對市政協第十一屆五次會議第191號提案的答復

一、理由

為深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，我市自2017年起開始了生態文明建設示范市創建工作，制定了《慈溪市生態文明建設規劃（2018—2025年）》，自該《規劃》實施以來，我市堅持以環境質量改善為核心，以重大工程項目為抓手，拉高標桿，強化擔當，狠抓落實，堅決打好污染防治攻堅戰，加快推進綠色發展，統籌實施山水林田湖草系統治理，深化落實生態環境監管體制改革，全力推進生態文明建設示范市創建工作，取得了階段性成效。2020年細顆粒物(PMls)濃度為?29微克/立方米，同比下降17.?1%；優良天數比例89.3%,同比提升12個百分點，改善幅度居全省第一。地表水省控斷面達標較2019年提高28.6個百分比，工業危險廢物利用處置率達100%。2020年我市環境空氣質量和生態環境公眾滿意度兩項指標取得了實質性突破。

雖然取得了一定的成績，但創建形勢依然嚴峻，主要存在以下幾點問題和困難：

（一）新指標體系創建難度更大，省廳要求更高。目前全寧波僅剩慈溪和余姚尚未命名省級生態文明建設示范縣（市、區）。根據省美麗辦2019年12月30日印發的《浙江省生態文明建設示范市縣管理規程》和《浙江省生態文明建設示范市縣建設指標》，省級生態文明建設示范縣創建指標由原來的5個基本條件和16項建設指標，增加到了44項建設指標，對創建地區提出了更高的要求，新指標的創建難度加大。省生態環境廳方敏廳長2020年1月6日要求我市必須完成中央生態保護督察反饋問題和長江經濟帶生態環境警示問題整改銷號工作。同時，鄭柵潔省長要求加大對慈溪市創建省級生態文明建設示范市的針對性指導幫助，提升生態文明示范創建成效，這對我市創建工作既是利好也是壓力。

（二）生態環境質量不容樂觀。由于經濟總量大，人口密度高，環境資源稟賦和容量不足，產業結構、地理位置等原因，導致我市環境質量狀況不樂觀，尤其是環境空氣質量和水環境質量。近年來，我市在打贏藍天保衛戰、打好治水提升戰方面，做了大量的工作，取得了一定成效，2017-2020年的這三年時間里，我市大氣PM"年平均濃度從40ug/m3下降到29ug/m,優良天數比例從74%提高到89.3%,地表水環境質量達到或由HI類水質比例從14.3%提高到28.6%,V類水體比例從57.1%下降到0%，但與其他地區相比，與人民群眾對優美生態環境的期望相比，仍有較大差距，這也是我市生態環境公眾滿意度等指標數值偏低的重要原因。生態環境質量持續改善仍然任重道遠。

（三）部門創建合力需進一步加強。生態文明建設示范市創建工作，涉及10余個職能部門，由于工作內容多，部分工作職責歸屬不清，或涉及多個部門，部門之間存在一定推諉現象，如野生動物執法監管任務分解到自然資源規劃局，但野鴨和梅花鹿屬于野生動物，歸類為家禽類，涉及到農業農村局，野生動物執法監管的大范圍概念，造成了職責不明確。

二、建議、辦法和要求

針對創建過程中存在的問題和困難，提出以下幾點建議：

（一）要加快推動生態環境保護委員會實體化運作。

1、建議加快推進生態環境保護委員會實體化運作，明確委員會辦公室的機構編制人員。目前海曙區、寧?？h已開始實體化運作，深化落實“生態環境保護黨政同責、一崗雙責”，加強統籌謀劃和推進落實。建議我市強化人大執法監督或政協民主監督，參照湖州南潯經驗由人大政協的市級領導牽頭，抽調人員成立專門督導機構，提高協調層級，協助市委市政府開展常態化的督導。

2、認真對照《浙江省生態文明建設示范市縣建設指標》，強化生態環境長效治理。突出精準治污，科學治污和依法治污，注重治標與治本相結合，近期建設與長效保持相結合，深入打好污染防治攻堅戰，補短板強弱項，久久為功，堅持把改善生態環境質量作為推進生態文明建設的重要基礎。

（二）要強化全民參與夯實群眾基礎。以落實中央生態環保督察問題整改和長江經濟帶生態環境警示問題整改為契機，廣泛聽取群眾呼聲，著力解決群眾身邊的突出環境問題，提高群眾的生態環境滿意度、知曉率和參與度，形成全民參與支持生態環境保護的良好氛圍，為生態文明建設示范市創建夯實群眾基礎。

