關于市第十八屆人大第一次會議第318號建議的答復

陳益亭代表：

您在市第十八屆人大第一次會議上提出的《關于充分發揮律師調解職能，推進矛盾糾紛化解機制建設的建議》已收悉。我局經認真分析研究，結合市人民法院、市財政局等協辦單位意見，現答復如下：

律師隊伍作為依法治國的一支重要力量，在維護社會公平正義、促進社會和諧穩定中起著重要作用。自2017年10月以來，慈溪市司法局認真貫徹落實上級有關律師調解試點工作精神，積極與市人民法院、寧波市律協慈溪分會及相關部門溝通協調，探索開展律師調解試點工作，充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢、職業優勢和實踐優勢，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前。

一、搭建平臺，充分發揮律師調解機制優勢。自律師調解試點工作以來，我局堅持“搭平臺、強保障、優模式”工作原則，聯合市人民法院于2018年1月制定印發《關于開展律師調解工作的若干規定》，建立了以法院律師調解工作室為中心，市公共法律服務中心和鎮（街道）、律師事務所律師調解工作室為站點的體系框架。面向轄區律師遴選專業人才，組建了由38名律師組成的律師調解隊伍。通過“建章立制，規范全流程手續”“協調聯動，落實人財物保障”“專人專崗，推進一站式處理”等舉措，推進律師參與調解這項工作不斷深化，成效日益顯現。同時，市人民法院組建“一正一副一助理”司法確認團隊，形成3日內受理、審查、裁定速出的司法確認模式，為律師調解工作提供堅強司法保障。截至目前，律師調解員累計參與委派、委托調解案件1883件，調撤1720件，成功率91.34%。

二、部門聯動，創新商事領域訴源治理新模式。為進一步推動訴源治理，減輕當事人訴累，優化法治化營商環境，創新優化原有律師調解工作模式，2021年我局聯合市人民法院指導轄區22家律所發起設立慈溪市律諧商事調解中心，甄選29名具有豐富執業經驗的專業律師居中主持調解金融、買賣、知識產權等商事糾紛，在寧波大市率先探索商事領域市場化調解新路徑。2021、2022年先后出臺《關于共同建立慈溪市商事糾紛訴調對接工作機制的實施方案》《關于進一步加強訴調對接創新推進商事糾紛非訴訟解決機制的意見》，形成跨部門聯動商事領域訴調對接合作框架，推進訴調對接工作規范運行。截至2022年5月底，該中心共受理商事糾紛177件，其中在辦案件111件，成功調解59件，涉及標的598余萬元；案件平均成功調解時限為13個工作日，遠低于法院一般案件審結期限3個月。商調中心工作信息得到省廳門戶網站、寧波政務信息等的錄用發布，辦案情況得到寧波晚報官方人民號、甬上、慈溪日報等新聞媒體刊登報道，中心社會知曉率及影響力逐步提升。

三、落實保障，全力夯實律師調解工作基礎。一是經費保障。市財政在法院設立律師調解工作專項資金，對調解成功案件根據難易程度實行“一案一補”，2022年該項預算安排由30萬元增至60萬元。市商調中心作為非營利法人，堅持“低價有償”原則，以調解成功為前提，僅按訴訟費40%收取費用。截至目前，累計收費僅2萬余元，中心房租、人員支出較大，收支難以平衡，經費缺口較大。為此，我局多次與市委市政府、上級主管部門反映，積極爭取財政資金補助，竭力幫助中心渡過初創階段艱難期。二是機制對接。自律師調解工作推行以來，市人民法院各部門均落實專人對接，確保及時為符合條件的調解協議辦理司法確認。市商調中心設立以來，訴調銜接機制進一步優化完善，同步建立調解協議申請司法確認制度。此外，對調解未成的，在征得各方當事人同意后，調解員以書面形式記載各方無爭議事實、證據和焦點，經當事人簽字確認后一并提交，為后續審理減少舉證負擔。三是隊伍培育。完善商事調解員準入退出機制，探索吸納有關專業領域有精力有能力且熱心調解工作的人員加入商事調解員隊伍。同步建立律師調解員考核、退出和激勵機制，綜合考量調解總量、調解成功率、當事人滿意率等指標，動態調整律師調解員隊伍。建立法官與律師調解員同堂培訓等交流平臺，從職業道德、執業紀律、調解技能等方面加強商事領域理論研究和規則提煉，階梯化打造專業突出、實踐豐富的全市商事調解律師隊伍。此外，研究建立律師參與公益性調解的考核表彰激勵機制，對表現突出的商事律師調解員給予榮譽獎勵，與律師評先評優掛鉤。

一直以來，市司法局十分重視律師調解工作，已初步形成律師參與矛盾糾紛的“慈溪模式”。今后，我們將繼續以基礎性保障為導向、以創新性改革為驅動、以多領域聯動為關鍵、以隊伍優化為重點，持續推動律師參與調解工作出成效、有口碑，不斷提升群眾及市場主體的非訴渠道解紛體驗。

最后，再次感謝您對律師調解工作提出相關建議和意見。感謝您對我市司法行政工作法的關心和支持！

（聯系人：陳鈴鋒，聯系電話：89590772）

慈溪市司法局

2022年6月30日