對市十一屆政協三次會議第187號提案的答復

一、理由

環境保護和企業發展是一對矛盾，企業為了生存和發展往往會選擇后者，而不顧及環境保護。隨著全社會對全球環境狀況的日益重視，保護環境、改善環境刻不容緩，公眾的環境意識逐漸提高，政府的環境管理法律法規日趨完善，因此，企業實施環境管理是社會環境保護和持續發展的當務之急。

據統計，目前我市共有3萬家工業企業，但截至2018年12月底，有環境管理體系認證有效證書僅538張（含杭州灣新區），如果全部是制造型企業，占比不足2%，同時，整個寧波市2980家通過環境管理體系認證，慈溪作為寧波的工業大市，通過認證企業僅為寧波的18%。如此低的環境管理體系認證比例，同我市“生態文明城市”的總體要求和建設標準極不符合。

二、建議、辦法和要求

（一）建議政府主管部門加強輿論宣傳，開展培訓指導，強化國家環保要求，清晰認證導向。通過各種新聞媒介等多種形式廣泛宣傳，促使全社會意識到開展這項工作的重要意義，努力營造開展環境管理體系認證工作的良好氛圍。通過學習班、知識講座等形式，普及標準知識，提高企業貫徹實施環境體系認證標準的自覺性和認知水平，鼓勵引導有條件的企業先行先試，尤其是重污染的企業必須開展環境管理體系認證。

（二）建議政府部門積極搭建平臺，讓具有資質的、優秀的認證機構、咨詢機構與企業建立工作機制，通過緊密合作，共同推進全市的環境管理體系認證工作。

（三）建議政府出臺相應的扶持政策，引導企業開展環境管理體系認證的積極性。借鑒先進地區的經驗做法，對通過環境管理體系認證的企業給予一定獎勵，進一步引導企業重視該項工作，真正做到經濟發展與生態環境同步，使全社會享受到綠水青山就是金山銀山帶來的好處。

孫燦華委員：

您提出的《關于推動環境管理體系認證促進生態文明城市建設的建議》收悉。根據提案內容，寧波市生態環境局慈溪分局會同相關部門進行了認真的分析和研究，現將辦理意見答復如下：

我市自2017年啟動省生態文明建設示范市創建工作以來，已先后出臺《慈溪市生態文明建設規劃（2018-2025年）》《慈溪市創建浙江省生態文明建設示范市工作實施方案》等文件，通過治污攻堅、節能減排、轉型升級等手段，生態環境質量得到大幅提升，公眾的生態文明建設參與度高位運轉。您提出的“推動環境管理體系認證促進生態文明城市建設的建議”是其中的重要一環，也是我們下一步的工作重心之一，您的建議非常契合趨勢發展方向，具有實際意義。

正如您提到的，我們將從加強宣傳培訓，搭平臺建機制，出臺政策、借鑒先進等方面開展具體工作。同時將強化執法監管，落實環保責任，倡導可持續發展推動環境管理體系認證工作落實。

一、加強宣傳培訓、開展服務指導。

我市共有數萬家工業企業，開展過環境管理體系認證的僅幾百家，這與慈溪作為寧波的工業大市的地位及“生態文明城市”建設要求不符。環境管理體系認證企業數量絕對值雖然不多，但是從增速上正在逐年遞增，有關部門及相關企業正愈來愈認識到該項工作的重要作用。

在宣傳培訓方面，寧波市生態環境局慈溪分局將會同市委宣傳部等相關部門，進一步指導新聞媒體，加大對環境管理體系認證促進生態文明城市建設的宣傳報道力度，營造良好的輿論氛圍。通過動態報道、深度報道、典型報道、公益廣告等多種形式，大力宣傳加快推動環境管理體系認證促進生態文明城市建設的重要性，并采用微信公眾號推送、微博熱點文章等新媒手段，讓環境管理體系認證觀念深入人心。同時將加強企業培訓，今年以來，寧波市生態環境局慈溪分局已多次開展多行業綜合培訓，重點加強企業污染治理與環境管理體方面內容，市市場監管局等部門也多次開展強制性產品認證（CCC）、自愿性產品認證（CQC）以及企業質量管理體系認證等相關認證知識培訓。下一步，相關部門已計劃聯合中國質量認證中心向轄區內工業企業召開環境管理體系認證宣貫會，向企業介紹有關環境管理體系認證方面的內容，增強企業環境保護意識，提高我市制造型企業環境管理體系認證比例。

二、搭建平臺渠道、推廣先進經驗。

環境管理體系認證作為第三方公證機構依據公開發布的環境管理體系標準（ISO14000環境管理系列標準），證實生產廠使用的原材料、生產工藝、加工方法以及產品的使用和用后處置是否符合環境保護標準和法規的要求，屬于企業自愿行為。

寧波市生態環境局慈溪分局將聯合市市場監管局等相關部門，依靠與中國質量認證中心等權威機構的緊密合作關系，積極為企業搭建認證服務平臺。并將引進其他縣市區有資質的、優秀的認證機構向我市工業企業宣貫環境管理體系認證相關知識，增強企業環境保護意識，促進我市工業經濟綠色健康發展。各部門聯動搭建認證平臺，邀請符合條件的相關企業和優秀的第三方公證機構進行對接，為企業和機構穿針引線，促進環境管理體系認證工作落地。同時，邀請通過認證的企業代表進行宣講，結合企業實際情況進行解答，深度推廣先進經驗。

三、出臺扶持政策，促進企業提升。

幫助企業進行環境管理體系認證是服務企業的重要一環，與我市當前推進工業立市、服務于企的大環境相契合，是各部門服務于企業的重要抓手。同時，隨著外部監管和內部提升需求的不斷加強，企業在不斷提高自身管理要求過程中，越來越多認識到環境管理體系認證對企業減少違法風險、社會責任重塑、良性持續發展具有重要作用。雖然目前我市并未安排專項資金用于獎勵企業開展環境管理體系認證。但考慮到環境管理體系認證確實有助于提升企業環境保護管理水平，有助于我市企業的發展壯大及轉型升級，市級財政部門已將該項工作的獎勵政策調研安排在下一輪政策制訂中統籌考慮。

四、落實環保責任，倡導可持續發展

推動環境管理體系認證，最終目的是為了促進生態文明城市的建設。我市正在全面推進省級生態文明示范市創建，已制定了《慈溪市生態文明建設規劃（2018-2025）》，首次將環境質量改善情況納入鎮（街道）績效目標管理考核內容。落實生態投入增長機制，2018年市本級財政預算安排生態建設資金14.7億元，同比增長2.94%。制定出臺《慈溪市鎮（街道）生態環境狀況報告制度實施辦法》和《關于全面落實環境狀況和環境保護目標完成情況報告制度的實施意見》，在龍山等8個鎮（街道）試點開展生態環境狀況報告制度。

我們始終堅持以“環保中求發展、發展中有環保”為原則，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，促進我市工業經濟綠色健康發展。

習近平總書記指出:“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，把不損害生態環境作為發展的底線。”我們將堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，堅定綠色生態發展理念，為子孫后代擁有天藍、地綠、水清的美好家園，譜寫出綠色發展的新篇章。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2019年6月24日

抄送：市政府辦公室，市政協提案委，市經信局、市委宣傳部、市市場監管局、市財政局。

聯系人：呂凱

聯系電話：63089046