對市十七屆人大四次會議第171號建議的答復

近幾年，國家通過五水共治、青山綠水等環境治理工程，接連出招“鐵腕治污”，生態環境有了明顯改善，讓藍天白云重新成為許多地方的“新常態”。但是，在治水治氣的同時，工業固體廢物作為生態環境保護的重要一部分，不容我們忽視。

我市民營企業發達，特別是中小企業眾多，企業相對分散，雖然工業固體廢物個體產生量較少，但是隨著新興產業的不斷涌現，固廢種類呈現更加多樣化的趨勢，污染防治形式相對嚴峻。

一、目前主要存在的工業固廢問題：

1、區域工業固廢處理能力不足，第三方處理機構相對較少，且處理費用高，對各行工業固廢的接收、處理能力不足。

2、企業管理人員環保意識薄弱，法律意識不強，隨意付錢找人清運工業固廢出廠私自處理等問題，導致工業固廢非法轉移傾倒、隨意露天焚燒現象事件仍偶有發生，對環境造成污染。

3、由于工業固廢處理企業對各類工業固廢的處理量有限，導致企業個別固廢沒地方接收處理，只能長期堆積在角落，占用了倉庫區域，不僅影響日常生產，影響環境，還存在火災等安全隱患。

二、關于加強工業固廢收集處置工作的幾點建議：

（一）加強政府監管

建議相關職能部門建立適合我市的工業固體廢物統一收集、處理、處置體系，著力解決各行工業企業固體廢物收集難，處理難等問題，幫助企業合法、及時、有效的處理工業固廢。

（二）通過企業技改，從源頭減少工業固廢的產生

積極發揮企業主體作用，加強政策支持，引導清潔生產，助力企業轉型升級。鼓勵工業固體廢物產生量大的企業通過生產工藝改造，選擇環保材料，有效減少工業固廢源頭產生量。

（三）加快工業固廢處置企業建設

通過擴建或新建配套處理企業，或者采取設備更新、技術改造等措施,充分挖潛現有工業固體廢物處理設施的能力，來提高固廢處理企業的處置能力。

（四）加強宣傳引導和環境監督管理力度

通過加大環境執法力度，嚴厲打擊非法轉移、傾倒、填埋等破壞生態環境的違法行為。同時加大對一般工業固廢的規范收集、合法處置的宣傳和教育，提高公眾的環保意識、對固體廢物危害的認識。引導企業提升生態環保意識，營造全市良好氛圍。

高建國代表:

您提出的《關于工業固廢收集處置的建議》收悉,根據建議內容我局會同市經信局、市綜合執法局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:?

您建議中反映的工業固廢問題屬于一般工業固體廢物范疇。誠如您建議中所言，我市由于民營企業發達，尤其是中小企業眾多，工業固廢量大面廣、種類繁多，污染防治形勢相對嚴峻。目前，我市確實仍存在工業固廢處置能力相對不足，部分工業固廢處置難，工業固廢非法傾倒、露天焚燒現象偶有發生等問題。我市工業固廢現狀主要依托綜合利用和焚燒處置等兩種方式進行利用處置。工業固廢收集處置事關生態環境安全，市政府高度重視，一直作為重點工作在抓，以下是近期開展的主要工作：

一、開展“無廢城市”建設，統籌推進固廢相關工作

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（浙政辦發〔2020〕2號）要求，我局牽頭組織開展了《慈溪市“無廢城市”建設實施方案》編制工作，旨在以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，建立健全“無廢城市”建設綜合管理制度和技術體系，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，形成綠色發展方式和生活方式，實現慈溪市“無廢化”發展。下步，我局將會同相關部門按照方案要求，抓好“無廢城市”創建工作，補短板，強弱項，努力在2022年前完成創建。

二、挖掘潛力，實施生活垃圾和工業固廢協同處置

為提高全市垃圾處理能力，中科眾茂垃圾焚燒發電廠投資6.99億元新建3臺日處理750噸的垃圾焚燒爐，實施爐排爐提標改造項目，于2018年10月全部投入使用，垃圾日處理能力2250噸。為解決企業可焚燒工業固廢出路問題，有效緩解鎮、街道工業固廢暫存壓力，減少環境污染和火災安全隱患，2019年，我局會同市綜合執法局，多次與中科眾茂公司協調，開展工業固廢摻燒試驗。經充分試驗和檢測，在保障生活垃圾焚燒處置能力和廢氣穩定達標排放的基礎上，2019年4月起，全面推進生活垃圾和工業固廢協同處置工作，2019年累計消納處置性質類似生活垃圾的一般工業固廢9萬余噸。同時，為進一步提升垃圾焚燒處置能力，保障有足夠的余量協同處置性質類似生活垃圾的一般工業固廢，我市已將中科眾茂垃圾焚燒爐排爐工程（三期）項目列入《浙江省生活垃圾焚燒發電中長期專項規劃（2019-2030年）》，目前正在積極推進前期相關工作。

