對市十七屆人大三次會議第303號建議的答復(fù)

一、?緣由

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年慈溪市一般工業(yè)固體廢物（以下簡稱工業(yè)固廢）產(chǎn)生量約88萬噸，其中廢舊鋼鐵約35萬噸，廢布腳料、廢塑料、廢橡膠等可焚燒廢物約45萬噸，填埋量約8萬噸。近年來廢舊物資回收行業(yè)缺乏有效的補(bǔ)貼政策，市場不景氣，導(dǎo)致不可利用的工業(yè)固廢的產(chǎn)生量逐年增加。逍林、新浦、龍山等地工業(yè)固廢傾倒、堆放、丟棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為社會關(guān)注焦點(diǎn)。因此，工業(yè)固廢管理問題急需引起重視。

二、問題

1．底數(shù)不清。工業(yè)固廢產(chǎn)生量主要依靠企業(yè)自行申報(bào)獲得。由于“誰產(chǎn)廢誰付費(fèi)”，申報(bào)的數(shù)量越多，則處置費(fèi)用越高，于是部分企業(yè)存在少報(bào)現(xiàn)象。其次，大量非重點(diǎn)企業(yè)的工業(yè)固廢產(chǎn)生情況大都實(shí)行估算，缺乏準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。

2．處置能力不足。一是填埋場建設(shè)滯后。據(jù)了解2017年因中央環(huán)保督察，西三垃圾填埋場進(jìn)行封場整改，環(huán)衛(wèi)部門自身面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無力接納工業(yè)固廢。而新的綜合垃圾填埋場雖幾經(jīng)選址但遲遲無法落地。二是焚燒能力預(yù)留空間不大。垃圾焚燒廠爐排爐技改后設(shè)計(jì)能力2250噸/日，扣除生活垃圾2000噸/日處理量，即便全部接納工業(yè)固廢，其缺口仍有700-800噸/日。三是資源化利用項(xiàng)目處理規(guī)模有限。慈東樸銳公司環(huán)保托盤項(xiàng)目實(shí)際年利用工業(yè)廢物量兩萬噸左右。

3．管理權(quán)責(zé)不清。現(xiàn)有政策法規(guī)對地方政府工業(yè)固廢管理的職能規(guī)定不夠清晰，主體責(zé)任不明確，致使工業(yè)固廢處置能力建設(shè)滯后。而工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系及處置設(shè)施是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施重要組成，理應(yīng)納入政府優(yōu)先保障事項(xiàng)。《固廢法》雖規(guī)定工業(yè)固廢處置與管理需要多部門聯(lián)合，但部門責(zé)任和分工不明確。此外，法律法規(guī)對企業(yè)未履行工業(yè)固廢處置義務(wù)的懲罰措施規(guī)定不明確，導(dǎo)致對企業(yè)違規(guī)違法處置工業(yè)固廢處罰無法可依。

三、建議

（一）明確各方責(zé)任

盡快完善工業(yè)固廢的管理制度。明確工業(yè)固廢的監(jiān)管、處置責(zé)任主體以及企業(yè)管理責(zé)任。市政府應(yīng)進(jìn)一步明確各項(xiàng)具體事務(wù)的牽頭部門，厘清部門責(zé)任和分工，建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成通力合作的局面。建議環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)固廢產(chǎn)生源頭、環(huán)境污染防治等進(jìn)行監(jiān)督管理。配合環(huán)衛(wèi)部門制定工業(yè)固廢進(jìn)場負(fù)面清單等管理規(guī)定，確保生活垃圾處理設(shè)施的安全。發(fā)改、規(guī)劃部門應(yīng)牽頭做好工業(yè)固廢處置設(shè)施的能力建設(shè)規(guī)劃，加快推動實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。經(jīng)信部門應(yīng)做好大宗工業(yè)固廢資源綜合利用。住建、城管部門加快推動工業(yè)固廢處置設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)體系或隊(duì)伍，充分挖掘現(xiàn)有生活垃圾處置設(shè)施潛力，做好工業(yè)固廢的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及協(xié)同處置工作。交通部門應(yīng)加強(qiáng)對工業(yè)固廢運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理。物價(jià)部門應(yīng)理順價(jià)格機(jī)制，建立工業(yè)固廢與生活垃圾處置差異化動態(tài)收費(fèi)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

