慈溪市市場監管局2022年工作總結和2023年工作要點

一、工作總結

（一）久久為功，全員投身“雙五”競賽

錨定“勇奪五星”工作目標，將“雙五”競賽作為工作落實的主抓手，集中力量補短板、固強項、抓中游，全力、全域、全速推進競賽任務。聚焦機制優化，19個所（分局）建立以所（分局）長為組長的攻堅小組，研究問題破解難點。成立以分管負責人為組長的推進小組，將100項任務、N個應用版塊按照業務分工，工作推進以數據說話，杜絕弄虛作假。聚焦任務落實，將每月100項任務指標“清單化、顆粒化”，按人按目標按時間分解，定期滾動播報項目進展，即時查漏補缺。聚焦短板提升，全面分析階段性競賽結果，橫向與各兄弟局對比找差距，縱向與前期成績對比找原因，逐項對照失分項目多方查找原因，抓落實。堅持考評導向，工作表現和成績與績效考評、評優評先等掛鉤，激勵全局上下快起來、比起來。共獲星42顆，全省二等獎，寧波第三。

（二）“加減乘除”，全程提供高效率服務

服務企業做“加法”，聚力服務小微成長，高標準健全小微企業培育庫，2022年新增入庫4028家，縣級庫小微企業達到7450家，指標完成率111.19%。以“小微企業三年健康成長計劃”為統攬，多措并舉助推小微企業提檔升級、健康成長。寧波合盛集團有限公司成功入選“浙江省民營企業100強”企業，系慈溪首家。全市新設小微企業6340家，新設八大萬億重點產業小微企業1871家；大力推進“個轉企”工作，完成“個轉企”478家，其中轉為有限公司415家，轉為公司制比例達86.82%。市場準入做“減法”，深化“證照分離”改革，梳理確定慈溪市級事項80項；落實“準入準營”一件事改革，對9個高頻行業實施準入準營“一件事”改革，實現證照集成辦理，已辦理準入準營“一件事”219件。個體紓困做“乘法”，建立扶持個體工商戶發展工作聯席會議制度，開展“個體工商戶服務月”活動，助力個體工商戶提振發展信心，穩定生產經營。牽頭政銀合作啟動助企大行動，力破小微企業和個體工商戶融資難題。許可審批做“除法”，實施藥械經營審批“一件事”改革，通過精簡材料、優化流程，實現藥械經營審批“一份資料、一次檢查、一網辦結”，申請材料由23項精簡至11項，審批時限由原法定的45個工作日縮短至承諾的7個工作日。截至12月20日，全市實有市場主體196188戶，總量位居寧波各縣（市、區）第一。

（三）多維賦能，全力推進高質量發展

加快釋放標準引領效應。深入開展世界標準日主題宣傳活動，實施“標準化+”，因地制宜培育“浙江制造”品牌。目前，已有77家企業列入“浙江制造”培育企業庫，新增發布浙江制造標準1項，新增“浙江制造”品字標認證產品10個。著力突顯質量品牌效應。抓實質量品牌培育，新增“品字標”企業10家，做好寧波市長質量獎申報指導服務，浙江力玄運動科技股份有限公司成功入選寧波市政府質量創新獎，指導月立、包鋼展昊、艾波特等12家企業申報慈溪市市長質量獎。放大集成改革成果效應。深化知識產權保護“一件事”集成改革，著力打造全要素價值培育、全鏈條協同保護、全生命周期服務“三全”模式，建成功能集聚型品牌指導站15個，新增省知識產權示范企業6家，國家級知識產權示范企業和優勢企業9家。推動專利賦能產業發展。充分發揮知識產權創新驅動作用，新增發明專利數558件，同比增長53.3%，累計有效發明專利擁有量3448件，同比增長20.1%；完成知識產權質押登記13.4936億元，惠及企業62家。全市每萬人發明專利擁有量達39件，提前完成2025年目標任務。

