【2023年食品安全監(jiān)督管理計劃】慈溪市食品藥品安全委員會關(guān)于印發(fā)2023年慈溪市食品藥品安全工作要點的通知

慈食藥安委〔2023〕２號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市級有關(guān)部門（單位）：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2023年慈溪市食品藥品安全工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

慈溪市食品藥品安全委員會

2023年7月7日

2023年慈溪市食品藥品安全工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好年度食品藥品安全工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以“四個最嚴”為統(tǒng)領，落實責任，改革創(chuàng)新，理順體制機制，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，確保亞運期間我市食品安全事故和食源性興奮劑事件“兩個零發(fā)生”，確保食品安全包保機制全面落實，確保食品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法依規(guī)上鏈可追溯，確保不發(fā)生食品藥品重大安全事故和重大輿情，確保群眾滿意度持續(xù)提升，不斷鞏固我市食品安全示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成果，全面提升我市食藥安全綜合治理能力水平。

一、全域壓實“兩個責任”

（一）落實黨政同責。構(gòu)建權(quán)責清晰的屬地管理責任體系，推動各級黨政領導干部按照食品藥品安全工作責任清單照單履責。完善基層食品安全治理體系，優(yōu)化基層食安辦工作協(xié)同機制，加大基層星級食安辦建設力度。全面推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設，所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員。(責任單位：市食藥安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街道)

（二）落實包保制度。健全分層分級精準防控、末端發(fā)力終端見效工作機制，落實“三張清單加一項承諾書”制度。開展包保工作督查，優(yōu)化落實約談、通報和督辦機制，包保關(guān)系建立率、承諾書簽訂率、督導完成率動態(tài)保持在100%，進一步推動食品藥品安全屬地管理責任落地落實。(責任單位：市食藥安辦、市食藥安委相關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街道)

（三）落實企業(yè)主體責任。推動落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立主要負責人負總責，食品安全總監(jiān)、食品安全員分級負責的食品安全責任體系，食品安全總監(jiān)、食品安全員配備率達 100%，“日管控、周排查、月調(diào)度”機制執(zhí)行率達 90%以上。實施藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)企業(yè)主體責任清單，落實質(zhì)量安全主體責任管理規(guī)定，嚴格落實質(zhì)量安全關(guān)鍵崗位人員工作責任，強化企業(yè)主體責任意識。(責任單位：市市場監(jiān)管局)

二、全面強化示范引領

（四）深化示范創(chuàng)建。鞏固食品安全示范創(chuàng)建成果，積極配合寧波做好國家食品安全示范城市動態(tài)跟蹤評價，持續(xù)做好國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市、省級食品安全示范縣（市、區(qū)）動態(tài)跟蹤評價迎檢工作。優(yōu)化“食品安全指數(shù)”，配合上級開展地區(qū)食品安全狀況常態(tài)化評價。(責任單位：市食藥安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市食藥安委相關(guān)成員單位)

（五）深耕“浙里食安”重點項目。對照“浙里食安”省定第一批試點示范項目清單，積極對接上級部門建設具有高辨識度、可復制可推廣的試點示范項目，發(fā)揮基層力量助力打造“浙里食安”共同富裕標志性成果。(責任單位：市食藥安委相關(guān)成員單位)

（六）深化數(shù)字化改革成果。繼續(xù)探索食品謠言智控“一件事”改革，構(gòu)建食品謠言智控閉環(huán)管理機制。建設“抽檢處研控”一體化智控平臺，實現(xiàn)業(yè)務集成。強化“浙食鏈”食品全生命周期的鏈路管理，大中型食品批發(fā)企業(yè)、集中食品配送企業(yè)“浙食鏈”應用全覆蓋，社區(qū)生鮮店等覆蓋面達到50%以上。推廣高風險品種應用批次碼、單品碼。深化“浙農(nóng)碼”合格證與“浙食鏈”的對接，“浙農(nóng)碼”合格證與檢測結(jié)果關(guān)聯(lián)率繼續(xù)保持在10%以上。推進GM2D賦碼應用，構(gòu)建加工品種樣樣賦碼、倉儲物流碼碼關(guān)聯(lián)、消費結(jié)算時時追溯的數(shù)字化應用新生態(tài)。深化“數(shù)字藥監(jiān)”迭代升級，推動“黑匣子”應用提質(zhì)增效，將轄區(qū)在產(chǎn)集采中選品種全部接入“黑匣子”，藥品流通企業(yè)接入“黑匣子”覆蓋率達75%以上；督促企業(yè)加強預警閉環(huán)處置，預警處置率達到95%以上。全面開展第二類醫(yī)療器械“雙隨機、一公開”經(jīng)營企業(yè)檢查“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，探索生產(chǎn)企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”試點工作。推進“浙里藥店”與“浙藥易購”多跨聯(lián)動，大力實施“浙藥賦能”集成應用“雙百工程”。結(jié)合醫(yī)療器械唯一標識（UDI）試點工作，推動醫(yī)療機構(gòu)完善醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量信息化追溯體系。(責任單位：市委宣傳部、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

