對市政協(xié)第十一屆四次會議第68號提案的答復

一、理由

慈溪市2019年GDP達1898億元，工業(yè)增加值1066億元，是國內(nèi)重要的生產(chǎn)制造基地，主要行業(yè)涉及小家電、汽車配件、軸承、橡膠、服裝、化纖毛絨制品等行業(yè)。但是我市在高速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，也催生了系列資源環(huán)境方面的問題，影響著全市居民的生活質(zhì)量和身心健康，也在一定程度上加劇了群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

當前我市在生態(tài)環(huán)境治理方面已取得較好的進展，但由于歷史遺留、產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域發(fā)展等因素影響，在生態(tài)環(huán)境保護相關領域仍面臨著一些問題，突出表現(xiàn)為工業(yè)垃圾的分類、收集、利用及處置問題，需要抓緊時間想方設法予以解決。

據(jù)了解，我市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢主要為廢包裝物（木箱、泡沫、塑料膜等）、服裝鞋帽邊角料、廢塑料、污水處理產(chǎn)生的污泥（不含危險廢物）、廢玻璃等，工業(yè)垃圾種類較多且分類不清、集運措施不完善、資源化利用程度低、配套處置能力不足等問題仍然存在。究其原因，主要可以概括為以下幾方面：

（一）企業(yè)環(huán)保意識薄弱。作為工業(yè)垃圾源頭產(chǎn)生單位，企業(yè)未完全落實好環(huán)保主體責任，未按相關要求做好一般工業(yè)固廢、危險廢物及生活垃圾的分類，各類固廢混合堆放現(xiàn)象時有發(fā)生，有些甚至將危險廢物及一般工業(yè)固廢混入生活垃圾中。

（二）部門監(jiān)管力度不夠。相關職能部門對固廢產(chǎn)生、收集、運輸、利用或處置等單位的全方位監(jiān)督管理方面，仍存在一定薄弱環(huán)節(jié)。為有效督促指導企業(yè)做好各類垃圾分類管理，在及時調(diào)處信訪投訴、有效查處固廢問題等方面的執(zhí)法手段、監(jiān)管力度仍需要加強。

（三）終端處置能力不夠。目前危險廢物和生活垃圾已由相關部門監(jiān)管并督促企業(yè)規(guī)范處置，但一般工業(yè)固廢目前仍無較好去處，部分企業(yè)將一般工業(yè)固廢混入生活垃圾進行清運也實屬無奈之舉，同時此舉也導致混合垃圾進行焚燒處置時影響我市垃圾焚燒廠的正常運行。

二、建議、辦法和要求

針對以上問題，根據(jù)省政府相關文件及我市建設“無廢城市”考核要求，本人建議政府及相關職能部門分以下幾步推進一般工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運試點工作：

（一）加強考察調(diào)研。積極向具有相關經(jīng)驗的縣市區(qū)學習取經(jīng)，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)特點，因地制宜，打造適合我市一般工業(yè)固廢收集轉(zhuǎn)運的運營模式。

（二）加強宣傳教育。組織開展各類環(huán)保宣傳，提升企業(yè)的法律意識和環(huán)保意識，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督力量，著力培養(yǎng)一批規(guī)范處置模范企業(yè)，獎優(yōu)懲劣，樹立典型。

（三）加強源頭監(jiān)管。各職能部門要加強源頭監(jiān)管，多渠道、多措施開展協(xié)作聯(lián)動，嚴格管控企業(yè)一般工業(yè)固廢的去向，嚴查各類轉(zhuǎn)移聯(lián)單，嚴厲打擊各類涉及固廢的違法行為。

（四）加強分類管理。要進一步指導幫扶企業(yè)加強工業(yè)垃圾分類管理，探索引入第三方服務機構(gòu)，為企業(yè)做好垃圾分類、臺賬制作、標識目視化管理、中轉(zhuǎn)處置單位對接等做好專業(yè)服務。

（五）加強終端建設。建議由屬地政府牽頭規(guī)劃合理場地，開展以政府主導、企業(yè)參與、市場化運作的工業(yè)固廢綜合收集、貯存、轉(zhuǎn)運試點工作。

希望政府及相關職能部門能進一步采取有效措施，加強監(jiān)管，精準服務，有效推動我市的工業(yè)固廢的合法、安全、全面處置，切實做好垃圾資源化和無害化處置，努力將我市打造成為一座人與自然和諧相處、宜居、宜業(yè)的現(xiàn)代化“無廢城市”。

陸澤平委員:

您提出的《關于推動工業(yè)垃圾分類、收集、利用及處置的建議》收悉，根據(jù)提案內(nèi)容我局會同市交通運輸局、市經(jīng)信局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局進行了認真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復如下:?

