對市政協(xié)第十一屆五次會議第263號提案的答復(fù)

一、理由

生態(tài)功能區(qū)是指承擔(dān)水源涵養(yǎng)、水土保持、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護等重要生態(tài)功能，關(guān)系我市生態(tài)安全，需要在土地開發(fā)空間中限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。作為獲得“國家級生態(tài)示范區(qū)”的慈溪，近年來，全市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了顯著的成績。但隨著工業(yè)化、城市化的深入推進，我市仍面臨“生態(tài)欠賬多，環(huán)境承載能力弱”等眾多問題。

二、意見建議

為推進我市生態(tài)文明建設(shè)，整體提升我市生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，提升生態(tài)建設(shè)水平，提出如下建議：

一是優(yōu)化整體規(guī)劃布局。對我市原有的生態(tài)環(huán)境功能建設(shè)區(qū)進行優(yōu)化，在重要生態(tài)功能區(qū)劃定生態(tài)紅線，對生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi)各類開發(fā)活動進行嚴格管制，以騰出更多的空間用于維護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。

二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，支持重點生態(tài)功能區(qū)適度開發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)。

三是健全生態(tài)補償機制。加快制定出臺生態(tài)補償政策法規(guī)，建立動態(tài)調(diào)整、獎懲分明、導(dǎo)向明確的生態(tài)補充長效機制。

四是加強生態(tài)功能評估。建立健全區(qū)域生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能調(diào)查與評估，強化對區(qū)域生態(tài)功能穩(wěn)定性和生態(tài)產(chǎn)品提供能力的評價和考核，定期評估區(qū)域主要生態(tài)功能及其動態(tài)變化情況。

黃慧玲委員:

您提出的《關(guān)于逐步推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè) 整體提升我市生態(tài)建設(shè)水平的建議》收悉,根據(jù)提案內(nèi)容我局（會同市自然資源規(guī)劃局、市財政局）進行了認真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下:

根據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃（修編版）》、《浙江省主體功能區(qū)規(guī)劃》，我市無國家和省級主體功能區(qū)劃規(guī)定的重點生態(tài)功能區(qū)。近年來，我市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，扎實推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，嚴格落實生態(tài)環(huán)境空間管控，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)保護補償機制，有效提升生態(tài)文明建設(shè)水平。

一、優(yōu)化整體空間布局。2020年底個性化編制《慈溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》（慈政發(fā)〔2020〕39號），明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，落實生態(tài)保護、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和資源利用管控要求。劃定環(huán)境管控單元，按照優(yōu)先保護、重點管控、一般管控的順序，實行分區(qū)管控分類管理，我市共劃定生態(tài)保護紅線小區(qū)5個，面積115.65平方公里，占全市國土面積的9.32%，包含慈溪市飲用水水源保護區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線小區(qū)、慈溪市南部山區(qū)水源涵養(yǎng)生態(tài)保護紅線小區(qū)、慈溪市沿海防護林保護區(qū)水土保持生態(tài)保護紅線、慈溪市達蓬山森林公園水土保持生態(tài)保護紅線小區(qū)和杭州灣濕地公園生態(tài)保護紅線小區(qū)。強化自然保護地監(jiān)管，聯(lián)合開展“綠盾2020”專項行動，打造最嚴執(zhí)法縣市，不斷完善公檢法環(huán)執(zhí)法聯(lián)動機制，充分發(fā)揮生態(tài)空間管控的基礎(chǔ)性、約束性作用，嚴守生態(tài)環(huán)境底線。

二、強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)。《慈溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》彰顯慈溪產(chǎn)業(yè)特色，對典型污染工藝分層次設(shè)置了準(zhǔn)入限制要求。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塊的功能定位，建立分區(qū)差別化的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件。優(yōu)化完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，合理規(guī)劃布局三類工業(yè)項目，鼓勵對三類工業(yè)項目進行淘汰和提升改造。合理規(guī)劃居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū)，在居住區(qū)和工業(yè)區(qū)、工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置防護綠地、生活綠地等隔離帶。我市近期出臺《慈溪市加快推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（慈政辦發(fā)〔2021〕25號），該意見對聚焦提質(zhì)增效，推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理和綠色制造等方面給予政策支持。市財政安排2740萬元資金，用于推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、全域產(chǎn)業(yè)治理工業(yè)空間綜合整治、小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展和綠色制造，強化節(jié)能降耗。