（四）除險保安，全線提升高水平監管

一是加強食品藥品安全監管。以鞏固國家食品安全示范城市、省食品安全示范縣（市、區）創建成果為重點，有效結合全國文明城市、平安慈溪等系列創建，落實各級責任，推動食安共治，著力提升食品安全現代化治理水平，開展食品安全專項巡察，壓實屬地食品安全“黨政同責”。對醫療器械生產、經營、使用單位開展分類檢查，重點強化疫情防控需要及存在較高風險的醫療器械監管，簽訂質量承諾書數711家，上傳自查表企業數711家；推進化妝品經營“智慧在線”系統建設運用，目前有450家化妝品經營單位在先行先試。二是加強特種設備安全監管。開展叉車專項整治，新辦理叉車使用登記1061輛，作業人員新取證2123人，對叉車銷售單位實現行政處罰零的突破；完成291家鍋爐與用能設備之間的管道整治，完成數量居寧波第一。加強特種設備安全監管，2022年，共檢查使用單位1740家，檢查特種設備2590臺，發現并消除隱患243起，下達監察指令書85份，立案查處44家，罰沒款共計145萬。三是加強產品質量監管。結合全國燃氣具安全整治、除險保安百日行動、全球二維碼遷移計劃等重點工作，緊盯慈溪區域產品質量難點，出臺《慈溪市市場監督管理局處置產品質量安全突發事件應急預案（暫行）》，突出減壓閥、電動自行車、花灑、民用防疫物品、冰箱、洗衣機、電暖寶、翻新輪胎等產品治理，監督抽查各類產品634批次，后處理各類不合格報告767份，查處產品質量違法案件334 起，罰沒款超 427.33萬元。建設質量基礎設施“一站式”服務管理平臺，我市凈水器產業首個上線平臺。

（五）傾情為民，全心辦好高水準實事

一是著力強化疫情防控，持續加強冷鏈物防工作，重點加強集中監管倉、核酸檢測站監管，確保“人、物、環境”閉環管理。2022年，累計消殺9625噸進口冷鏈食品，核酸檢測1455噸進口水果，已攔截陽性進口冷鏈食品67噸。持續督導冷鏈經營單位落實好“三證”上鏈，“三專”銷售，從業人員定期做核酸等疫情防控制度。2022年，檢查經營單位8866家次，發現各類問題247個，簡案快辦32起，立案查處27起。守牢市場疫情防控底線，檢查農貿市場3668家次，檢查專業市場1647家次，發現各類問題81家次，全部實現全流程閉環。抓好零售藥店守小門及四大類監測目錄內藥品的銷售管控,處理未按規定開展防控工作藥店37家，其中停業整改20家，約談28家。二是先試先行探索社區藥事服務，作為寧波唯一試點單位，先試先行探索藥事服務在社區推廣提質的路徑和有效運行模式。2022年，建成社區藥事服務站23家，其中民生藥事服務站8家，送藥上山進島便民服務點8家，網訂店送7家。三是深化“放心消費在浙江”建設。鞏固提升放心消費建設成果，在全市金融行業推進放心消費單位創建，優化消費環境。2022年，培育放心消費單位4456家，其中無理由退貨承諾單位1801家，放心工廠1195家。其中慈溪農商行有授信商戶648戶，授信金額93.84億元。充分發揮行業專家在消費維權工作中的重要作用，2022年新增家電銷售行業專家組，全力保護消費者合法權益。截至12月，共受理舉報投訴咨詢34439件，投訴28000件，舉報6331件，咨詢108件，挽回經濟損失351.80萬元。四是穩步推進“甬有食安”民生實事工程項目，引導8家參與“甬有食安”建設農貿市場內的牛肉、蛙類、豬肉等14個重點品種的309家經營戶激活使用“浙食鏈”系統。督促8家農貿市場完成標準化實驗室改造建設，除8個常規檢測項目外，新增農殘類、抗生素類、獸藥類等10個檢測項目，滿足多品種食用農產品快檢需求。完成8家農貿市場內32家熟食經營戶電子化升級改造，安裝電子顯示屏，實時向消費者播放熟食生產加工畫面。

（六）持續發力，全面展現高效能執法

一是突出重點，緊抓各類專項整治。結合本地經濟特點，突出重點，聚焦“民意最盼、危害最大、市場監管風險和壓力最大”的重點領域，開展“鐵拳”“亮劍”“利刃”等系列專項行動，共立案10起，涉案金額超550萬元。重點開展養老詐騙專項整治，嚴厲查處未取得產品注冊證書或備案憑證、未經許可生產經營涉老食品、保健品等違法行為，已檢查各類主體800余家次，排摸出涉老問題線索10件，發出警告1起，查處案件4起。二是落實競爭審查優化營商環境。積極統籌推進公平競爭審查制度有效實施，做好成員單位發文規范，2022年，文件增量審查210份，存量清理220份；公平競爭目錄公示100余件。三是積極推動商業秘密保護。通過行政指導、企業服務座談等形式，切實了解企業受到商業秘密侵犯情況，加強查辦侵犯商業秘密案件。2022年，共查辦相關案件2起，罰沒款40萬元。四是切實強化行刑對接。加強與市公安局、檢察院、法院工作聯系，參與行刑對接法律適用會商、刑責確定法律依據提供、檢察建議事前磋商等工作，與慈溪法院等單位簽署《合力推進創新性城市建設備忘錄》，在知識產權保護工作中建立交流互通機制、加強信息通報。截至12月31日，共辦結行政處罰案件1777件，罰沒款2003.75萬元；大要案416件，移送涉刑案件12件。

