對市第十八屆人大第一次會議第207號建議的答復

吳吉杰代表：

首先感謝您對全市應急管理工作的關心和支持。您提出的《關于加強應急管理工作的建議》收悉，現答復如下：

為進一步做好應急管理工作，內核性革新應急管理體系和能力，今年，全市以扁平化重塑管理模式、常態化開展演練培訓、智慧化賦能管理手段、精細化加強應急監管，促進全市安全生產形勢持續穩定好轉。

一、扁平化重塑管理模式，指揮調度更加高效順暢。一是聚焦隊伍整合，發揮應急力量。以市委辦、市府辦《關于進一步加強應急管理體系和能力建設的實施方案》和《關于進一步加強消防管理體系和能力建設的實施方案》為總指導，整合基層力量，發揮各地應急管理所（應急辦、安消辦、災防辦、消防工作站等）牽頭抓總、綜合協調作用，統籌各條塊力量推進安全生產和消防等各項工作。提格消防安全委員會組織架構，由市委副書記、市長擔任消安委主任，常務副市長和分管公安的副市長共同擔任常務副主任；明確鎮（街道）黨政領導同為轄區消防安全第一責任人。持續推動強化市鎮兩級消安委辦實體化運作，在成立消防執法指導中隊的基礎上，協調市委編辦調配4名事業編制登記至市消防救援大隊名下，充實消防執法指導中隊監管力量。二是聚焦職責梳理，貫通應急體系。按照“1+10+18+N”的模式（1個市安委會、10個市專委會、18個鎮街、N個村網格），將全市安全生產和消防安全工作納入基層網格管理重要職責，由村（社區）書記或副書記主抓安全，對接鎮（街道）應急管理所和村（社區）各網格，打通應急管理“最后一公里”。原則上按照轄區內150家工業企業和500家商貿企業各配備1名的標準要求，組建應急管理（安全生產和消防）專職輔助執法隊伍，工業企業、商貿企業數量較少的鎮（街道）按在編工作人員與輔助執法人員不低于1:1的比例配足執法輔助力量，應急執法力量和專職輔助執法力量下沉網格，開展檢查、執法和指導等工作。目前，在龍山鎮試點先行基礎上，全市已全面鋪開，“市—鎮—村”形成貫通的基層應急管理體系模式。三是聚焦政企聯動，提升應急速度。加強“市、鎮、村、企”四級消防隊伍建設，自今年3月出臺《全市微型消防站建設工作方案》后，以微型消防站為載體，按照“轄區消防重點單位（377家）、千人以上行政村、社區（63個）、體量相當于重點單位的工業園區或企業必須建；千人以下行政村、未列入消防重點單位的規上企業、火災風險較高的企業鼓勵建”的要求，年底前完成微型消防站建設，切實提高基層末端救早滅小、快速反應能力。截至5月底，消防重點單位已建280個、社區已建57個、行政村已建229個。此外，“十四五”期間擬再投入近億元逐年完成前灣、宗漢、周巷及國道4個消防站點的建設投用；由市財政出資每家1萬元的補助用于全市271個行政村、63個社區、1688家規上企業微型消防站建設，不斷建強多種形式消防救援力量。

