對市政協第十一屆五次會議第183號提案的答復

一、基本情況

居民、文教區白天不得超過?55分貝，夜間不得超過?45分貝;居民、商業和工業混合區白天不得超過?60分貝，夜間不得超過50分貝;工業區白天不得超過?65分貝，夜間不得超過?55分貝;道路兩側白天不得超過?70分貝，夜間不得超過?55分貝;夜間突發噪聲，最大值不得超過標準值15分貝。從實地考察和收集掌握的情況來看，主城區絕大多數地區不同程度超標，噪聲污染情況不容樂觀。

一是社會生活噪聲不絕于耳。第一，來自娛樂場所的噪聲。娛樂場所由于夜間營業時間較長，加之降噪措施處理不到位，嚴重影響周邊居民休息。第二，來自廣場舞的噪聲。隨著“大媽”隊伍的不斷壯大，每到傍晚，各大廣場、空地音樂四起，滾動播放，著實令人難受。第三，來自商家宣傳廣告的噪聲和小販叫賣的喇叭聲。一些當街門店為吸引顧客，滾動、高音播放自己的商業活動廣告，毫不顧忌過往路人的感受。小攤小販為了生計，高聲叫賣的喇叭噪音穿街過巷，有時候深夜都不停歇。

二是交通運輸噪聲連綿不斷。交通噪聲主要是汽車的鳴笛聲，基本是白天噪聲大于夜間，夜間影響大于白天，主要表現為公交車和小型汽車鳴笛聲不斷。特別是許多汽車違反相關規定安裝不合國家標準的發聲裝置，鳴笛聲巨大，老人、小孩時常被驚嚇。

三是工業噪聲此起彼伏。目前工業企業已絕大多數搬遷入園，遠離居民集中區，但是仍然有一批作坊在居民區，來自金屬木材加工和房屋裝修的噪聲。不分工作和休息時間，連續作業，切割鋼材、木材、鋁材、瓷磚等材料，聲音刺耳難聞，居民深受其害。

二、意見和建議

1.提高噪聲污染防治意識。開展噪聲污染防治將是解決噪聲擾民問題由點到面、由治標到治本、由現象到本質的變化，也必能爭取到全體市民的最大支持。因此，要充分利用廣播、報刊、電視、網絡、社區宣傳欄等陣地和媒介，普及噪聲污染對人體的危害、防治知識，宣傳開展噪聲防治工作的意義和相關的法律、法規和政策，進一步提高市民的噪聲污染防治意識，努力營造全民參與、全民監督、共同防治噪聲污染的良好氛圍。

2.嚴格噪聲污染環保審批。按照環評的相關法規和程序，嚴格招商引資項目的聲環境評估，嚴把項目審批關，從源頭防止噪聲擾民。

3.強化噪聲污染監督管理。一是理順監管體制。整合噪聲污染執法部門的職能，促進執法權責與執法能力相統一，提高監管水平。二是加大監測力度。將噪聲監測作為環境監測標準化建設重點內容之一，在城市主要節點設立噪聲顯示屏，實行實時監督、智能防控。加強噪聲污染現場監測能力，為監管部門配備與噪聲監測相匹配的監測設備和儀器。三是加強日常巡查。重點實施現場監管，增加巡查次數，拓寬噪聲污染問題巡查范圍，主動出擊，及時發現，及時處理。采取全面管理和重點管理相結合的方式，切實加強重點時段和重點區域的管理力度。依照相關法律法規，加大噪聲污染處罰力度，明確違法罰款數額，提高噪聲擾民的罰款限額，增加違法成本，遏制噪聲污染。

李利軍委員:

您提出的《關于減少噪聲污染，改善居家環境的建議》收悉,根據建議內容，我局會同市公安局、市綜合行政執法局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:?

聲環境質量改善，是黨委政府關心、人大政協關切、人民群眾關注的民生問題。近年來，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態文明思想為指導，嚴格落實噪聲污染防治法律法規，著力改善我市居家環境。

