對市十一屆政協三次會議第205號提案的答復

一、理由

近年來，市委市政府高度重視環境綜合治理，去年來還大力推進了創建省級生態文明建設示范區工作，藍天保衛戰、治水提升站、治土攻堅戰等三大攻堅戰的全面開展，使我市的生態環境質量得到了明顯改善。目前，我市各項環境指標穩中趨好，空氣質量比以前有所好轉，2018年空氣質量優良率達到76.4%，但離省級生態文明建設示范區的標準，還有一定距離。當前我市大氣污染防治工作中仍存在一些問題：一是環境責任意識需要進一步提高。部分企業自糾自控自我約束力不強，違法排污、惡意偷排、擅自閑置治理設施等現象仍有發生。市民群眾參與環境污染治理的主動性不高，群眾監督和全社會參與的良好氛圍還待形成。二是監測監管手段需要進一步加強。大氣監測能力需要進一步提升，空氣質量監測網絡需要進一步完善。同時，復雜繁重的監管任務，也對相關部門提出了挑戰。三是精細管理需要進一步優化。餐飲油煙、工地揚塵、機動車尾氣、秸稈垃圾焚燒等污染現象依然存在，例如：部分餐飲店存在選址不當、“上宅下店”、夏季露天燒烤油煙等問題，群眾投訴依然不少；全市工地數量較多，部分工地文明施工管理未完全到位，控塵措施沒有很好地規范落實；機動車保有量逐年增加，機動車污染治理速度跟不上新增速度；露天焚燒垃圾秸稈等現象仍有發生。

二、建議、辦法和要求

大氣污染防治是一項長期的復雜的系統工程，既事關群眾健康，也事關我市形象和全市的發展，大氣污染防治永遠在路上，需要持續用力、久久為功。

（一）堅持問題導向，加大重點領域大氣污染防治力度。一要加大對油煙污染和揚塵的防治力度。開展餐飲油煙專項治理行動，加餐飲業油煙排放的監測、監控、監管，對排放不達標的責任主體要求限期整改，加強露天燒烤攤點規范管理，嚴把餐飲業環境準入關，強化對油煙凈化設施的要求；加大建筑施工工地揚塵防治工作，強化建筑施工工地揚塵防治監督檢查。二要強化機動車污染治理。加強尾氣實時監測執法檢查，加大遙感監測機動車輛的力度，對代理車輛年檢的中介、汽修廠等加強監管，防止一些排放不達標的車輛經過簡單改裝通過年檢。完善新能源汽車配套政策，在公共服務領域推廣新能源環保車輛，加快建設新能源汽車充電設施。倡導綠色出行方式，大力發展公共交通，通過錯峰上下班、調整停車費等手段提高機動車通行效率。三要強化秸稈焚燒監管和綜合利用。控制城鄉結合部等區域的焚燒垃圾、樹葉等行為。健全農業秸稈露天焚燒的長效管理機制，積極探索農業秸稈綜合利用率，從源頭上控制秸稈焚燒，妥善處理暫存秸稈二次污染隱患。

（二）堅持綜合治理，加強環境執法監管。持之以恒地以“零容忍、重打擊”的高壓態勢查處涉氣環境違法行為，結合基層社會綜合治理，進一步構建完善環境監管大網格工作機制，加強重點領域、區域、行業、污染源的環境執法監管。對環境污染實施“源頭嚴控、過程嚴管、惡果嚴懲”的全過程嚴格監管，嚴厲打擊各類危害群眾健康、威脅生態環境安全的環境違法行為，積極營造優勝劣汰、公平正義的環境秩序。進一步完善大氣污染源監測監控網絡建設，切實發揮監測預警和自動監控作用，提高治氣的科學化水平。繼續深入進行PM2.5源解析研究，針對特征污染物，精準施策，進一步改善區域環境質量。 加強相關規劃的前瞻性、科學性和剛性保障要求，按照綠色發展和生態紅線要求，科學制定并嚴格實施城市規劃，強化城市空間管制。

（三）堅持共建共享，提升全社會環境保護意識。進一步強化對排污企業的宣傳教育，不斷提高工業企業和建筑單位法人、餐飲業主等責任主體對大氣污染危害嚴重性的認識，督促排污單位自覺承擔起治污減排的主體責任，增強落實防治措施的積極性。發揮傳統媒體和新媒體的矩陣優勢，加強環保法律法規宣傳和全民環保教育，進一步提高全社會的環保意識和法制觀念，倡導公眾選擇低碳、節儉的生活方式，共同履行環保責任，積極參與大氣環境保護。

杜震等委員:

你們提出的《關于進一步加強大氣污染防治工作的建議》收悉,根據提案內容，寧波市生態環境局慈溪分局會同市發展改革局、市公安局、市交通運輸局、市經信局、市農業農村局、市市場監管局、市住建局、市綜合行政執法局等部門進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:

為扎實推進我市大氣污染防治工作，改善我市環境空氣質量，我市始終堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動。2018年，我市大氣環境質量優良率為76.4%，同比上升2.4個百分點，PM2.5濃度均值為38微克每立方米，較去年下降5.0%。

