對(duì)市十七屆人大四次會(huì)議第15號(hào)建議的答復(fù)

近年來(lái)，各級(jí)政府多措并舉，努力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力治理農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，農(nóng)村環(huán)境得到一定程度的改善，存在的問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻，亟待進(jìn)一步解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題

(一)?群眾環(huán)保意識(shí)有待提高。受傳統(tǒng)生活方式的影響，“垃圾一倒了之，污水一排了之”。

(二)?農(nóng)業(yè)面源污染不容忽視。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不合理，一是過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥。二是農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視。三是秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象依然存在。四是畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題突出。

(三)環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。一是農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)不足。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施不到位。三是環(huán)境監(jiān)管能力不足。環(huán)保局、住建局、農(nóng)委等部門，都具有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的職能，但部門之間有些職能相互交叉，部門之間工作留有空白、職能嚴(yán)重缺位。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

(一)加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，開(kāi)展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。

(二)?發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持。一要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制。二要建立和完善農(nóng)村環(huán)保科技支撐體系。推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開(kāi)發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，三要重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。四要推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，尤其在推進(jìn)畜禽糞便綜合利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的良性循環(huán)。

(三)加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)。多渠道爭(zhēng)取和利用資金，加快排污管網(wǎng)和垃圾清運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)，積極推廣適合農(nóng)村的污染處理技術(shù)，建設(shè)農(nóng)村污水處理站和生活垃圾處理站，污染物集中控制、集中治理，使農(nóng)民的生活垃圾得到及時(shí)處理，不再產(chǎn)生污染。

(四)加大監(jiān)管力度，保障環(huán)境安全。一是完善監(jiān)管體系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，二是強(qiáng)化管理職責(zé)。綜合運(yùn)用行政和經(jīng)濟(jì)手段做好農(nóng)村環(huán)境管理工作，行政手段即明確責(zé)任主體，嚴(yán)格行政法規(guī)的執(zhí)行，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度。經(jīng)濟(jì)手段即建立收費(fèi)和補(bǔ)貼制度，“誰(shuí)排污誰(shuí)付費(fèi)”，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。三要加強(qiáng)工作考核。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以落實(shí)好環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。

陸永康代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的建議》收悉，根據(jù)建議內(nèi)容，寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局會(huì)同市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市綜合執(zhí)法局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)答復(fù)如下：

近年來(lái)，我市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九大精神，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、清潔田園行動(dòng)、農(nóng)村生活污水治理等工作為主要抓手，持續(xù)加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，著力解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。

一、加強(qiáng)宣傳教育，培育活力多彩生態(tài)文化。一是不斷拓展生態(tài)環(huán)保宣傳渠道。充分發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級(jí)宣傳平臺(tái)，利用電視、報(bào)紙、微信、抖音、公益廣告等宣傳媒介，廣泛普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念；借助農(nóng)村文化禮堂平臺(tái)，以專家講課、網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)單等形式普及環(huán)保知識(shí)，通過(guò)微型黨課、文藝黨課等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，加大環(huán)境保護(hù)宣講，受到了基層群眾的熱烈歡迎。二是廣泛開(kāi)展生態(tài)環(huán)保主題活動(dòng)。結(jié)合“5·22國(guó)際生物多樣性日”、“6·5世界環(huán)境日”、“6·30浙江生態(tài)日”等生態(tài)環(huán)保主題節(jié)日，策劃組織志愿服務(wù)、廣場(chǎng)宣傳、簽名倡議、展覽等形式多樣的系列宣傳活動(dòng)，2020年已組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)7場(chǎng)，共分發(fā)生物多樣性保護(hù)科普知識(shí)宣傳單、生態(tài)文明宣傳手冊(cè)、生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建等宣傳資料和宣傳品1200余份，不斷提升農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。三是大力倡導(dǎo)農(nóng)村綠色生活方式。大力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類，倡導(dǎo)生活廢物資源化利用。宣傳節(jié)能節(jié)水知識(shí)，發(fā)放節(jié)能節(jié)水器具，鼓勵(lì)使用環(huán)保袋，減少一次性塑料袋等一次性用品的使用。利用村（社區(qū)）文化禮堂、老年活動(dòng)室等陣地，開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理、水環(huán)境保護(hù)等環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)“環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)”。

二、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。一是高質(zhì)量抓好肥藥減量控害。實(shí)施“肥藥”兩制改革，大力推廣化肥定額制，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)引導(dǎo)、數(shù)字化追溯監(jiān)管、養(yǎng)分替代技術(shù)模式推廣，加大農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治，化肥農(nóng)藥使用量連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。加強(qiáng)農(nóng)田面源污染監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)氮磷生態(tài)攔截溝渠，推廣稻漁生態(tài)養(yǎng)殖模式。二是積極推進(jìn)秸稈綜合利用。為解決水稻、蜜梨、葡萄、水蜜桃等果蔬秸稈，我市建成了區(qū)域秸稈處理中心7個(gè)，年處理秸稈14.7萬(wàn)噸。同時(shí)，出臺(tái)秸稈綜合利用專項(xiàng)補(bǔ)助政策，對(duì)市級(jí)認(rèn)定的秸稈收集利用單位，按照收集量、銷售額等給予補(bǔ)助，最高不超過(guò)5萬(wàn)元。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)綠色畜牧建設(shè)。鞏固省級(jí)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建成果，全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和病死動(dòng)物無(wú)害化處理。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、集中收集、統(tǒng)一處置”的原則，建成并運(yùn)行市病死動(dòng)物無(wú)害化處理中心，年裝運(yùn)處理病死動(dòng)物超11萬(wàn)頭、1800余噸。