一是加快處置項(xiàng)目建設(shè)。建議由發(fā)改或規(guī)劃牽頭，會同國土、住建、城管、環(huán)保，盡快完成綜合垃圾填埋場等工業(yè)固廢處置能力建設(shè)規(guī)劃布局。同時(shí)，加快焚燒、填埋項(xiàng)目建設(shè)。政府可通過國有全資或采用PPP模式引入資金，積極鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)參與工業(yè)固廢處置。當(dāng)前，要想方設(shè)法妥善做好過渡期間的工業(yè)垃圾出路問題。可充分利用生活垃圾分類的契機(jī)，將50%以上的廚余垃圾分出來，騰出焚燒容量用于工業(yè)固廢焚燒。另一方面盡量挖掘西三填埋場潛力，解決工業(yè)固廢應(yīng)急填埋問題。

二是加快構(gòu)建轉(zhuǎn)運(yùn)體系。充分利用現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，結(jié)合垃圾分類，謀劃布局規(guī)范合理的工業(yè)固廢轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，加快建立村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處置的工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。

（三）強(qiáng)化源頭管理

一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。另一方面開展低小散行業(yè)整治。建議產(chǎn)業(yè)部門會同財(cái)稅、環(huán)保開展環(huán)境績效研究，對固廢產(chǎn)量高而稅收低的（特別是稅收低于處理費(fèi)用）一些產(chǎn)業(yè)集中整治，關(guān)停一批、提升一批。二是強(qiáng)化環(huán)評和清潔生產(chǎn)審核，積極推動工業(yè)固廢源頭減量和循環(huán)利用。三是構(gòu)建工業(yè)固廢“門戶”管理體系。利用污染源普查時(shí)機(jī)，用2-3年時(shí)間建立全市工業(yè)固廢數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上建立工業(yè)固廢分類管理制度，對工業(yè)固廢重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)管理。

（四）完善政策制度

一是推行工業(yè)固廢有償清運(yùn)處置。按照減量化原則，結(jié)合工業(yè)固廢處置成本，制定出臺工業(yè)固廢處置量、種類階梯收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)濟(jì)手段倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，減少固廢產(chǎn)生量。為激發(fā)市場活力，提高社會服務(wù)水平，參照上海做法可適當(dāng)提高工業(yè)固廢物的處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是出臺鼓勵(lì)工業(yè)固廢資源化利用的政策。在用足用好現(xiàn)有資源綜合利用企業(yè)增值稅減免優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，可按工業(yè)固廢處置成本的一定比例（不低于50%）給予資源化利用企業(yè)補(bǔ)助。具體由產(chǎn)業(yè)部門會同財(cái)政、環(huán)保根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況制定。通過補(bǔ)助，調(diào)動資源化利用企業(yè)積極性，擴(kuò)大工業(yè)固廢的消納規(guī)模。

宋佰春代表:

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)一般工業(yè)固廢管理的建議》收悉,根據(jù)建議內(nèi)容，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局會同市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

誠如您建議中所言，因2017年中央環(huán)保督察后西三垃圾填埋場整改、法律法規(guī)政策不完善、綜合垃圾填埋場選址落地困難等原因，目前我市確實(shí)存在一般工業(yè)固體廢物底數(shù)不清、處置能力不足和管理權(quán)責(zé)不清等問題，一般工業(yè)固廢亂堆放、亂傾倒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

工業(yè)固廢管理和處置事關(guān)生態(tài)環(huán)境安全，市政府高度重視，一直作為重點(diǎn)工作在抓，以下是近期開展的主要工作：

一、強(qiáng)化組織保障，明確職責(zé)分工

2018年1月，我市成立了大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)固廢污染防治工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市固體廢物污染防治工作，我市擬專門成立以市長為組長、分管副市長為副組長的市固體廢物污染環(huán)境防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確各部門職責(zé)，全面加強(qiáng)固廢管理處置工作，目前已完成意見征求，進(jìn)一步協(xié)調(diào)完善中。

二、全面開展城市固廢亂堆放、亂傾倒排查清理

2018年7月3日，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局以中央環(huán)保督察慈溪市整改工作協(xié)調(diào)小組名義下發(fā)通知，要求各鎮(zhèn)、街道及園區(qū)管委會全面開展城市固廢亂堆放、亂傾倒排查清理專項(xiàng)工作，對轄區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響市容環(huán)境的城市固廢亂堆放、亂傾倒點(diǎn)進(jìn)行排查清理和自查自糾。共排查點(diǎn)位283處，其中涉及工業(yè)垃圾53處，混雜及其他65處，總計(jì)約6.25萬噸（包括5萬噸建筑垃圾），并按要求制定了清理計(jì)劃，明確措施，推進(jìn)清理處置工作。7月16日董維波副市長帶隊(duì)，會同有關(guān)單位開展城市固廢清理排查現(xiàn)場督查，并向有關(guān)單位下發(fā)督辦單。9月25日-10月15日，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局會同市城管局組織各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)管委會對原上報(bào)的283處排查問題點(diǎn)開展落實(shí)情況回頭看工作，確保排查清理工作實(shí)效，目前，排查上報(bào)的工業(yè)垃圾亂堆放、亂傾倒點(diǎn)已完成清理工作。