二、常態化開展演練培訓，應急處置更加快捷到位。一是加強應急預案修訂演練，錘煉應急處突能力。全市現有有效市級突發公共事件總體應急預案1個、專項應急預案33個。機構改革以來至2021年底，已完成13個專項應急預案共14次修訂（編制），占總數的40%。其中，較為常用的防汛防臺抗旱應急預案、火災事故應急預案和突發公共衛生事件應急預案等均已完成修訂，并結合新冠疫情影響新編制了突發急性呼吸道傳染病事件應急預案。今年將完成專項應急預案總數70%的修訂目標。去年，全市開展了9場專項應急預案演練，內容涉及呼吸道傳染病防控、特種設備應急施救、住宅房屋突發事件救援、天然氣泄漏應急處置、突發食品安全事件處置、森林火災撲救及水源地污染應急處置等事關國計民生的重要領域，檢驗了相關專項應急預案修訂成果、熟悉了突發事件組織指揮流程、錘煉了應急救援隊伍的突發事件處置能力。二是加強應急救援隊伍建設，提升迎戰作戰水平。目前，全市已形成了一套以綜合救援為主力、專業救援為協同、社會救援為補充的應急救援體系。共有市級消防綜合救援隊伍一支130人（含下屬三中隊）；人武部水上民兵應急分隊1支60人，市級部門專業應急搶險隊伍15支455人，鎮級搶險隊伍（專職消防隊和民辦預備役）34支1297人，村級各類隊伍341支4199人，社會應急救援隊伍1支55人（此外，為加強我市基層森林撲火力量，擬組建半軍事化管理的市綜合森林火災應急救援隊伍，去年底市委編辦共批準了30名合同制消防隊員編制，目前隊伍營房改造工程已正式進場施工，第一批11名隊員已招聘，力爭8月底前組建一支不少于25人的隊伍，與營房同步投入使用。該隊伍也是應急管理部門組建的第一支市級綜合應急救援隊伍）。在隊伍管理上，軍事化和半軍事管理的應急救援隊伍實行24小時值守制，其余應急隊伍主要負責人保持24小時通訊暢通。各支隊伍對本隊伍負責的重要環路、重要基站和設施等安排專人值班、巡視，做到救援人員、應急物資、儀器設備“三到位”；遇重大節假日及重大活動、突發事件等，應急隊伍進入戰備狀態，一有情況第一時間到達現場開展應急搶險救援。三是加強應急指揮平臺建設，助力全市應急體系建設。根據市委市政府統一部署，全市各地各部門的信息化平臺整合工作由市大數據發展中心牽頭建設，目前，慈溪城市操作系統2.0已正式上線，匯集了全市各部門現有的大部分信息化數據。通過數字慈溪指揮中心的整體建設，今后城市操作系統將全面整合我市各類信息平臺資源，助力全市建立“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體系。

三、智慧化賦能管理手段，應急能力更加全面硬核。一是“物聯網+智慧消防”，做好消防指數一張圖。在勝山鎮、觀海衛鎮智慧消防試點的基礎上，充分發揮好總投資7376萬元建成的“城市大腦”作用，與大華公司和中榮公司合作成立混改公司（浙江慈大數智科技有限公司、慈溪慈榮消防安全技術服務有限公司），統一規劃管理全市智慧消防設備數據的接入和管理，搭建起“全市域智慧消防平臺”，通過設計和建設“任務調度管理中心”模塊抓實閉環管理，做好消防指數一張圖，整體性提高全市智慧消防的能力和水平。目前兩家混改公司已注冊成立，市級運營指揮中心已經投入使用，平臺研發技術人員也同步進駐辦公，智慧消防物聯監管平臺試用版已搭建完成，力爭2個月內測試上線2.0版本，《慈溪市智慧消防建設與運營規范》、《慈溪市智慧消防智能管控平臺數據接入標準》等標準文件已編制完成。二是“全留痕+問題處置”，確保事故隱患全閉環。依托寧波市應急管理綜合應用平臺和我市自行開發的安全生產問題發現處置智控系統，以應急、消防為主力軍，動員市安委會成員單位，所有市鎮村企日常發現的隱患問題（包括智能測查、專業檢查、群眾協查、網格排查、暗訪明查、媒體聯查、輿情巡查等），一律錄入系統平臺，要求企業每月開展自查自糾，政府、網格、中介每季度全覆蓋檢查，對發現的重大隱患實行各級政府掛牌督辦，確保隱患整改“責任、措施、時限、資金、預案”落實到位，整改期間安全風險可靠管控。截至目前，企業自查和政府監督檢查共發現隱患273699條，已整改272703條，整改率99.64%。其中，工礦領域省級掛牌1家，寧波掛牌4家；道路交通領域省級掛牌1個，寧波掛牌1個；消防領域寧波掛牌1家，慈溪掛牌9家。三是“可視化+應急處突”,提高信息采集時效性。推進數字慈溪指揮中心建設，加強應急場景應用，實現安全生產數字化智能化管理。增配衛星便攜站、移動單兵等通信設備實現在公網斷網條件下應急突發事件現場與后臺各級指揮中心的實時雙向互動，進一步提高全市應急突發事件現場信息采集的時效性和準確性，實現快速高效應急視頻連線處置。目前，已新增一套衛星便攜站，18個鎮（街道）移動單兵全覆蓋，各地在接到指令后能實現可視化指揮調度連線、三十分鐘響應、連線質量達標三個100%。

