慈溪市自然資源和規(guī)劃局對市政協(xié)十二屆一次會議第309號提案的答復

樓菊珍委員：

您在市政協(xié)十二屆一次會議大會期間提出的《關(guān)于適當放開農(nóng)用設施農(nóng)業(yè)用地以促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見建議》（第309號提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復如下：

一、關(guān)于委員提出的“建議自然資源局議及市土管局適當放松農(nóng)業(yè)用地審批和使用面積”建議。近年來，我市高度重視設施農(nóng)業(yè)用地的管理使用，緊跟上級文件扎實做好政策落地和審批備案等工作。2012年以來，我市共審批各類設施農(nóng)用地159宗，總面積2555畝，包括管理用房、農(nóng)產(chǎn)品儲存分級處理場所、育種、畜牧業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)設施用地等，較大程度保障了設施農(nóng)業(yè)用地剛性需求。但2016年開始，國家關(guān)于耕地保護的政策日益收緊，多次在有關(guān)文件中強調(diào)永久基本農(nóng)田的特殊保護制度，原則上不得占用永久基本農(nóng)田審批設施農(nóng)業(yè)用地。近年來，國家先后下發(fā)制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的文件，又在《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）中強調(diào)“永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設施建設用地”、“嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施”。對不占用永久基本農(nóng)田、布局合理、能夠體現(xiàn)土地集約高效使用的設施農(nóng)業(yè)用地，我局予以鼓勵和支持。同時，我局將會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為上級政策落地探索本土化管理模式，對暫不滿足落地條件的設施農(nóng)業(yè)用地，積極提供政策引導和幫助，不斷尋求設施農(nóng)業(yè)用地審批管理的突破口，實現(xiàn)耕地保護與農(nóng)民權(quán)益的“雙保障”。一是規(guī)劃布局，預留空間。根據(jù)“即可恢復”地類的分布位置進行科學指導和合理選址，待新一輪國土空間總體規(guī)劃永久基本農(nóng)田劃定后，該類地類可為設施農(nóng)業(yè)用地的選址預留一定空間，做到既合理避讓永久基本農(nóng)田、又能在全市范圍內(nèi)宏觀布控設施農(nóng)業(yè)用地選址，激發(fā)其最大潛能；二是強化流轉(zhuǎn)，集約利用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強土地流轉(zhuǎn)，引導規(guī)模化經(jīng)營管理。我局與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將鼓勵引導設施農(nóng)業(yè)用地主體或經(jīng)營戶與村集體經(jīng)濟組織共建共享設施用地，集中布局審批公共農(nóng)業(yè)設施用地，提高使用效率，起到“一個點輻射一片”的連鎖效應，切實體現(xiàn)土地集約利用。

另外，根據(jù)2020年中央一號文件精神，為破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題，文件明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。目前，新一輪國土空間總體規(guī)劃正在編制，雖然本輪國土空間規(guī)劃以存量用地的挖潛為主，且上級下達的新增建設用地規(guī)模及城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模與全市城鄉(xiāng)發(fā)展需求相比存在較大差距，但市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃也會結(jié)合上述文件精神統(tǒng)籌考慮用地指標分配，盡可能支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、關(guān)于委員提出的“加快部門之間聯(lián)動，建立聯(lián)合審批機制，減少審批程序、縮短審批時間”建議。目前設施農(nóng)用地在鎮(zhèn)（街道）完成審批后，報我局和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案即可。我局也將緊緊圍繞上級相關(guān)政策文件精神，會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對各鎮(zhèn)（街道）和市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)做好設施農(nóng)業(yè)用地的選址、審批等指導工作，進一步推動相關(guān)工作高效落實。同時，強化科室聯(lián)動，優(yōu)化備案材料受理模式，縮短備案時間，提高備案效率，助推設施農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2022年6月29日