三、全面完成生活垃圾焚燒處理設(shè)施提升改造

從2016年6月開始，中科眾茂投資6.9億元啟動了生活垃圾焚燒發(fā)電爐排爐提標(biāo)改造工程，改建三臺日處理750噸爐排爐垃圾焚燒爐，并配套先進(jìn)的煙氣凈化系統(tǒng)及必要的公用設(shè)施。目前，5號、6號爐和7號爐均已建成投產(chǎn)使用，垃圾處置規(guī)模達(dá)2250噸/日。據(jù)測算，在滿足生活垃圾處理需求的同時(shí)，約有250-400噸/日的余量摻燒可焚燒工業(yè)垃圾，工業(yè)垃圾摻燒期間，煙氣排放能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

四、全力推進(jìn)工業(yè)固廢利用處置能力建設(shè)

一是積極推進(jìn)綜合垃圾填埋場選址建設(shè)。2018年，市綜合行政執(zhí)法局會同市自然資源規(guī)劃局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局等部門開展了慈溪市綜合垃圾填埋場選址研究工作，在綜合預(yù)測全市垃圾總量和垃圾填埋場所規(guī)模的基礎(chǔ)上，在全市范圍內(nèi)提出了多個(gè)垃圾填埋場所的布局方案。下一步將進(jìn)行比選，并將最終確認(rèn)的選址方案納入到國土空間總體規(guī)劃，市財(cái)政將根據(jù)有關(guān)體制規(guī)定、項(xiàng)目的實(shí)際需求，結(jié)合市財(cái)政財(cái)力統(tǒng)籌安排財(cái)政預(yù)算，同時(shí)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)積極引入社會資本，確保項(xiàng)目順利開展。二是穩(wěn)步推進(jìn)中科眾茂爐排爐擴(kuò)建項(xiàng)目。為進(jìn)一步提升我市工業(yè)固體廢物處置能力，謀劃推動中科眾茂8號和9號爐排爐擴(kuò)建工程，彌補(bǔ)我市可焚燒工業(yè)垃圾的處置缺口。同時(shí)積極推進(jìn)生活垃圾分類工作，騰出焚燒容量用于工業(yè)固廢焚燒。三是充分挖掘西三垃圾填埋場潛力。2018年共挖潛填埋布角料、海綿等工業(yè)固廢9.5萬噸，有效緩解了相關(guān)鎮(zhèn)、街道工業(yè)固廢的堆存壓力。四是加大工業(yè)固廢綜合利用力度。寧波樸銳環(huán)保科技有限公司工業(yè)垃圾生產(chǎn)環(huán)保托盤項(xiàng)目（年利用工業(yè)垃圾3萬噸）和寧波利源龍騰建材有限公司污泥制磚項(xiàng)目（年利用工業(yè)污泥9萬噸）已投產(chǎn)運(yùn)行，2018年綜合利用廢布料等工業(yè)固廢和污泥均約1.6萬噸。另外，積極推動寧波樸銳環(huán)保科技有限公司工業(yè)垃圾生產(chǎn)纖維板項(xiàng)目建設(shè)，產(chǎn)能為300噸/日，以進(jìn)一步提高我市工業(yè)垃圾資源化利用能力。

