各基層所，機(jī)關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

現(xiàn)將《慈溪市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2021年8月5日

第一章??總則

第一條??為健全行政決策機(jī)制，規(guī)范行政決策程序，提高行政決策水平，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》(國(guó)務(wù)院令第713號(hào))和《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第337號(hào))以及省自然資源廳、寧波市自然資源和規(guī)劃局等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合慈溪市自然資源和規(guī)劃管理工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條??本規(guī)定所稱重大行政決策，具體包括下列事項(xiàng):

（一）制定自然資源管理中長(zhǎng)期規(guī)劃;

（二）制定開發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源的重大公共政策或者重大改革措施;

（三）決定實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目;

（四）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

第三條??突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、國(guó)土空間規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等相關(guān)法律、法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項(xiàng)，其決策活動(dòng)適用相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

人事任免、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事務(wù)以及依法應(yīng)當(dāng)保密的決策活動(dòng)，不適用本規(guī)定。

第四條??重大行政決策堅(jiān)持制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

第五條??重大行政決策工作應(yīng)當(dāng)保障公民、法人和其他組織的決策知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得作出減損公民、法人和其他組織合

法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決策。

第二章???決策程序

第六條??實(shí)行重大行政決策目錄化管理。年度重大行政決策目錄清單由局辦公室組織編制。編制目錄清單前，可以向本級(jí)政府所屬部門以及其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民征集決策建議，組織有關(guān)專家論證。

除依法不得公開的議題事項(xiàng)外，局辦公室應(yīng)當(dāng)通過政務(wù)網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等媒介，于每年6月底前向社會(huì)公布年度重大行政決策目錄。年度重大行政決策目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策事項(xiàng)承辦科室、承辦時(shí)間與實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。年度目錄有調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。

依法須提請(qǐng)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)，以及依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)人大及其常委會(huì)審議后再報(bào)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的事項(xiàng)，執(zhí)行《慈溪市人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》，不納入重大行政決策目錄化管理范圍，但在提交人大及其常委會(huì)討論前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)局黨委集體討論決定。

第七條??除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循下列程序規(guī)定:

（一）擬定草案，組織開展前期調(diào)查、研究和咨詢;

（二）對(duì)直接涉及相關(guān)群體切身利益或者公眾普遍關(guān)注的問題，組織公眾參與;

（三）對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的問題，組織專家論證;

（四）對(duì)涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、實(shí)施成本等方面且意見分歧較大的問題，組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;

（五）對(duì)決策方案進(jìn)行合法性審查;

（六）局黨委集體討論決定。

公眾參與、專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由決策事項(xiàng)承辦科室負(fù)責(zé)，根據(jù)具體情況，相關(guān)工作可以一并開展，也可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第八條??決策事項(xiàng)承辦科室應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)研，充分掌握信息，加強(qiáng)協(xié)商協(xié)調(diào)，使決策草案合法合規(guī)，與有關(guān)政策相銜接。

決策事項(xiàng)承辦科室根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)。

第九條??決策事項(xiàng)承辦科室應(yīng)當(dāng)采取便于社會(huì)公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項(xiàng)除外。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，承辦科室應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議；對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明；決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會(huì)。

第十條??對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策事項(xiàng)承辦科室一般應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第十一條??重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、環(huán)境保護(hù)等方面造成不利影響的，決策事項(xiàng)承辦科室一般應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第十二條??決策草案提交局黨委集體討論前，決策事項(xiàng)承辦科室應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料交局政策法規(guī)科進(jìn)行合法性審查。

第十三條??決策草案提請(qǐng)局黨委集體討論前，承辦科室應(yīng)當(dāng)提前將決策草案及說明材料送呈參加集體討論人員。

說明材料應(yīng)當(dāng)反映以下內(nèi)容:

（一）基本情況；

（二）決策依據(jù)；

（三）按照規(guī)定開展的公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要工作；涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，公平競(jìng)爭(zhēng)審查的有關(guān)情況；

