關(guān)于對(duì)市十七屆人大三次會(huì)議第247號(hào)建議的答復(fù)

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),實(shí)施減稅降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)。我市政府財(cái)政投資項(xiàng)目的工程決算審計(jì)都由基建審計(jì)、造價(jià)咨詢、中介機(jī)構(gòu)審核的，雖然收費(fèi)根據(jù)慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法（慈政發(fā)｛2013｝51號(hào)）執(zhí)行。但文件中第五章第十三條中規(guī)定：核增工程價(jià)款及核減額超過(guò)送審造價(jià)5%以上部分的審計(jì)費(fèi)用，由施工企業(yè)承擔(dān)，從應(yīng)付工程價(jià)款中扣繳。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在與施工單位簽訂合同時(shí)在相應(yīng)條款中予以約定。實(shí)際中介機(jī)構(gòu)已向建設(shè)單位收取審計(jì)費(fèi)用，再次收取施工企業(yè)核增及核減費(fèi)用，純屬重復(fù)收費(fèi)，完全違背了國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施減稅降費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)。據(jù)了解，周邊縣市已有地區(qū)取消了該類(lèi)費(fèi)用的收取。

為鞏固我市建筑之鄉(xiāng)的良好環(huán)境和建筑業(yè)的健康發(fā)展，敬請(qǐng)市審計(jì)局（基建審計(jì)分局）、市住建局等有關(guān)部門(mén)引起高度重視。特建議如下：

一、取消工程核增部分施工企業(yè)承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用。

二、取消核減超過(guò)5%部分施工企業(yè)承擔(dān)的審計(jì)費(fèi)用。

三、由業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)確認(rèn)的變更部分單價(jià)，在決算審計(jì)時(shí)應(yīng)予以認(rèn)可。

為提高工作效率，便于審計(jì)工作的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，建議慈溪市內(nèi)的第三方審計(jì)單位完成審計(jì)工作。

蔣堯飛代表：

您好！首先感謝您對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核工作的關(guān)心和支持。

您提出的《關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)取消重復(fù)收費(fèi)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“建議”）收悉。為了認(rèn)真辦理好這一建議，我局多次進(jìn)行專題研究，并認(rèn)真吸納了市住建局的協(xié)辦意見(jiàn)。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、收取結(jié)算審核費(fèi)是相關(guān)文件規(guī)定的。《慈溪市人民政府關(guān)于印發(fā)慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制監(jiān)督辦法的通知》（慈政發(fā)〔2017〕76號(hào)）自2018年1月1日起開(kāi)始實(shí)施，您提到的《關(guān)于印發(fā)慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法的通知》（慈政發(fā)﹝2013﹞51號(hào)）已同時(shí)廢止。辦法第二十三條規(guī)定“……核增工程價(jià)款及核減額超過(guò)送審造價(jià)5%以上部分的審計(jì)費(fèi)用，由施工企業(yè)承擔(dān)，從應(yīng)付工程價(jià)款中扣繳。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在與施工企業(yè)簽訂合同時(shí)在相應(yīng)條款中予以約定”。該規(guī)定根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)的通知》（浙價(jià)服﹝2009﹞84號(hào)）執(zhí)行，該通知規(guī)定工程結(jié)算審核實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目分為基本收費(fèi)和追加費(fèi)用，基本收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以送審工程造價(jià)為收費(fèi)基數(shù)，實(shí)行分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，追加費(fèi)用以超過(guò)5%以外的核減額、核增額為收費(fèi)基數(shù)，費(fèi)率為5%。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由工程造價(jià)咨詢企業(yè)與委托方根據(jù)工程具體情況，在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照上浮不超過(guò)20%，下浮不低于經(jīng)營(yíng)成本的原則協(xié)商確定。施工企業(yè)根據(jù)招投標(biāo)的法律程序，針對(duì)建設(shè)（代建）單位的要約做出的承諾，應(yīng)予履行。