（ 七）學以致用，全速鍛造高素質隊伍

注重干部隊伍建設，采用競賽、創建、培訓等方式多管齊下大幅度提升干部人員綜合素質和履職服務能力。一是健全選拔任用制度，推進干部年輕化和專業化，2022年，共提拔中層正職3人，中層副職7人，人員交流39人。加強干部培訓，舉辦綜合業務競賽和寫作能手評比，共有29位青年干部在評比中獲獎。舉行師徒結對儀式，建強干部隊伍，共有15對師徒進行結對。更新“慈溪市市場監管系統業務知識專家庫”成員75人。共組織全系統干部各類學習近4萬學時，基層所長培訓6期11人次，基層一線干部輪訓10期13人次。二是開展基層所示范創建。以數字化改革為牽引，19個基層所（分局）智慧大屏全部配備到位，基層在線系統運用逐漸完善，持續提升干部塑造變革能力。2022年，共有3個基層所參與雙百所創建，3個基層單位入選省級青年文明號，4個基層單位入選寧波市級青年文明號。三是開展“干部說事”了解干部思想動態。從“干部事、期盼事、家常事、學習事、攻堅事、成敗事”六個方面來了解每位干部的思想動態和個人需求，有效地促進干部隊伍素質的提升，今年已開展干部說事40余次，通過集體談、一對一談等形式，干部說事、談心談話率達100%，實現全覆蓋。

二、2023年市場監管工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“八八戰略”實施20周年。市場監管工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面落實市委市政府和上級局決策部署，圍繞“進位爭先 跨越趕超”的目標要求，緊扣發展主線，營造優良營商環境，關注民生熱點，全力辦好民生實事，嚴守監管底線，狠抓重點領域執法，在“兩個先行”新征程上加快推進市場監管現代化先行，為推進高質量建設共富共美現代化新慈溪邁上新臺階，為奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵貢獻市場監管智慧和力量。

（一）緊扣發展主線，營造優良營商環境，服務經濟高質量發展能力進一步提升

一是持續深化商事制度改革。深入實施準入準營“一件事”改革，繼續落實餐館經營、食品銷售等9個高頻行業準入準營“一件事”改革工作，進一步精簡材料、壓縮時間、提升效能。深化歇業備案“一件事”改革，實現全程網上辦理，聯合社保、公積金等多部門進一步制定出臺力度更大的歇業配套措施，增強歇業制度幫扶實效。

二是持續幫扶小微紓困發展。切實發揮市扶持個體工商戶發展工作聯席會議制度和市小微企業三年健康成長計劃牽頭單位作用，推動惠企政策直達快享；依托“浙企業在線”“小微通”平臺，加強紓困政策常態化歸集、精準化推送，提高政策知曉度、享受度；加大小微主體培育力度，常態化做好小微企業和個體工商戶數據采集和分析研判工作，大力推進“個轉企”，不斷引導小微企業從事八大萬億重點產業，助推小微主體做強做大、創新發展。

三是持續推進高質量發展。加快知識產權快維中心分中心建設，提供全鏈條知識產權快速協同保護，支持市場主體成長為擁有自主知識產權、核心技術和持續創新能力的創新型企業。建立動態梯度“品牌培育庫”，持續提高新材料、新能源、高端裝備制造等專精特新企業知識產權創造、運用、保護和管理能力。推進慈溪市軸承產業知識產權聯盟建設，提升產業知識產權運營水平。積極鼓勵企業主持、參與國家標準、行業標準、團體標準的制修訂工作，掌握行業話語權。

（二）關注民生熱點，全力辦好民生實事，民眾訴求響應能力進一步增強

一是持之以恒推動農貿市場提星升級。進一步鞏固農貿市場提升改造成果，持續提升農貿市場軟硬件水平，增強群眾購物舒適感和滿意度。2023年，計劃省放心市場11家，星級市場復創15家（一星級復創1家，二星級復創2家，三星級復創11家，四星級復創1家）。