四、精細化加強應急監管，風險防控更加扎實有效。一是重拳出擊，全面開展安全生產專項整治。推進全市安全生產和消防安全“大整治、大執法、大培訓”和“除險保安”百日攻堅行動，重點整治工礦企業（群租廠房）、沿街商鋪（合用場所）、物流行業（快遞中轉站）、弱勢群體居住場所、出租房（民房）等單位（場所）及其他各行業領域存在的各類安全隱患，對各地、各行業領域“除險保安”工作開展情況進行指標化打分，周通報、月晾曬，并納入年度安全生產和消防工作責任制考核。截至5月底，全市排查工業企業19780家，排查率98.7%；沿街店鋪25233家，排查率96.7%；弱勢群體居住場所1430家，排查率100%；出租房122168家，排查率80.2%。全市行業領域安全生產和消防安全立案519起，處罰477次，處罰金額1072萬元，行政強制40家、治安處理23人，拆違40.21萬平方米，全市行業領域安全生產培訓83.2萬人，社會面宣傳59.6萬人。二是推動雙體系建設，抓實落實企業主體責任。通過推廣安全生產標準化和風險辨識管控雙體系建設，督促企業落實企業安全生產主體責任，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，不斷提高企業本質安全。目前，全市共創建標準化企業1101家（其中二級標準化10家，三級標準化1091家）。去年全市共19284家企業接受社會化服務，費用累計722.2萬元，其中政府支出444萬元；共參與安全生產責任險企業6089家，保費1788.4萬元，兩項數據穩居寧波首位（其中保費的三分之一，共計536.5萬元用于安責險隱患排查、風險辨識、教育培訓）。三是剛性執法，嚴格安全生產“打非治違”。一方面，建章立制織密法網。今年4月，市檢察院、市應急管理局聯合出臺《關于加強安全生產領域檢察監督與行政執法協作配合工作的實施辦法》，并設立應急管理局檢察官工作室，《中國應急管理報》刊發報道《浙江寧波慈溪市架起行刑銜接“制度橋”派駐檢察官工作室成立》，關注安全生產領域檢察監督與行政執法雙輪驅動新模式；制定《關于開展應急系統安全生產（消防安全）交叉執法檢查的通知》，完善安全生產違法線索舉報、案件移送、交叉檢查、聯查協查機制；5月，應急、消防、公安、法院、檢察院五部門聯合印發了《慈溪市安全生產、消防行政執法與刑事司法銜接工作協作機制的通知》，加強部門間協調配合，強化打擊涉嫌犯罪安全生產、消防違法行為的工作合力。另一方面，事前執法力度加強加大。通過交叉執法、聯合執法、精準執法等方式，嚴厲查處安全生產和消防領域違法違規行為，不放過任何一起事故，加大行刑銜接案件辦理力度。今年1-5月，市鎮兩級應急管理系統執法檢查598家，立案180家，事前罰款648.9萬元，移送公安追刑責4起（行刑銜接案件占寧波總數的一半），并在慈溪發布平臺集中曝光2期9家單位。4月12日，市應急管理局在全省作行政執法典型發言（全省共3個區縣市發言）。4月29日，《中國應急管理報》刊登我市創新行刑銜接工作機制文章。監管執法力度的強化，切實提升了執法震懾力，進一步倒逼企業落實主體責任，加強安全管理。

下階段，我們將以安全生產“除險保安”百日攻堅專項行動為總抓手，以數字化改革為引擎，以安全生產月為宣傳契機，以全域化治理為驅動，著眼“抓安全促轉型、抓安全促提質、抓安全促淘汰”，緊盯重點領域、攻堅突破，聚焦數改引領、系統重塑，開展全域治理、示范提升，壓緊壓實黨政領導、屬地管理、部門監管、企業主體“四方責任”，全面排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決遏制各類事故發生，確保安全生產形勢穩定向好，實現應急管理工作再上新臺階。

最后，再次感謝您對應急管理工作的關心和支持！

慈溪市應急管理局

2022年6月16日

聯系人：羅亞

聯系電話：0574-89592002