二、您提到“……中介機(jī)構(gòu)已向建設(shè)單位收取審計(jì)費(fèi)用，再次收取施工企業(yè)核增及核減費(fèi)用，純屬重復(fù)收費(fèi)……”。市政府投資審計(jì)中心（以下簡(jiǎn)稱投資審計(jì)中心）委托的結(jié)算審核相關(guān)費(fèi)用, 2018年7月開(kāi)始已由市財(cái)政保障直接由投資審計(jì)中心與中介機(jī)構(gòu)結(jié)算支付。您提到的重復(fù)收費(fèi)問(wèn)題，因核減在5%以下部分的費(fèi)用由投資審計(jì)中心支付，核增部分和核減超過(guò)5%以上的費(fèi)用由施工企業(yè)承擔(dān)，故不存在重復(fù)支付的情況。我市目前政府投資建設(shè)項(xiàng)目的工程結(jié)算編制質(zhì)量普遍較高，但個(gè)別施工企業(yè)虛增工程量、材料單價(jià)偏高、不按圖施工、偷工減料等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，2018結(jié)算項(xiàng)目的平均核減率為6.24%，個(gè)別項(xiàng)目的核減率甚至達(dá)到10%以上。因此，為防止工程結(jié)算中出現(xiàn)漏算、高估冒算等問(wèn)題，控制工程價(jià)款的核減率，設(shè)置相關(guān)條款以提高工程結(jié)算價(jià)款的真實(shí)性和完整性，這不僅有助于促進(jìn)建設(shè)單位加強(qiáng)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的日常監(jiān)管，也有助于施工企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，認(rèn)真細(xì)致編制工程結(jié)算書(shū)，將核減率控制在5%以內(nèi)、努力減少核增額，最大限度避免支出審核費(fèi)。此外，您提到的“周邊縣市已有地區(qū)取消了該類(lèi)費(fèi)用的收取”，據(jù)我們了解，寧波大市內(nèi)各縣市區(qū)目前均在收取。

三、您在第三點(diǎn)建議中提到的“由業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)確認(rèn)的變更部分單價(jià)，在決算審計(jì)時(shí)應(yīng)予以認(rèn)可”。 根據(jù)《慈溪市人民政府關(guān)于印發(fā)慈溪市政府投資建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制監(jiān)督辦法的通知》（慈政發(fā)〔2017〕76號(hào)）第二章第四條“市政府投資審計(jì)中心（以下簡(jiǎn)稱投資審計(jì)中心），具體承擔(dān)政府投資項(xiàng)目造價(jià)控制等監(jiān)督任務(wù)”、第三章第十一條“審核政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更的主要內(nèi)容是：（一）審查工程變更的經(jīng)濟(jì)性、必要性和合理性；（二）審核工程變更的程序是否符合規(guī)定，審核變更工程價(jià)款，關(guān)注變更造價(jià)是否合理，是否存在低價(jià)中標(biāo)高價(jià)調(diào)整的情況”的規(guī)定，工程變更的價(jià)款是政府投資建設(shè)項(xiàng)目審核監(jiān)督職責(zé)內(nèi)容之一，因此，業(yè)主、監(jiān)理、跟蹤審計(jì)確認(rèn)的變更部分單價(jià)，須在結(jié)算時(shí)予以審核。

四、您在最后提到“為提高工作效率，便于審計(jì)工作的推進(jìn)和協(xié)調(diào)，建議慈溪市內(nèi)的第三方審計(jì)單位完成審計(jì)工作”。目前我們的協(xié)審中介是通過(guò)慈溪市公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)入圍的，依據(jù)是《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第六條規(guī)定“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”因此，協(xié)審工作按規(guī)定并不能僅限于本地協(xié)審中介實(shí)施。

我們將聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行結(jié)算審核的輔導(dǎo)，繼續(xù)通過(guò)審計(jì)建議函、審計(jì)預(yù)警函等形式，將工程日常監(jiān)管中存在問(wèn)題，廣泛告知各建設(shè)單位，提高建設(shè)單位的業(yè)務(wù)管理水平。同時(shí)，將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)單位對(duì)工程結(jié)算的審核管理，合理確認(rèn)變更單價(jià)，防止工程結(jié)算中出現(xiàn)不必要的漏算、冒算等現(xiàn)象，從而讓施工企業(yè)避免不必要的費(fèi)用支出，推進(jìn)我市建筑業(yè)又好又快發(fā)展。此外，對(duì)于外地協(xié)審中介參與的審核項(xiàng)目，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)日常管理，促進(jìn)外地協(xié)審中介與建設(shè)單位、施工單位溝通協(xié)調(diào)的順暢化、便捷化，推動(dòng)協(xié)審工作提效、增速。

最后，期望您一如既往地關(guān)心和支持政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核工作！

慈溪市審計(jì)局

2019年6月21日