三、加大資金投入，建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施。一是持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理工作。至2019年底，全市累計(jì)建成污水管網(wǎng)1178公里，污水管網(wǎng)已覆蓋各鎮(zhèn)建成區(qū)、工業(yè)區(qū)及集鎮(zhèn)，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施惠及區(qū)域內(nèi)18個(gè)鎮(zhèn)（街道），248個(gè)行政村，行政村覆蓋率90.8%，農(nóng)戶受益戶數(shù)90539戶，受益率為41.1%。2020年，計(jì)劃新建鎮(zhèn)級(jí)污水管網(wǎng)25公里以上，計(jì)劃8月份全面開(kāi)工建設(shè)；15個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目已列入民生實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃新增受益農(nóng)戶4000戶以上，完成投資約13000萬(wàn)元，目前14個(gè)項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。二是強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理后期運(yùn)維管理。全市各鎮(zhèn)（街道）都已委托第三方專業(yè)管網(wǎng)維護(hù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管網(wǎng)日常檢查工作，2020年計(jì)劃疏通檢測(cè)修復(fù)污水管線50公里以上。制定出臺(tái)《2020年度全市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維實(shí)施方案》，計(jì)劃完成47個(gè)農(nóng)村生活污水處理終端的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維工作，目前已完成21個(gè)，完成率44.7%。三是不斷提升生活垃圾收運(yùn)體系水平。全市已建立了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處置”的生活垃圾無(wú)害化處理體系，271個(gè)行政村和各社區(qū)、物業(yè)小區(qū)落實(shí)專人實(shí)行居民的生活垃圾密閉化收集，運(yùn)至各鎮(zhèn)（街道）垃圾中轉(zhuǎn)站，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)100%。加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，建有處理其他垃圾的垃圾焚燒發(fā)電廠（投資11.7億），處理餐廚垃圾的開(kāi)誠(chéng)餐廚垃圾項(xiàng)目（投資6885萬(wàn)元），處理可回收物的坎墩大型分揀中心（5萬(wàn)噸/年），有害垃圾經(jīng)集運(yùn)后送至北侖環(huán)保固廢處理，我市是寧波唯一依照生活垃圾分類“四分類”要求配齊精準(zhǔn)處置渠道的縣（市）。

四、提升監(jiān)管水平，有效保障生態(tài)環(huán)境安全。一是不斷完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。全面推進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)下沉，已實(shí)現(xiàn)全市鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)（管委會(huì)）生態(tài)環(huán)境所全覆蓋。建立“全民參與、職責(zé)明晰、銜接順暢、處置高效”的環(huán)保長(zhǎng)效管理機(jī)制，形成“投訴受理、整改銷號(hào)、倒查問(wèn)責(zé)”的閉環(huán)體系。全面公開(kāi)各鎮(zhèn)（街道）24小時(shí)環(huán)保投訴舉報(bào)電話和信訪調(diào)處情況，建立信訪快速處置機(jī)制并實(shí)現(xiàn)重心下移。二是加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力度。保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，2020年累計(jì)調(diào)處信訪276件，作出處罰52件，金額598萬(wàn)元，實(shí)施查封扣押10件。積極推廣“環(huán)保管家”服務(wù)模式，累計(jì)服務(wù)企業(yè)3115家。三是加大工作考核力度。出臺(tái)《慈溪市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。制定完善《2020年鎮(zhèn)（街道）環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治攻堅(jiān)考核辦法》，將環(huán)境質(zhì)量改善和污染防治攻堅(jiān)工作納入鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容，保障年度環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)任務(wù)的有效落實(shí)。

正如您所言，雖然我市在農(nóng)村環(huán)境綜合整治方面做了大量工作，農(nóng)村環(huán)境得到了較大的改善。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境仍有提升空間，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。下一步，我市將持續(xù)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、治水提升戰(zhàn)、治土清廢戰(zhàn)，加快補(bǔ)齊我市環(huán)境質(zhì)量短板。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)管，繼續(xù)保持高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，對(duì)環(huán)境違法行為“零容忍”。

二、高水平提升農(nóng)村人居環(huán)境，啟動(dòng)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)，結(jié)合“污水零直排區(qū)”建，不斷推進(jìn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和農(nóng)村生活污水治理，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)垃圾分類行政村全覆蓋。

三、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強(qiáng)政策保障和資金投入，不算完善農(nóng)業(yè)面源污染防治、漁業(yè)尾水治理、畜禽廢棄物、農(nóng)作物秸稈綜合利用等方面的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)良性循環(huán)。

四、以提升全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)為目標(biāo)，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作，進(jìn)一步拓展宣傳陣地，加大主流媒體的宣傳攻勢(shì)，發(fā)揮自媒體的親民優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大發(fā)聲渠道和宣傳范圍，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)全民參與的良好氛圍。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量大面廣，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。我市將不斷加大資金投入，持續(xù)推動(dòng)科技創(chuàng)新，“治理、監(jiān)管、宣教”齊抓共管，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題，進(jìn)一步提升我市農(nóng)村環(huán)境整體狀況，努力建設(shè)天藍(lán)水清山綠的新時(shí)代美麗新農(nóng)村。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局?

2020年8月27日

抄????送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市綜合執(zhí)法局、龍山鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián)?系?人：陳珊珊

聯(lián)系電話：63089061