三、健全生態(tài)補償機制。我市已出臺《慈溪市飲用水水源保護區(qū)生態(tài)補償實施意見（修訂）》（慈政辦發(fā)〔2020〕53號），該意見以水源保護、生態(tài)保護為優(yōu)先，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗，逐步加大補償力度，由點到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然⒁?guī)范化。從2011年起，市財政每年安排約1300萬元對我市“千噸萬人”以上飲用水水源保護區(qū)，包括飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)實施生態(tài)補償，截至目前共下發(fā)補償資金11669.3341萬元。另外，根據(jù)寧波市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《寧波市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（甬黨辦〔2018〕162號），對生態(tài)環(huán)境的損害賠償范圍中明確規(guī)定“在我市生態(tài)保護紅線陸域范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的”承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，規(guī)范完善損害賠償流程機制，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹贫缺Ｕ稀?/p>

四、加強生態(tài)保護修復(fù)與功能評估。我市持續(xù)加大綠化造林和林業(yè)資源保護力度，平原綠化成果明顯，森林資源顯著增加。嚴格保護修復(fù)天然林資源，2020年天然林撫育采伐43.9公頃，蓄積452.3立方米，完成新增國土綠化面積4032畝，新植珍貴樹6萬株，完成一村萬樹示范村創(chuàng)建4個，完成松材線蟲病疫木除治2710畝。做好全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)，提前完成原定2021年驗收的掌起鎮(zhèn)長溪村等2村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的縣級驗收。修復(fù)廢棄礦山生態(tài)21個，超額完成年度水土流失治理面積2.66平方公里。加大財政專項經(jīng)費支持，建立健全生態(tài)功能調(diào)查與評估制度，2021年已安排預(yù)算150萬元用于開展我市生物多樣性調(diào)查評估工作；安排預(yù)算30萬元用于我市水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀的評價評估工作；安排預(yù)算20萬元用于評估工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作；安排預(yù)算15萬元對我市土壤環(huán)境開展質(zhì)量調(diào)查工作。

雖然我市在推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)上做了大量努力，生態(tài)建設(shè)水平不斷提升，但就目前來看，生態(tài)環(huán)境改善的成效依然不夠明顯，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與市民的環(huán)境保護期望要求之間仍然存在較大差距。在今后的工作中，我們將重點做好以下幾個方面的工作：

一、實施生態(tài)文明創(chuàng)建工程，構(gòu)建一體化大格局。結(jié)合省級生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建、生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃、美麗慈溪建設(shè)實施方案等生態(tài)環(huán)境保護制度，完善頂層制度設(shè)計。

二、打造環(huán)保執(zhí)法最嚴功能區(qū)，健全生態(tài)保護機制。圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，增強綜合監(jiān)管能力，繼續(xù)加大重點行業(yè)污染整治提升工作力度，嚴禁發(fā)生在生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

三、全面加強生態(tài)保護與修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。加強對重點生態(tài)空間的保護，嚴格落實生態(tài)保護紅線管控要求，開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核。

推進生態(tài)功能區(qū)建設(shè)需要持續(xù)發(fā)力，久久為功。我市將嚴格落實“三線一單”分區(qū)管控，加強生態(tài)功能評估與生態(tài)保護修復(fù)，穩(wěn)步提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，提高生態(tài)功能區(qū)環(huán)境承載能力，助力生態(tài)文明建設(shè)再邁新臺階。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2021年7月2日

抄 ? ?送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市自然資源規(guī)劃局，市財政局。

聯(lián) 系 人：吳啟樂

聯(lián)系電話：63089061