三、積極推進綜合垃圾填埋場選址

2018年，我市結合當時建筑垃圾、生活垃圾應急填埋需求，開展了包括一般工業固體廢物填埋場在內的慈溪市綜合垃圾填埋場選址工作，并形成了《慈溪市綜合垃圾填埋場選址報告》。報告對西三地塊等四個區塊進行了方案比選，并提出了分期實施的兩種建議方案。下步，待方案明確后，加快推進填埋場建設工作。

四、強化工業固廢源頭減量和資源化綜合利用

一是實施清潔生產，推進工業固廢源頭減量。遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，加大企業自愿性和強制性清潔生產審核力度，督促企業加強技術改造，利用減少工業固廢產生量的先進生產工藝和設備，實現生產環節工業固廢源頭消減，2018年共有80家企業通過清潔生產審核驗收。二是強化項目支撐，提高工業固廢綜合利用能力。以工業固廢規模化、高值化、無害化利用為目標，推廣符合我市實際需求的資源綜合利用先進技術，支持示范項目建設，進一步提高工業固廢綜合利用水平。2019年，位于新浦鎮的寧波樸銳環保科技有限公司完成年產200萬片托盤、120萬m3紡織纖維人造板生產項目搬遷技改，工業固廢利用能力從3萬噸/年提升至9萬噸/年，投產至今已累計綜合利用廢紡織邊角料等工業固廢1萬余噸。位于龍山鎮的寧波利源龍騰建材有限公司污泥制磚項目穩定運行，設計規模為年利用一般污泥9萬噸，2019年至今已累計綜合利用污泥2.7萬余噸。位于濱海經濟開發區的寧波運通新材料科技有限公司，于2019年建成投產廢棄保溫材料回收利用項目，設計規模為2萬噸/年，2019年至今已利用廢棄保溫材料約600噸。

五、推進一般工業固廢收運處置體系改革試點。今年以來，我局會同市綜合執法局等部門，積極探索推進一般工業固廢收運處置體系建設工作。立足以鎮（街道）、產業園區為單元，按照“精準化源頭分類、專業化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統一處置”的原則，建立一般工業固體廢物分類收集、貯存、運輸專業化服務體系，鼓勵依托生活垃圾收運隊伍和再生資源回收體系，建立完善相對獨立的一般工業固體廢物分類收運體系。產生一般工業固體廢物的企業按照《一般工業固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB?18599-2001）要求，建設貯存場所，安全分類存放，并預留足夠的流轉空間。目前，方案正在修改完善中。

六、加強宣傳引導和工業固廢執法監管

一是加強宣傳培訓。通過慈溪日報、微信公眾號、政府網站等渠道，加強固廢污染防治工作和新修訂《固廢法》的宣傳。結合“三服務”活動，深入企業問診把脈，答疑解惑。以工業固體廢物申報為抓手，市鎮兩級聯動，依托第三方環保管家專業技術優勢，推進工業固廢規范化管理，落實企業固廢污染防治主體責任。二是全面加強工業固廢執法監管。我局全面推行污染源日常環境監管“雙隨機”抽查工作，將企業固廢監管納入“雙隨機”抽查范圍，并在全市范圍內開展了2019年“綠劍1號”涉危險廢物環境違法行為專項執法行動和危險廢物規范化管理專項行動，嚴厲打擊各類涉固廢環境違法行為。2019年以來共查處涉固廢環境違法案件29起，處罰211.55萬元，移送公安涉工業固廢環境污染犯罪案件4起，刑事拘留7人。嚴格按照《寧波市環境保護局關于印發〈浙江省固體廢物環境違法行為舉報獎勵暫行辦法寧波市實施細則〉的通知》（甬環發〔2018〕69號）要求，落實涉固廢環境違法行為獎勵制度。同時，結合我市實際，于2018年8月制定出臺了《慈溪市廢塑料違法生產行為舉報獎勵暫行辦法》（慈環發〔2018〕56號），截至目前，已核實6起有效舉報，共獎勵8000元。

下步，我局將會同相關部門，以“無廢城市”創建為抓手，補短板，強弱項，建立健全一般工業固廢收運處置體系，加快推動中科眾茂爐排爐工程（三期）項目和綜合垃圾填埋場選址，提高工業固廢綜合利用能力，堅持宣傳服務和執法監管并重，做好工業固廢收集處置工作。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局?

2020年8月31日

抄????送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經信局，市綜合執法局，古塘街道人大工作委員會。

聯?系?人：吳鐵

聯系電話：63089042