對市政協(xié)第十二屆一次會議第95號提案的答復(fù)(關(guān)于加強我市環(huán)境治理水平的建議)

一、理由

（一）遍認識不足。從政府及主管部門層面上，口號多于行動；企業(yè)層面上，把環(huán)保當(dāng)作負擔(dān)，缺乏長遠意識；公眾層面上，要么認識不足，要么不知道如何參與到環(huán)保當(dāng)中。

（二）環(huán)保問題依然普遍存在。亂焚燒垃圾，非法傾倒垃圾依然發(fā)生頻率較高，治理手段不足，治理力度不夠。例如，主管部門在執(zhí)法過程中存在推諉，對舉報人惡意中傷等行為。

二、建議、辦法和要求

（一）提升黨員干部，尤其是相關(guān)部門人員的意識。不能只把“綠水青山就是金山銀山”掛在嘴邊。實際工作中出工不出力，礙于情面從輕甚至不處理環(huán)保違法行為。

（二）繪制慈溪環(huán)保負面地圖，對于經(jīng)常出現(xiàn)非法垃圾焚燒、非法垃圾傾倒的熱點地區(qū)進行全面掌控，有的放矢。

（三）通過無人機、高點觀察哨、熱點地區(qū)監(jiān)控的方式，高效發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。

（四）參考公安系統(tǒng)群眾網(wǎng)格員做法，鼓勵公眾參與到環(huán)境監(jiān)督工作之中。

（五）制訂對于執(zhí)法部門的獎懲制度。避免“能走城管罰200，就避免走環(huán)保罰幾萬幾十萬”的問題繼續(xù)惡化。

（六）與工商稅務(wù)等形成聯(lián)合機制，對于有前科或者有動機的企業(yè)重點關(guān)注，查原材料與產(chǎn)品之間的材料差，深追工業(yè)垃圾去向。

（七）對于發(fā)現(xiàn)的非法焚燒與傾倒要朔源，不能只從城管角度處理，一定要找到最初的違法者。

（八）面向社會公布省紀委、中紀委舉報網(wǎng)站、電話。嚴打環(huán)境違法的保護傘，尤其是涉黑涉惡環(huán)境違法。

張望委員：

您提出的《關(guān)于加強我市環(huán)境治理水平的建議》收悉，根據(jù)提案內(nèi)容我局會同市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局和市水治中心進行了認真的研究，現(xiàn)將辦理意見答復(fù)如下：

近年來，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，以建設(shè)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市為抓手，補短板、深整治、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，持續(xù)提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。?2021年度，我市大氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.38，同比下降3.2%；空氣質(zhì)量優(yōu)良率為90.4%，同比上升1.1個百分點；PM2.5平均濃度為26μg/m3，同比下降10.3%。全市飲用水水源地水質(zhì)均達到或優(yōu)于Ⅲ類（其中Ⅰ類水1個，Ⅱ類水2個，Ⅲ類水6個）；7個寧波市控以上斷面水質(zhì)功能區(qū)目標達標率為100%、達到或優(yōu)于Ⅲ類水比例為42.9%，同比均提升14.3個百分點；20個河網(wǎng)監(jiān)測斷面中有5個河道斷面水質(zhì)類別好轉(zhuǎn)，主要污染物氨氮、總磷平均濃度比上年同期分別下降6.5%、4.3%，生態(tài)環(huán)境治理水平得到進一步提升。

一、硬核推進污染防治。一是制定實施《慈溪市水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，成立攻堅專班，督促屬地對河道排口開展全面排查和溯源分析，對發(fā)現(xiàn)的83個問題排口實施“一口一策”并全部完成整改，8條河道和139條主要支流水質(zhì)明顯提升。穩(wěn)步推進科技治水，購置1艘水質(zhì)走航監(jiān)測船、建設(shè)195個智能排口系統(tǒng)及1個高光譜水質(zhì)自動監(jiān)測站，累計投資2481萬元。二是常態(tài)化開展大氣污染督查督辦整改，2021年以來累計督查70余次，下發(fā)提醒函6份，下發(fā)督辦單17張。每月公開通報鎮(zhèn)（街道）環(huán)境空氣質(zhì)量，建立與氣象等部門及各鎮(zhèn)（街道）涉氣異常狀況的快速聯(lián)動處置機制，共啟動25次污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加大科技監(jiān)管，運用VOCs走航車、無人機、黑煙抓拍、高空瞭望等新裝備，實現(xiàn)實時監(jiān)控和精準防治，2021年以來累計處置亂焚燒、汽車尾氣超標排放等各類問題9000余個。三是持續(xù)推進“無廢城市”建設(shè)，編制《慈溪市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，科學(xué)制定“無廢城市”建設(shè)年度計劃。2021年以來，指導(dǎo)督促4家地下水污染企業(yè)完成管控方案，42家單位通過“無廢城市細胞”縣級驗收，78家土壤重點單位完成自行監(jiān)測工作；加強工業(yè)企業(yè)危廢、一般固廢的管理，并加大違法行為查處，目前3236家危廢單位和13626家一般固廢單位納入浙江省危險廢物管理系統(tǒng)，對產(chǎn)廢企業(yè)進行全過程管理，2021年以來，累計查處涉工業(yè)固廢、危廢違法行為13件，罰款180萬元，移送公安涉危廢線索2起，辦理涉危廢刑事案件1件。四是精準布點高頻點位，有效防范事件發(fā)生。針對非法焚燒、傾倒的高頻點位，結(jié)合智慧城管指揮系統(tǒng)，繪制非法焚燒、傾倒垃圾負面清單，落實執(zhí)法人員對清單內(nèi)點位24小時不定期巡邏檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，嚴格依法打擊。2021年以來共對非法焚燒行為立案15起，處罰金額0.9萬元，建筑垃圾亂傾倒行為立案514起，處罰金額278.2萬元，生活垃圾亂傾倒行為立案958起，處罰金額18.3萬元。

