環節的安全監管，重點抓好黃金周、暑假等旅游旺季安全專項檢查與隱患排查。建立健全旅游行業安全應急管理體系與應急聯動機制，提高突發事件應急處置能力，確保旅游行業安全平穩。

2.推進行業品質建設。推進星級飯店、特色客棧等行業品牌創建工作，加強旅游市場監管，創新旅游投訴機制，建立健全旅游誠信公告制度，確保旅游投訴100%滿意率。深入推進文明旅游建設，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機制，確保旅游市場文明有序。

3.健全旅游執法機制。建立旅游巡回法庭，健全旅游聯合執法體系，建立旅游、公安、工商、交通、城管、物價、文化等多部門參與的聯合執法和綜合監管工作機制。推進“雙隨機、一公開”執法監督體制改革，建立旅游企業經營“紅黑榜”評價機制，促進執法監督常態化。

慈溪市風景旅游局

2018年2月27日