三、全程落實嚴格監(jiān)管

（七）強化風險閉環(huán)管控。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測，加大豇豆等15個重點風險品種的監(jiān)督抽檢力度。根據(jù)《2023年度慈溪市食品安全抽檢監(jiān)測任務》及上級考核要求開展年度監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測工作。藥物監(jiān)督抽樣不少于215 批；醫(yī)療器械抽檢量不少于16批次，化妝品監(jiān)督抽檢不少于23批。加強部門信息通報與風險會商，年風險監(jiān)測食品樣本量1件/千人。加大高風險區(qū)域、環(huán)節(jié)、品種和多次不合格企業(yè)的抽檢比例，加強高風險食用農(nóng)產(chǎn)品、地產(chǎn)食品風險防控。完善食品藥品安全突發(fā)事件信息報送機制，構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應急聯(lián)動體系。（責任單位：市食藥安辦、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市食藥安委相關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街道)

（八）強化源頭治理。全面開展受污染耕地分布縣（市、區(qū)）源解析，形成污染源全口徑清單，持續(xù)推進農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動。加強新墾造（復墾）耕地土壤污染狀況調(diào)查，督促行政相對人履行新墾造（復墾）耕地土壤污染狀況調(diào)查法定義務，并依法開展分類管理。對未按照規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查的，依法開展調(diào)處。落實耕地分類管理制度，優(yōu)化完善輕中度污染耕地安全利用措施，有效管控耕地土壤污染風險。針對存在安全利用類或嚴格管控類耕地，按照上級要求制定并實施安全利用方案，依法落實嚴格管控類耕地風險管控措施。推進承諾達標合格農(nóng)產(chǎn)品亮證行動，督促指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事農(nóng)產(chǎn)品收購的單位或個人應開盡開，實現(xiàn)承諾達標合格證全覆蓋。引導主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場將承諾達標合格證作為入市憑證之一，倒逼主體自覺開具合格證。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局)

（九）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。持續(xù)推進特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查，對頭部食品銷售企業(yè)進行體系評價。嚴格特殊食品監(jiān)管，鞏固保健食品行業(yè)專項清理整治成果。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，開展重點食品銷售企業(yè)體系檢查，強化電子許可證和電子檔案管理及應用，確保電子許可證覆蓋率100%，新辦許可電子檔案建檔率達到80%以上。推進“一碼聚合”電子許可系統(tǒng)迭代升級，提高新版電子許可證覆蓋率和應用率。組織開展食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全排查整治提升行動，推動落實《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》。（責任單位：市市場監(jiān)管局)

（十）強化藥品全程監(jiān)管。配合完成省級飛行檢查、高風險生產(chǎn)企業(yè)跟蹤檢查，抓好藥品日常檢查，落實藥品安全主體責任，強化風險閉環(huán)管控。推進中藥飲片、網(wǎng)售藥品、高風險醫(yī)療器械、兒童及特殊化妝品等重點產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作和疫苗、血液制品、麻精藥品、集采中選藥品、注射用肉毒毒素等重點產(chǎn)品的追溯工作，加強藥械化質(zhì)量監(jiān)督抽檢和不合格產(chǎn)品核查處置，強化藥品全流程規(guī)范監(jiān)管。（責任單位：市市場監(jiān)管局)