您建議中反映的工業(yè)垃圾問題屬于一般工業(yè)固體廢物范疇。我市是國內(nèi)重要的生產(chǎn)制造基地，所產(chǎn)生的一般工業(yè)固廢數(shù)量大、種類多。目前我市確實存在工業(yè)垃圾種類較多且分類不清、集運措施不完善、資源化利用程度低、配套處置能力不足等問題。為此，市政府高度重視，一直將固廢工作作為重點工作在抓，以下是近期開展的主要工作：

一、推進一般工業(yè)固廢收運處置體系改革試點。我局會同市綜合執(zhí)法局等部門，積極探索推進一般工業(yè)固廢收運處置體系建設工作。按照“精準化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的原則，建立一般工業(yè)固體廢物分類收集、貯存、運輸專業(yè)化服務體系，鼓勵依托生活垃圾收運隊伍和再生資源回收體系，建立完善相對獨立的一般工業(yè)固體廢物分類收運體系。產(chǎn)廢企業(yè)按照《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》（GB?18599-2001）要求，建設貯存場所，安全分類存放，并預留足夠的流轉(zhuǎn)空間。目前，方案正在修改完善中。

二、推進一般工業(yè)固廢處置終端建設。一是工業(yè)垃圾與生活垃圾協(xié)同處置。2018年，中科眾茂垃圾焚燒發(fā)電廠完成3臺日處理750噸爐排爐提標改造，日處理能力新增處理能力750噸。2019年4月，中科眾茂公司全面推進生活垃圾和工業(yè)固廢協(xié)同處置工作，年累計消納處置一般工業(yè)固廢約9萬余噸。為進一步提升垃圾焚燒處置能力，我市已將中科眾茂垃圾焚燒爐排爐工程（三期）項目列入《浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電中長期專項規(guī)劃（2019-2030年）》，目前正在積極推進前期相關工作。二是積極推進綜合垃圾填埋場選址。2018年，我市結(jié)合當時建筑垃圾、生活垃圾應急填埋需求，開展了包括一般工業(yè)固體廢物填埋場在內(nèi)的慈溪市綜合垃圾填埋場選址工作，并形成了《慈溪市綜合垃圾填埋場選址報告》。報告對西三地塊等四個區(qū)塊進行了方案比選，并提出了分期實施的兩種建議方案。下步，待方案明確后，加快推進填埋場建設工作。

三、推進工業(yè)垃圾資源化利用。一是推進清潔生產(chǎn)。遵循“減量化、資源化、無害化”的原則，加大企業(yè)自愿性和強制性清潔生產(chǎn)審核力度，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)工業(yè)固廢源頭消減，2019年共有60家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。二是加強再生資源調(diào)研。制定了慈溪市再生資源回收體系建設中長期規(guī)劃（2018-2025年）》,?適時推出鎮(zhèn)級一般工業(yè)固廢暫存點。三是強化項目支撐。2019年，寧波樸銳環(huán)?？萍加邢薰就瓿赡戤a(chǎn)200萬片托盤、120萬m3紡織纖維人造板生產(chǎn)項目搬遷技改，工業(yè)固廢利用能力從3萬噸/年提升至9萬噸/年，投產(chǎn)至今已累計綜合利用廢紡織邊角料等工業(yè)固廢1萬余噸。寧波利源龍騰建材有限公司污泥制磚項目穩(wěn)定運行，設計規(guī)模為年利用一般污泥9萬噸，2019年至今已累計綜合利用污泥2.7萬余噸。寧波運通新材料科技有限公司，于2019年建成投產(chǎn)廢棄保溫材料回收利用項目，設計規(guī)模為2萬噸/年，2019年至今已利用廢棄保溫材料約600噸。

四、推進“無廢城市”建設。為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕2號）要求，我局牽頭組織開展了《慈溪市“無廢城市”建設實施方案》編制工作，目前方案已通過市政府常務會議審計。下步，我局將會同相關部門按照方案要求，抓好“無廢城市”創(chuàng)建工作，補短板，強弱項，努力在2022年前完成創(chuàng)建。

五、保持工業(yè)固廢執(zhí)法監(jiān)管高壓態(tài)勢。我局全面推行污染源日常環(huán)境監(jiān)管“雙隨機”抽查工作，將企業(yè)固廢監(jiān)管納入“雙隨機”抽查范圍，并在全市范圍內(nèi)開展了2019年“綠劍1號”涉危險廢物環(huán)境違法行為專項執(zhí)法行動和危險廢物規(guī)范化管理專項行動，嚴厲打擊各類涉固廢環(huán)境違法行為。2019年以來共查處涉固廢環(huán)境違法案件29起，處罰211.55萬元，移送公安涉工業(yè)固廢環(huán)境污染犯罪案件4起，刑事拘留7人。市交通運輸局會同公安、城管等部門依托“雙超整治”和“鐵腕系列”行動，，對中橫線等重點公路雙側(cè)亂傾倒垃圾開展整治，壓實屬地責任，嚴查污染源頭運輸車輛和企業(yè)。

六、加強宣傳引導。通過慈溪日報、微信公眾號、政府網(wǎng)站等渠道，加強固廢污染防治工作和新修訂《固廢法》的宣傳。結(jié)合“三服務”活動，深入企業(yè)問診把脈，答疑解惑。以工業(yè)固體廢物申報為抓手，市鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，依托第三方環(huán)保管家專業(yè)技術優(yōu)勢，推進工業(yè)固廢規(guī)范化管理，落實企業(yè)固廢污染防治主體責任。

下步我市將以“無廢城市”創(chuàng)建為抓手，推進工業(yè)固廢分類、收集、利用及處置，實現(xiàn)產(chǎn)廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)慈溪市“無廢化”發(fā)展。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2020年8月31日

抄??送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市交通運輸局、市經(jīng)信局、市商務局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局。

聯(lián)系人：張連民

聯(lián)系電話：63089042