（四）各方面總體意見，主要不同意見，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見，合法性審查意見等，對(duì)相關(guān)意見的處理情況；

（五）其他需要說明的內(nèi)容。

第十四條??決策事項(xiàng)由局黨委集體討論決定。由我局起草決策方案并由市政府決策的事項(xiàng)，在報(bào)送市政府前，應(yīng)當(dāng)由局黨委集體討論決定。

決策草案由局主要負(fù)責(zé)人在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。集體討論時(shí)，參加會(huì)議人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；未發(fā)表意見的，視為同意。主要負(fù)責(zé)人最后發(fā)表意見。主要負(fù)責(zé)人擬作出的決定與參加會(huì)議人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第十五條??對(duì)決策方案草案，根據(jù)不同討論結(jié)果，由局主要負(fù)責(zé)人按照以下規(guī)定辦理:

（一）決定通過的，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施。

（二）決定不通過的，決策方案不再審議。

（三）決定修改的，修改后由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)實(shí)施；屬重大、原則性內(nèi)容修改的，修改后安排重新審議決定。

（四）決定暫緩的，暫緩期間，決策承辦科室可根據(jù)實(shí)際情況變化提請(qǐng)局黨委再次審議，是否再次審議由主要負(fù)責(zé)人決定；暫緩超過兩年的，決策程序終止。

第十六條??重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行請(qǐng)示報(bào)告。

第十七條??重大行政決策作出后，承辦科室應(yīng)當(dāng)送請(qǐng)局辦公室通過政務(wù)網(wǎng)站、官方微信公眾號(hào)等媒介及時(shí)公布；對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第十八條??決策事項(xiàng)承辦科室應(yīng)當(dāng)將重大行政決策事項(xiàng)從決策啟動(dòng)、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等過程性材料及最終形成的公文，予以整理存檔。

第三章??決策執(zhí)行與評(píng)估

第十九條??承辦科室應(yīng)當(dāng)跟蹤決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告。

第二十條??開展重大行政決策事項(xiàng)第三方評(píng)估。承辦科室應(yīng)當(dāng)選取近年決策事項(xiàng)，制定評(píng)估方案，明確評(píng)估目的、內(nèi)容、人員、指標(biāo)、步驟等，遵循客觀、公正、獨(dú)立原則，對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施情況、決策目的實(shí)現(xiàn)程度、執(zhí)行過程中存在的問題及其原因，結(jié)合社會(huì)評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果反饋整改和運(yùn)用監(jiān)管，對(duì)確需調(diào)整、完善的決策內(nèi)容事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告。

組織開展第三方評(píng)估，可以參照《慈溪市人民政府重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估實(shí)施辦法》(慈政辦發(fā)〔2019〕7號(hào))具體實(shí)施。

第二十一條??決策承辦科室采取重大執(zhí)法行動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)預(yù)估社會(huì)反應(yīng)，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，并向同級(jí)人民政府和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)因立法不明確、制度不完善、前端管理不健全等原因而造成的執(zhí)法疑難問題，要及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告。

第四章??法律責(zé)任

第二十二條??依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行。執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第十九條規(guī)定的情形、情況緊急的，局主要負(fù)責(zé)人可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，按照規(guī)定履行法定程序。

第二十三條??嚴(yán)格重大行政決策責(zé)任追究。對(duì)違反程序決策造成嚴(yán)重失誤，或者久拖未決造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任，實(shí)行終身責(zé)任追究;對(duì)承辦、執(zhí)行決策中失職瀆職、弄虛作假，推諉、拖延或者拒不執(zhí)行的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

第二十四條??法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件對(duì)重大行政決策作出規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章??附則

第二十五條??本辦法適用于慈溪市自然資源和規(guī)劃局重大行政決策工作。

第二十六條??本規(guī)定自2021年8月5日起施行。