對市十八屆人大二次會議第69號建議的答復

陸忠植代表：

首先感謝您長期以來對我市法治建設工作的關心和支持。您提出的“關于根除‘以罰代管’現象的建議”，深入分析了依然存在的“以罰代管”現象，這對我市進一步改進和加強行政執法工作具有積極的指導和促進作用。現結合我市有關工作開展情況，對您的建議答復如下：

“以罰代管”即是以懲罰代替管理，對行政機關來說實際屬于一種逃避監管責任的懶政行為，又可能成為權錢交易的工具，與新行政處罰法關于堅持處罰與教育相結合、罰款等不得與考核考評直接或者變相掛鉤等相關規定不相符合。近年來，我市從執法理念、服務能力、執法方式等方面采取各項有力舉措，全力促進公正文明規范執法，著力營造法治化的營商環境。主要有：

一、全面樹立正確法治理念。深入學習貫徹習近平法治思想，各級黨委（黨組）理論學習中心組專題學習《習近平法治思想學習綱要》，將習近平法治思想列入全市領導干部推動共同富裕主題集中輪訓必學內容,組織市級部門及鎮（街道）80余負責人參加學習貫徹習近平法治思想專題培訓班，開展習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”活動。落實學法用法考法述法制度，2022年，“市長學法日”集中學法4次，開展市管領導干部任前法律知識測試3次，行政機關工作人員參加學法用法考試4283人次。組織開展全市新行政處罰法專題培訓和考試，切實增強行政機關規范執法、執法為民的意識和能力。

二、全面優化涉企服務能力。深化政務服務2.0建設，線上線下“一網通辦”率達97.90%。做實做優“一件事”聯辦，辦理“一件事”1020758件。推進“證照分離”改革，梳理確定慈溪市級事項82項，辦理“證照分離”8480件。在“浙里辦”上線“企證查”，企業可實現18家部門24種證明一鍵獲取。打造虛擬個人政務空間，企業信用代碼登陸即可查詢服務事項辦理的進度和結果等信息。深化投資項目審批制度改革，辦理事項(環節)比改革前減少20%，填報字段減少60%以上,申請材料減少50%以上，全年通過投資審批3.0平臺賦碼項目1229個，“最多80天”實現率100%。“法律服務進村為民工程”、民營企業法治體檢、市場主體法律顧問服務網格化全覆蓋、商事糾紛非訴化解機制等各項涉企公共法律服務深入推進。

三、全面規范政府行政權力。梳理規范全市行政許可事項，公布《慈溪市行政許可事項清單（2022年）》。對涉及優化營商環境、激發市場活力等工作不相適應的規范性文件組織開展專項清理。推進公平競爭審查制度有效落實，公示公平競爭目錄，審查增量文件210份，清理存量文件220份。深化“大綜合一體化”行政執法改革，優化“雙隨機、一公開”監管，實施“綜合查一次”1721起，切實減少執法擾企、執法擾民現象。組織開展道路交通安全和運輸執法領域逐利執法、執法不規范等突出問題的專項整治行動。成立寧波區縣（市）首個營商環境投訴監督中心，在部分商會、協會設立“營商環境直通站”“親清護企培育基地”，開展企業全周期法治保障專項行動，暢通企業的投訴救濟渠道。

四、全面推行包容審慎監管。推動行政執法部門全面樹立包容審慎行政執法理念，堅持合法合理、公平公正、主動服務、便民高效原則，不斷優化執法方式、規范執法行為。如，市綜合執法局堅持“宣傳引導、集中整治、鞏固秩序”三步法，及時介入日常執法中發現的違法傾向性問題，通過講明道理、講清法理，積極為商戶和群眾解決問題。市公安局對交通安全執法領域可能存在的逐利執法、執法方式僵硬粗暴等問題進行全面整頓，同時通過推廣輕微違法警告執法、實行非現場執法異常數據熔斷制度等進一步提升監管水平。市衛生健康局2022年作出首違不罰決定32起，警告、通報批評等不含金額罰的行政處罰206起，兩項合計占該局全年行政處罰案件的28.5%。市交通運輸局探索開展輕微違法行為“首錯免罰”，2022年共辦結輕微違法行為承諾告知案件46件。

盡管我市在提升涉企服務質效、規范行政執法行為方面建立健全了相關制度，實際工作也取得了一定的成效，但尚不能完全杜絕“以罰代管”現象的出現。下步，我局將結合您的建議，重點做好以下工作：

一是進一步優化法治化營商環境。督促相關單位落實《2023年度慈溪市優化法治化營商環境工作要點》6方面48項重點工作任務的主體責任。著眼發展要求、企業需求、群眾訴求，不斷研究解決發現的難點堵點問題，補強法治建設存在的短板弱項，全力營造“政府有為、市場有效、企業有利、社會有序”的法治化營商環境。

二是進一步優化行政執法方式。堅持剛柔并濟，嚴格規范公正文明執法，依法推廣“免罰清單”“不予行政強制清單”、行政裁量基準制度適用領域。加強對于包容審慎行政執法數據的統計分析，及時收集匯總數據，并認真研究分析工作中的重點、難點，選準突破口和著力點，不斷提升包容審慎行政執法的質量和水平。

三是進一步發揮行政指導職能。推進預防式執法監管，建立企業行政合規指導清單制度，對行政違法行為多發領域的涉企行政處罰監管事項進行全面梳理，通過制定指導清單以及采用具體的示范、建議、勸告、鼓勵、提倡等非強制性方式，指導和幫助企業事先預防和控制行政違法風險，推動企業依法、守規經營。

四是進一步提高監督實效。健全行政執法監督體系，匯聚司法所、行政執法監督員以及復議、檢察、監察等各方面力量，健全常態化協同監督配合機制，強化監督合力。綜合運用法治考核、專項監督、線索核查、個別約談等方式，實現全方位、立體化的監督，推動行政執法規范公平文明。加強對《行政處罰法》第七十四條關于罰款等不得與考核考評直接或者變相掛鉤的專項監督。

五是進一步強化行政執法隊伍建設。宣貫習近平法治思想，加強行政機關負責人和行政執法人員法治思維、程序意識的培訓提升，探索建立行政執法人員考核評價體系，打造一支專業、高效、廉潔的執法隊伍，確保包容審慎行政執法工作不走樣、不變形、有實效，杜絕“以罰代管”行為。

再次感謝您對我市法治建設工作的關心和支持！

慈溪市司法局

2023年6月20日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市公安局，市交通局，市衛生健康局，市市場監管局，市綜合執法局，崇壽鎮人大主席團。

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