一、 主要開展工作

（一）整治城市揚塵和煙塵。

2018年，對中心城區14個工地試行揚塵在線監測系統安裝，同時加強巡查，對揚塵控制不力的建筑工地進行督促整改，并將揚塵控制情況與企業信用體系建設掛鉤。開展現場檢查1190次，覆蓋全市657個在建工程，發出整改通知書764份。深化公路邊“三化”行動，完成清理整治179處。加強對5家寧波審核通過的建筑垃圾運輸企業100輛渣土運輸車輛的管理，通過GPS定位系統24小時監控，車輛嚴格按照路線運輸，同時做到密封化、袋裝化，嚴防“滴、漏、撒”。積極引導建筑垃圾運輸企業逐步更新運輸車輛，淘汰原有的“老、舊、損”車輛，更新為新型的環保車輛，要求建筑渣土等運輸車輛出場密閉率100%。大氣環境質量保障核心區、嚴控區、保障區內的機械化清掃率達到100%，每日灑水頻次由2次，增至6次，所有灑水車、機掃車輛滿負荷運轉。加強城區餐飲、干洗、汽修企業排查，排查相關餐飲企業285家、干洗14家、汽修企業19家，對排查出的企業加強監管，督促安裝油煙凈化裝置等廢氣處理設施，并加強日常維護。

（二）強化機動車污染治理。通過“視頻監控”加“雙隨機”監督檢查的方式，加強機動車排氣檢測站的日常監督管理，2018年檢查排氣檢驗機構15次。開展機動車環保專項行動，2018年共利用遙感設備檢測車輛2108輛，人工抽測車輛370輛，處罰并下達限期整改通知書36輛。新增更新公交車103輛，其中新能源、清潔能源公交車99輛，占比96%；更新出租車390輛，全部為清潔能源、新能源車輛。配套建成客運中心站加氣站和客運中心站、客運南站公交充電站，累計設置充電樁66個。公交車中新能源、清潔能源占比45%,出租車中新能源、清潔能源車輛占比達到100%。新增公交線路19條，優化調整58條，公交里程增加553.7公里。新建改建公交停靠站208只。推出公交掌上APP和試行公交智能調度，完成公交銀聯、支付寶、微信移動支付，實現跨地區互聯互通，主城區公共交通出行分擔率18%，較2016年提高3個百分點。

（三）強化秸稈焚燒監管和綜合利用。持續推進秸稈綜合利用，全市已有5家農作物秸稈綜合利用企業，年加工利用秸稈能力達到30000多噸，2018年產生秸稈15.91萬噸，綜合利用15.13萬噸，利用率達95%。嚴控秸稈焚燒，印發《關于加強秸稈焚燒巡查和處置工作的緊急通知》，針對秋冬季秸稈焚燒集中時段，動員屬地政府利用網格員加大對秸稈焚燒巡查和管理，市級層面建立環保、城管、農業等三部門的聯合巡查督辦機制，對秸稈焚燒易發區域開展常態化上路巡查，累計出動人員20825人次，巡查巡防道路80073公里，發現并處理焚燒點335個。

（四）加強環境執法監管。健全環境執法與司法聯動機制，實現公檢法聯絡室全覆蓋。深入開展“百日執法”和“執法競賽活動”，充分運用新環保法4個配套辦法，大力打擊嚴重環境違法行為。推動環保長效機制落地見效，制定了《美麗慈溪建設全民參與環保長效管理實施方案》，形成環境信訪“投訴受理、整改銷號、倒查問責”的閉環體系，全面公開鎮（街道）24小時環保投訴舉報電話和信訪調處情況，建立信訪快速處置機制并實現重心下移。

二、2019主要工作措施

（一）強化協調，確保措施落實到位

一是出臺《慈溪市污染防治攻堅戰考核辦法》，將打贏藍天保衛戰納入黨政主要負責人污染防治攻堅戰考核的重要內容。二是出臺《慈溪市污染防治攻堅戰督查督辦工作實施辦法（試行）》，組成治氣攻堅戰專項督查組，開展打贏藍天保衛戰督查督辦工作。三是建立完善由市政府主要領導牽頭的定期研究部署工作機制，每月一次聽取大氣環境污染防治工作專題匯報，及時了解進展情況、存在困難問題，研究部署下階段工作。

（二）深化整治，確保污染減排到位

緊緊圍繞大氣環境質量改善年度目標，持續加大機動車污染防治、揚塵綜合整治、工業廢氣治理、餐飲油煙管理、秸稈焚燒巡查等五氣共治力度，開展城區大氣質量保障、能源結構調整、落后產能淘汰、產業布局調整、“散亂污”企業（作坊）清理整頓、小微產業園建設、大氣環境監管體系建設、治氣攻堅戰督查督辦、大氣源解析等工作，認真落實秋冬季攻堅、柴油車治理、工業窯爐專項整治等重大專項行動，切實做到年度工作不斷提速，大氣主要污染物進一步削減，藍天保衛戰取得實實在在的效果。

（三）綜合施策，確保執法監管到位

繼續保持生態環境高壓態勢，從嚴從速查處環境違法行為。一是大力實施環境違法行為舉報獎勵辦法，暢通群眾舉報渠道，進一步規范信訪受理、辦理、整改、督查、問責等閉環工作流程，切實提升群眾對信訪處理質量的滿意度。二是深化“雙隨機”監管，形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的執法監管新常態，倒逼企業主動開展污染治理工作。

最后，十分感謝你們對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2019年6月24日

抄送：市政府辦公室，市政協提案委，市公安局、市經信局、市住建局、市市場監管局、市發展改革局、市綜合行政執法局、市農業農村局、市交通運輸局。

聯系人：張連民

聯系電話：63089042