一、多措并舉，打好減噪“組合拳”。一是加強社會生活噪聲和娛樂場所噪聲的管控。市公安局、市綜合行政執法局、寧波生態環境局慈溪分局按照各自職責加強社會生活噪聲和娛樂場所的管控，對廣場舞、商家宣傳等音響器材等社會生活噪聲和自娛樂場所噪聲投訴舉報，第一時間赴現場進行處置。2020年以來，市公安局累計共接到娛樂場所擾民的噪音報警8起，廣場舞音響器材音量過大報警130起以及多起商家宣傳的噪聲報警案件，均當場進行勸阻教育，并對當事人做好噪聲污染防治宣傳工作。寧波生態環境局慈溪分局、市綜合行政執法局累計調解處置各類娛樂場所夜間（注：夜間指22:00至次日凌晨6:00）噪聲污染投訴173起，作出行政處罰1起，罰款1萬元，擬處罰案件2起。（注：2021年3月開始，娛樂場所夜間噪聲污染處罰事項由生態環境部門劃轉到綜合行政執法部門）。市公安局對娛樂場所凌晨2點以后仍在營業的、影響周圍居民的，通過警網融合平臺流轉。社區民警、駐村輔警排摸出來的噪聲擾民案件，及時通報給屬地村，由村干部、網格員、平安志愿者、物業等人員第一時介入解決，確實不聽勸阻的，社區民警介入談話處理，并進行教育調解。二是加強交通運輸噪聲管控。市公安交警部門實施以噪聲控制為重點的“寧靜”工程，為老百姓營造一個安靜的生活環境，采用交通管制措施禁止鳴笛、特定時段內禁止大型車輛在城區中心路段通行、調整交通信號使交通流順暢等手段，減輕交通噪聲影響。三是加強工業噪聲管控。加強源頭治理，按照環評的相關法規和程序，嚴格建設項目的聲環境評估，嚴把項目審批關，從源頭防止噪聲擾民，2020年以來，共計完成涉聲環評1092件，均按要求完成噪聲驗收檢測。同時積極疏導居民區企業和作坊，對符合條件的，主動幫扶入駐小微園區，不符合條件的，依法進行取締。此外，針對工業企業生產噪聲擾民信訪和投訴舉報，寧波生態環境局慈溪分局第一時間組織人員現場核實，并督促企業積極整改，對整改后仍有信訪舉報的，由領導進行領辦，切實降低企業生產造成的噪聲污染。但由于法律法規的修訂調整（2018年《中華人民共和國噪聲污染防治法》修訂后取消了包括工業噪聲污染在內的違法行為的處罰額度，而地方配套的法律法規還未出臺），導致無法對企業噪聲污染違法行為進行處罰，在一定程度上影響了對工業企業噪聲污染管控力度。為此，我局已通過不同途徑多次呼吁省、寧波市加快出臺相關法律法規。

二、健全機制，嚴格落實噪聲污染防治責任。嚴格落實《浙江省人民政府辦公廳關于公布浙江省綜事行政執法事項統一目錄的通知》（浙政辦發〔2020〕28號）、《寧波市人民政府關于寧波市綜合行政執法劃轉行政處罰事項的通告》（甬政告〔2020〕1號），進一步明確各部門噪聲防治工作職責，形成齊抓共管的工作格局。

三、強化監測，切實保障聲環境質量。由生態環境監測部門每年按照技術規范對區域環境噪聲、交通噪聲進行監測，其中2021年監測區域環境噪聲點位125個、交通噪聲點位50個（點位布局根據城市發展定期調整），監測結果顯示：我市城市區域環境噪聲54.2分貝、交通噪聲68.5分貝，已連續10年符合相關標準。加強噪聲污染現場監測能力，為解決監測部門噪聲監測人員力量不足困難，專門委托有資質的第三方進行夜間噪聲監測，確保噪聲污染投訴的監測隨叫隨到，2020年以來累計出具噪聲檢測報告50份，為噪聲污染執法提供有力的技術支撐。

四、強化宣傳，進一步提高全民噪聲污染防治意識。充分發揮市鎮兩級宣傳平臺的作用，利用電視、報紙、微信等媒介進行噪聲污染防治宣傳。借助農村文化禮堂等平臺，以專家講課、網絡點單、宣傳窗張貼等形式普及噪聲環境保護知識，不斷增強群眾減噪意識。同時，還不定期組織召開環保議事廳活動，搭建政企交流平臺，并邀請行業專家為企業綠色發展出謀劃策，做好政策宣傳引導。在慈溪發布、慈溪生態環境微信公眾號不定期發布我市噪聲治理工作進展情況，主動接受公眾監督。

下步，我市將以抓鐵有痕的過硬作風，繼續嚴格執行噪聲污染防治各項規定，進一步形成部門工作合力，狠抓落實，加強日常巡查和現場監管，主動出擊，及時發現，及時處理，持續發力，久久為功，不斷改善我市聲環境質量狀況，向全市人民交出一份滿意答卷。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2021年7月2日

抄????送：市政府辦公室，市政協提案委，市公安局、市綜合行政執法局。

聯?系?人：胡恩來

聯系電話：63089034