二、從嚴執(zhí)法高壓態(tài)勢。一是完善環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)處置機制，去年以來，制定出臺《關(guān)于進一步建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制的實施辦法》，建立完善落實舉報獎勵制度、信訪直通車機制、現(xiàn)場巡查機制、智能發(fā)現(xiàn)機制等十大發(fā)現(xiàn)機制，深入開展生態(tài)環(huán)境問題大排查大整改工作，對6大項32個小項問題開展全面排查整改，累計入庫602件，已完成整改564件；加強網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)管，累計處置網(wǎng)格員上報處置生態(tài)環(huán)境事件35418件。二是建立健全環(huán)境監(jiān)察例會、公檢環(huán)法司聯(lián)席會議制度，組織實施“百日攻堅執(zhí)法”、“打擊工業(yè)企業(yè)非法排污專項執(zhí)法”、“排污許可專項執(zhí)法”等各類專項執(zhí)法行動，嚴格按照環(huán)保法律法規(guī)和《寧波市人民政府關(guān)于寧波市綜合行政執(zhí)法劃轉(zhuǎn)行政處罰事項的通告》（甬政告〔2020〕1號）規(guī)定，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，2021年以來寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局累計作出行政處罰151件，罰款3050余萬元，實施查封、扣押案件14件，移送公安部門案件線索2件，行政案件3件，刑事案件4件，執(zhí)法力度位居寧波各縣市區(qū)前列。

三、持續(xù)強化部門協(xié)作。2020年7月，我市制定《關(guān)于印發(fā)首問負責(zé)即問即辦承辦單位職責(zé)爭議認定辦法、行政區(qū)域邊界爭議認定辦法和“吹哨報到”聯(lián)合執(zhí)法辦法的通知》（下稱《通知》），明確“首問事實符合相應(yīng)條件下首問責(zé)任單位可以“吹哨”，啟動聯(lián)合執(zhí)法工作機制。2021年以來，生態(tài)環(huán)境、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門嚴格按照《通知》規(guī)定，累計聯(lián)合執(zhí)法檢查59次，對各種亂焚燒行為立案2起，處罰金額0.2萬元，建筑垃圾亂傾倒行為立案22起，處罰金額11.2萬元，生活垃圾亂傾倒行為立案36起，處罰金額0.7萬元。

四、推進執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點。嚴格對照生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準，制定我分局創(chuàng)建工作方案，從組織機構(gòu)保障、人員隊伍建設(shè)、執(zhí)法裝備配置，執(zhí)法練兵比武、人員教育培訓(xùn)、制度機制建設(shè)等方面進行全面規(guī)范提升，進一步提高我分局執(zhí)法能力、效率和規(guī)范性，確保年內(nèi)成功建成寧波首批規(guī)范化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)。同時，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)專題教育活動，加強對執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政教育，不定期組織開展“以案為鑒”系列廉政警示教育活動，筑牢拒腐防變思想防線。

下步，我市將對標對表國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市的工作要求，積極推進省級清新空氣示范區(qū)和省級“無廢城市”建設(shè)，持續(xù)改善空氣環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化提升水環(huán)境質(zhì)量，不斷完善固廢收集處置利用體系，推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量再上新臺階。

最后，十分感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2022年6月29日

抄????送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市經(jīng)信局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市水環(huán)境綜治辦、市綜合執(zhí)法局。

聯(lián)?系?人：沈國鋒

聯(lián)系電話：63089035