（三）要加快建立部門職責協調機制。依托《生態環境保護工作責任規定》和環保法律法規，構建更高層級的部門職責協調機制。建議在生態環境保護委員會的框架下，構建由生態環境保護委員會辦公室牽頭，市紀委監委機關、市委編辦、司法局等相關部門組成的協調議事機制，按照部門三定、相關法律法規及規范性文件要求，結合行政效能，及時協調解決各相關部門在履行生態環境保護職責中遇到的問題，進一步形成齊抓共管的工作合力，比如當前治水體制不順，以影響工作有效開展，建議盡快理順生態環境分局與水治辦的關系、職責和任務。

龔建春委員:

您提出的《關于加快推進我市省級生態文明建設示范市創建工作的建議》收悉,根據提案內容我局（會同市紀委監委機關、市委編辦、市司法局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市水治辦）進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:?

市委、市政府歷來高度重視生態文明建設工作，2017年我市啟動省生態文明建設示范市創建，并于2018年5月頒布實施《慈溪市生態文明建設規劃（2018-2025年）》，創建工作實質性開展，并作為推進“創新活力之城美麗幸福慈溪”建設的重要內容。2019年12月，省美麗辦印發了新的《浙江省生態文明建設示范市縣管理規程》和《浙江省生態文明建設示范市縣建設指標》，創建指標由原來的5個基本條件和16項建設指標，增加到了44項建設指標，正如您建議中所言，這對我市創建工作提出了更高的要求，創建難度明顯加大。2020年初，我市根據最新指標體系要求向寧波提交了創建申請，但經寧波初審，認為我市部分指標還未達標，否決了我市申請。對此，我市針對性地制定實施了《慈溪市2020年創建浙江省生態文明建設示范市工作實施方案》，補短板，強弱項，對未達標指標逐一編制了達標提升方案。經過全市一年共同努力，我市各項創建短板指標取得突破進展，如空氣質量、生態環境公眾滿意度等達到歷史最佳水平，創建指標符合性達到了省生態文明建設示范市縣創建相關要求。

2021年6月23日，省美麗浙江建設領導小組生態文明示范創建辦公室對包括慈溪市在內的14個擬命名第五批省級生態文明建設示范市、縣（市、區）進行公示，意味著我市成功創建省級生態文明建設示范市已希望在即。今年以來，我市為確保完成《政府工作報告》提出的創建省級生態文明建設示范市的目標要求，重點開展了如下幾方面工作：

一、全力以赴，做好創建準備工作

一是領導重視，多次赴省廳對接創建工作。今年1月6日，盛悠市長赴杭專題向省生態環境廳方敏廳長匯報創建工作，得到方廳長充分肯定。勵映忠副市長也多次赴省廳對接協調創建工作，有力推動了創建前期準備工作的順利開展。我市創建工作也得到了省生態環境廳和寧波市生態環境局相關領導的支持和指導，二是成立專班，精心收集編制申報材料。生態環境分局成立申報創建專班，統籌協調材料收集編制工作，并邀請第三方專家駐點指導把關。3月1日，市政府組織召開申報創建工作部署會，技術專家對相關政策、技術指標逐條進行解讀，市府辦領導對創建工作做了安排部署，并建立創建聯絡群，全面推動創建工作的開展。經過各部門加班加點，合力攻堅，專班對創建資料進行收集、整理、審核并撰寫工作報告，及時形成了慈溪市省級生態文明建設示范市申報材料及對生產生活方式綠色轉型上有典型示范意義的特色亮點材料。目前創建前期技術環節已準備就緒，申報材料已經寧波美麗辦初審后上報至省美麗辦。三是協調會商，全力做好材料補充完善。申報材料經省美麗辦審核后反饋了25條要求補充完善的意見，市政府立即組織召開協調會，對補充完善任務進行逐條分解，要求各責任部門對標對表進一步查漏補缺，對補充材料要做到系統梳理、細致分析、邏輯嚴密、佐證有力，確保能經得起各方檢驗。經過部門通力合作，及時準確完整地向省廳提交了補充完善材料。針對省生態環境廳特別關注的我市水環境質量短板問題，市、局領導高度重視，集中力量、全面分析、字斟句酌，以美麗辦名義上報了《關于慈溪市水環境質量情況補充說明的函》，獲得省廳認可。四是全市動員，推進創建工作。在創建緊要關頭，市里審時度勢，召開全市爭創省級生態文明建設示范市工作推進會，盛悠市長出席并講話，要求全覆蓋大排查，出重拳大整治，在省級生態文明示范市創建中，要重點提升水環境質量，推進流域治理、河道兩側污染源整治和生態修復等工作。做到高壓式嚴監管，高標準抓創建，精準對照指標，完備臺賬資料，把握工作進度，牢牢把握創建主動權。