二是扎扎實實推進“放心消費在浙江”行動。進一步拓展放心消費單位覆蓋面，提高培育數量和質量，力爭打造一批無理由退貨商圈、綜合體、專業市場和連鎖品牌。進一步建立消費糾紛快速解決機制，主動履行消費維權主體責任，確保群眾品質生活提檔升級，營造安全放心的消費環境。

三是堅持不懈整治網絡直播營銷亂象。繼續保持高壓態勢，擴大排查檢查面，嚴厲查處網絡直播營銷活動中各類違法行為，加強行刑銜接，進一步建立健全信息共享、線索移交、聯合作戰、專案會商等聯動執法機制，提高辦案實效，切實營造“清朗”的網絡環境。

（三）嚴守監管底線，狠抓重點領域執法，營造公平有序市場環境能力進一步提高

一是嚴守監管底線。守牢食品藥品安全，進一步落實食品安全黨政同責和生產經營主體責任，鞏固提升食安示范創建成果，深入實施餐飲服務食品安全“紅黑榜”制度，探索記分管理辦法，培育寧波文化特色食品小作坊，推動小作坊由“小散低”向“精特美”轉型升級，綜合運用監督抽檢、“浙食鏈”電子追溯等監管手段，抓好重點品種專項整治工作。持續推進藥監數字化建設，高質量開展藥化服務示范，全市主要食品檢驗合格率達到96%以上，藥品醫療器械監督檢查和抽驗覆蓋面保持在95%以上。守牢工業產品質量安全，強化產品質量監管體系能力建設，突出減壓閥、冰箱、洗衣機、電暖寶等重點產品，推進分類分級和風險隱患排查工作，用綜合治理和審慎監管舉措，全力推進區域產品質量提升。守牢特種設備安全，探索電梯生命周期數字一體化，覆蓋制造、使用、維保、檢驗、監管全流程，深入推進電梯、叉車、鍋爐等特種設備物聯智控接入工作，建立特種設備維保、檢驗和事故等信息公示機制。

二是抓好數字化改革應用。推動“GM2D在線”提質擴面，137家食品生產、300家家用電器企業二維碼應用新場景廣泛拓展，重要產品全面實施二維碼遷移計劃，到年底實現食品生產、家用電器賦碼數分別達到500個、2000個，總量占比分別為90%、20%。持續推進藥監數字化建設，“尋藥服務”在線系統上線應用，“浙里藥店”和“藥品安全風險分析系統”進一步推廣應用，不斷提升藥品、醫療器械和化妝品信息化、自動化監管水平。

三是塑造綜合執法新格局。抓好線索案源管理，深入實施執法辦案“首辦負責制”，一方面加強商標侵權、產品質量、食品藥品、不正當競爭等領域的熟案專辦，另一方面針對復雜經濟形勢，加強難案疑案查處和研究，鼓勵執法人員辦“生”案，辦“新”案，強化跨部門行刑對接，樹立市場監管執法辦案權威，維護公平競爭秩序，營造良好營商環境。

（四）狠抓學習教育，強化干部隊伍建設，系統爭優創先能力進一步提升

一是以品牌建設為依托，打造黨建工作新亮點。有重點地開展創新、培植亮點、打造品牌，將品牌亮點作為帶動和影響黨建工作的“源動力”、“助推器”。努力在不同類型、不同層面、不同活動中打造特色品牌，拓展工作領域，營造工作新亮點、新特色，進一步提升和展示市監新形象。

二是以“清廉市場監管”建設為依托，壓實管黨治黨責任。重塑清廉市場監管責任體系，厚植清廉市場監管文化。全面梳理黨組織主體責任、黨組織書記“第一責任”、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任、人事部門職能監督責任“五張責任清單”和全體工作人員崗位責任清單，實現廉政風險防控全員覆蓋，權力運行更加規范有序，風清氣正的政治生態持續鞏固。

三是以規范化建設為依托，強化系統干部隊伍建設。全力開展的創建，完成“2示范2消薄”的創建任務；積極探索干部能上能下的有效途徑，更好地解決部分干部特別是部分中層干部存在的動力不足、責任不夠、業務不全等缺陷，通過職級晉升、干部說事、主題教育、教育培訓、能手建設、群團活動等增加干部隊伍活力，提高工作效率，從而提高我局干部隊伍的思想政治素質和綜合工作能力。