五、加強(qiáng)工業(yè)固廢源頭減量

一是加大清潔生產(chǎn)審核力度。遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，加強(qiáng)企業(yè)自愿性和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，督促企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)改造，利用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)源頭減量，2018年共有45家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)各地開展自選落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目，促進(jìn)企業(yè)主動“騰籠換鳥”、轉(zhuǎn)型升級。近三年來，已累計(jì)淘汰10萬余噸產(chǎn)能化纖生產(chǎn)線、200噸產(chǎn)能拉晶爐和4000余噸產(chǎn)能壓鑄機(jī)等設(shè)備，騰出用能空間約3萬噸標(biāo)煤。三是推進(jìn)“低散亂”企業(yè)（作坊）整治淘汰。2017年以來，以低端落后產(chǎn)能、“三合一”和“四無”企業(yè)（作坊）、安全環(huán)境污染突出等為重點(diǎn)整治對象，通過對標(biāo)整治、改造提升、集聚發(fā)展等措施，提升塊狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。目前，已累計(jì)整治淘汰“低散亂”企業(yè)（作坊）2400余家。2018年各鎮(zhèn)（街道、工業(yè)區(qū)）根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)實(shí)施塊狀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整治提升項(xiàng)目，整治效果明顯。四是探索構(gòu)建工業(yè)固廢“門戶”管理體系。2018起年我市開展了第二次污染源普查，預(yù)計(jì)今年完成普查工作。屆時(shí)將充分挖掘應(yīng)用普查成果，并依托寧波固廢全過程綜合監(jiān)管平臺，逐步落實(shí)工業(yè)固廢申報(bào)工作，構(gòu)建工業(yè)固廢“門戶”管理體系。

六、建立完善收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和稅收補(bǔ)助政策。

一是全面推行工業(yè)垃圾有償清運(yùn)處置。遵循“誰產(chǎn)生誰治理、誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則，由工業(yè)垃圾產(chǎn)生企業(yè)承擔(dān)工業(yè)垃圾收運(yùn)處置費(fèi)用，各鎮(zhèn)、街道結(jié)合屬地實(shí)際制定收運(yùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由于一般工業(yè)固廢處理收費(fèi)不屬于政府定價(jià)范疇，但處置單位在提供服務(wù)收取費(fèi)用時(shí)須做好明碼標(biāo)價(jià)工作。二是積極做好扶持政策調(diào)研工作。現(xiàn)階段我市財(cái)政收支矛盾日益突出，民生保障壓力巨大，因此市財(cái)政目前沒有安排專項(xiàng)資金對工業(yè)固廢利用處置企業(yè)給予政策扶持，市財(cái)政將會同相關(guān)部門視財(cái)力情況為市政府適時(shí)出臺工業(yè)固廢資源化利用扶持政策做好參謀和保障工作。三是用足用好資源綜合利用企業(yè)增值稅即征即退政策。2018年，市稅務(wù)局通過辦稅服務(wù)廳、各類媒體積極宣傳資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策，對符合條件的資源綜合利用企業(yè)加強(qiáng)納稅輔導(dǎo)，確保其能按政策的規(guī)定享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。2018年至2019年3月共對符合條件的辦理資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)的企業(yè)辦理增值稅即征即退3691萬元。

七、加快構(gòu)建收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系

積極研究進(jìn)一步加強(qiáng)我市一般工業(yè)固體廢物收集利用處置工作，按照“一般固體廢物不出縣”的要求，積極謀劃“產(chǎn)廢單位分類暫存—鎮(zhèn)街道收集轉(zhuǎn)運(yùn)—專業(yè)單位安全處置”為主的運(yùn)作模式，充分依托現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，明確中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，落實(shí)一般固廢分類收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用和處置等各環(huán)節(jié)的責(zé)任。

八、全面加強(qiáng)工業(yè)固廢執(zhí)法監(jiān)管

2018年，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局進(jìn)一步加強(qiáng)行政司法銜接工作機(jī)制，全面推進(jìn)污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查工作，將企業(yè)固廢監(jiān)管納入“雙隨機(jī)”抽查范圍，并在全市范圍內(nèi)開展了“綠劍3號”暨省“清廢凈土”2號專項(xiàng)執(zhí)法行動和固體廢物大排查暨2018年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊各類涉固廢環(huán)境違法行為。共查處涉固廢環(huán)境違法案件12起，處罰104.82萬元，其中8起涉及工業(yè)固廢亂傾倒、亂堆放行為，移送公安涉工業(yè)固廢非法傾倒環(huán)境污染犯罪案件2起，刑事拘留9人。嚴(yán)格按照《寧波市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)〈浙江省固體廢物環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法寧波市實(shí)施細(xì)則〉的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2018〕69號）要求，落實(shí)涉固廢環(huán)境違法行為獎(jiǎng)勵(lì)制度。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，于2018年8月制定出臺了《慈溪市廢塑料違法生產(chǎn)行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（慈環(huán)發(fā)〔2018〕56號），截至目前，已核實(shí)6起有效舉報(bào)，共獎(jiǎng)勵(lì)8000元。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2019年6月17日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市綜合行政執(zhí)法局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，周巷鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：吳鐵

聯(lián)系電話：63089042