二、攻堅克難，著力補短板強弱項

（一）全力提升全市水環境質量

一是開展全市域興水治水。4月2日，慈溪、杭州灣新區兩地召開全市域興水治水大會，楊勇書記出席并講話，要求要以構建高規格骨干河道網、高標準防洪排澇網、高水平水資源配置網、高品質幸福河湖網和高效能智慧水利網為目標，全力打造全市域現代化水網。要堅持與工業化、城市化、現代化相適應的人水和諧、水城相融、水清岸綠、親水宜居的江南水鄉新風貌為目標，切實改善水生態環境質量，增強城市品質和市民幸福感，重塑品質化江南水鄉。二是成立水環境治理中心，強化組織保障。面對日益嚴峻的治水形勢，為全面改善提升我市水環境質量，打好水環境治理攻堅戰和持久戰，市委市政府審時度勢、高度重視，在全寧波率先成立正科（局）級治水機構——市水環境治理中心，負責全市治水工作的綜合協調、工作指導、督查考核、治理方案制訂等工作，并承擔市“五水共治”辦、市河長辦日常事務性工作和承辦市生態環境保護委員會水污染防治專業委員會及其辦公室有關事務性工作。進一步理順了生態環境分局與水治辦的關系、職責和任務。三是打好水環境治理攻堅戰。制定實施了《慈溪市水環境治理攻堅戰實施方案》（慈政辦發〔2021〕15號），并要求各鎮（街道）因地制宜制定實施水環境治理攻堅戰細化方案。8條重點攻堅河道全部由市領導和鎮（街道）黨政主要負責人包干治理，落實“五包責任制”，組織部署精干力量開展問題河道及問題排口排查溯源分析，制定“一河一策”和“一口一策”整治方案，強化問題整改和工程治理措施實施。四是實施流域綜合治理，強化系統治水。為確保完成斷面水質達標或穩定目標，先后制訂實施《四灶浦流域（慈溪部分）治理工作方案（2020-2022年）》、《慈溪市五塘橫江（新浦段）流域治理工作方案（2021-2023年）》等流域綜合治理方案，共安排清水環通、生活污水治理、污水零直排區建設、農業污染治理、水體清潔和水生態修復等工程治理項目54個，涉及投資約63億元。同時，抓緊組織編制東橫河、三塘橫江等流域治理方案。

（二）著力提升生態環境公眾滿意度

印發實施《2021年慈溪市生態環境公眾滿意度提升工作方案》(美麗慈溪辦發〔2021〕12號),通過深入打好污染防治攻堅戰，開展區域性行業性污染整治和城鄉環境治理，加強環境信訪調處及矛盾糾紛化解等工作，提升公眾對生態環境質量和生態環境保護工作的滿意度、信心度和獲得感。加大生態文明宣傳力度，持續開展五水共治、藍天保衛戰、生態文明示范創建、綠色出行、垃圾分類、節水節電、少用一次性用品、光盤行動等美麗浙江建設活動，大力宣傳生態文明理念，積極引導公眾參與生態文明建設，提升公眾對美麗浙江建設的認知度和參與度，力爭我市2021年生態環境公眾參與度、滿意度排名持續上升。

（三）充分運用部門職責協調機制

2020年7月，我市制定《關于印發首問負責即問即辦承辦單位職責爭議認定辦法、行政區域邊界爭議認定辦法和“吹哨報到”聯合執法辦法的通知》，明確“首問責任單位向承辦單位推送轉辦首問事項過程中，與承辦單位出現職責爭議的，應由機構編制部門研究界定職責并明確牽頭承辦單位。對涉及行政執法爭議的事項，由機構編制部門會商司法行政部門研究明確?！钡认嚓P規定。《慈溪市行政爭議協調處理辦法》，對于行政爭議協調作出更為具體的規定，也進行了數次實踐操作。在一定程度上解決了部門職責爭議問題。在創建過程中，各部門通力合作、合力攻堅，圓滿完成了材料收集、補充及解釋說明等工作，有力保障了申報創建工作的有序開展。

三、狠抓落實，推進“中字頭整改”

一是牽頭抓好第二輪中督信訪件整改及銷號工作。加快整改進度，制定了《慈溪市第二輪中央生態環境保護督察交辦信訪件集中攻堅銷號工作實施方案》。截至目前，126個中督信訪件（我市口徑129件），已完成整改118.5件（我市口徑121件），其中106件（含3個重點件）（我市口徑108件）已完成驗收銷號和上報，其余7.5件（我市口徑8件）正在有序整改中。涉及我市7件第一批攻堅銷號件已完成整改5件，剩余2件有序開展中。二是積極制定中央督察反饋問題整改方案。第二輪中央督察中，涉及我市的反饋問題包括11項共性問題和1項個性問題，我市各職能部門認真對照問題，開展全面自查，在此基礎上研究制定上報了11項共性問題及1項個性問題整改方案，明確了每項問題的整改目標、措施和完成期限。其中慈溪市漁光互補光伏項目目前已初步落實濕地擬占補地塊，力爭六月底前完成占補平衡，確保年內完成整改銷號工作。三是有力有序推進長江經濟帶生態環境警示片曝光問題整改。警示片問題被曝光后，市委、市政府高度重視，楊勇書記專門召開專題會議學習傳達了省委、寧波市委相關會議精神，及時研究部署了相關整改工作并開展現場辦公；盛悠市長、勵映忠副市長也多次聽取情況匯報、開展現場辦公并積極向上級生態環境部門對接匯報，召開了長江經濟帶整改工作領導小組會議，進一步細化責任、明確整改工作措施和下步舉一反三要求。同時，在1月18日市政府全體（擴大）會議上，再次部署了整改工作。制定并下發《慈溪市關于浙江慈溪濱海經濟開發區水環境問題整改工作方案》、《慈溪市長江經濟帶生態環境問題“舉一反三”大排查大整改工作方案》，召開“舉一反三”大排查大整改專題工作會議，成立以主要領導為組長的專項工作領導小組，下設綜合事務組、企業排查組、管網排查整改組、示范整改推進組、督察督辦組等10個專項工作組，確保各項工作明確分工，并建立相關工作機制。目前相關整改工作正在不折不扣全面推進中。

2021年3月印發的《慈溪市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五遠景目標綱要》，明確提出“十四五”時期要創建國家級生態文明建設示范市。下步，我局將會同相關部門結合您的建議內容和生態環境保護工作實際，積極做好參謀工作，推動生態環境保護委員會實體化運作，并依托生態環境保護委員會框架，努力構建更高層級的部門職責協調機制。同時，按照全市爭創省級生態文明建設示范市工作推進會要求，扎實推進相關工作，為創建國家級生態文明建設示范市打下堅實基礎，重點將做好以下兩方面工作。

一、精心做好迎檢準備

一是做好現場檢查準備。對照檢查重點，提前實地自查，杜絕只看上報數據、不看實際情況等閉門造車現象，做到重要問題主要負責人要親自掛帥，親自督促，做到心里有數，確?，F場檢查順利通過。二是營造濃厚創建氛圍。堅持把創建工作與經濟社會發展、生態環境保護各項具體工作有機結合起來。重點策劃好創建迎檢宣傳片制作，充分挖掘生態文明建設領域的特色優勢，講好慈溪故事。要加大創建宣傳力度，形成人人參與、各盡其力的創建工作氛圍，以工作促創建，以創建推工作，確保順利通過省級考核驗收。

二、時刻警惕“一票否決”

一是堅決做好中央、省環保督察整改工作。要緊盯緊抓中央、省環保督察反饋問題和交辦信訪件，認真對照整改方案，按照三個“是否”原則進行排查，不折不扣落實整改措施，按時保質完成整改任務。同時完善長效監管機制，落實鞏固提升措施并強化調度督導。二是堅決做好長江經濟帶生態環境警示問題整改。進一步細化責任，確保責任到崗到人。對明確的工程措施倒排時序，確保整改完成時間能早則早。提升發現管網問題能力并及時修復，確保污水管網安全運行。同時做好舉一反三工作，全力推進各項工作落地，確保早日取得上級認可的工作實效。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2021年7月2日

抄????送：市政府辦公室，市政協提案委，市紀委監委機關、市委編辦、市司法局、市自然資源規劃局、市農業農村局、市水治中心。

聯?系?人：吳鐵

聯系電話：63089062