（十一）強化專項治理。深化“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，強力推進豇豆農(nóng)藥殘留突出問題攻堅治理，嚴厲打擊使用違法違規(guī)禁限用藥物、私屠濫宰和屠宰病死畜禽等違法違規(guī)行為。深入推進“迎亞運、保安全”“鐵拳”“亮劍”“藥劍”及進口食品“國門守護”等行動，加強工地食堂、旅游景區(qū)、進出口、國境口岸等食品安全管理，開展含興奮劑藥品、網(wǎng)售藥品、掛靠走票、非法渠道購藥、無菌和植入性醫(yī)療器械、醫(yī)美醫(yī)療器械、兒童及特殊化妝品等為重點品種的藥品安全專項檢查，查辦一批食品藥品安全違法案件，嚴打重處性質(zhì)惡劣的違法行為。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅體局、市市場監(jiān)管局、慈溪海關(guān))

（十二）強化執(zhí)法打擊。開展“昆侖”“劍鋒”專項行動，嚴厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品領域多發(fā)性“潛規(guī)則”、食品非法添加，餐飲環(huán)節(jié)制售劣質(zhì)食品、不符合食品安全標準食品，以及制售假藥劣藥等違法犯罪活動。強化大要案攻堅，摧毀一批犯罪窩點，斬斷一批犯罪鏈條，依法嚴懲一批犯罪分子，形成強大震懾。落實“處罰到人”要求，依法實施行業(yè)禁入。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場監(jiān)督管理等領域行刑銜接工作機制，暢通線索移送渠道，推動健全信息交流、案件通報、聯(lián)席會議等常態(tài)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。持續(xù)優(yōu)化食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償機制，統(tǒng)一規(guī)范類案證據(jù)標準，積極拓展適用場景，力爭在新類型案件辦理、懲罰性賠償金適用等方面形成共識。（責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局)

四、全情投入重點保障

（十三）抓實亞運會協(xié)辦保障。積極配合寧波做好跨市食品供應和安全監(jiān)管事項，做好亞運會期間屬地食品安全保障工作。推動“亞運保障在線”應用落地，供運動員食材全部接入“浙食鏈”。加強亞運賽事藥品安全組織保障，強化藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位和醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，督促指導運動員、工作人員用藥用械安全。開展迎亞運食品藥品安全大排查大整治大鞏固專項治理行動，加強突發(fā)事件處置。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市食藥安委相關(guān)成員單位)

（十四）抓實民生領域保障。持續(xù)開展學校食堂和校外供餐單位改造提升，動態(tài)保持量化等級消“C”成果和校外供餐單位HACCP或ISO22000體系認證全覆蓋。推進學校“食堂智治”應用，90%以上學校食堂實現(xiàn)8個重點模塊常態(tài)化使用。開展養(yǎng)老機構(gòu)食堂食品安全提升行動，全市養(yǎng)老機構(gòu)食品安全量化等級B級以上比例達到60%，建成養(yǎng)老機構(gòu)食堂“陽光廚房”15家，標準化老年食堂15家。規(guī)范農(nóng)村家宴放心廚房運行，試點推進農(nóng)村家宴一站式服務。深化“放心消費在浙江”行動，創(chuàng)建城鄉(xiāng)放心農(nóng)貿(mào)市場8家，新增民生藥事服務站3家，社區(qū)藥事服務站點3個。（責任單位：市教育局、市民政局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街道)

（十五）抓實人才技術(shù)保障。加強食品生產(chǎn)檢查員隊伍規(guī)范化專業(yè)化建設，提升監(jiān)管能力。貫徹落實省級“尖兵領航”“執(zhí)法雙鷹”工程和寧波市級“強基培優(yōu)”工程，強化省市縣協(xié)同、政校合作，推進藥品檢查員培養(yǎng)體系建設和藥品監(jiān)管能力標準化建設，全面提升藥品檢查員隊伍建設水平。加強基層農(nóng)產(chǎn)品檢驗能力建設，深入實施縣（市、區(qū)）級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)能力提升三年行動，積極推進“雙認證”檢測機構(gòu)建設。強化糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設，對重點品種和地區(qū)實施重點監(jiān)測。加快食品快檢體系建設，深化食品抽檢全流程改革，推進食品檢驗機構(gòu)數(shù)字化實驗室建設，推進食品承檢機構(gòu)和大型食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化實驗室建設。加強食藥安全領域關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，加快研究成果轉(zhuǎn)化應用，力爭在主要糧食作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、畜禽種源健康養(yǎng)殖、土壤可持續(xù)高效利用、新型疫苗研發(fā)等領域取得一批重大科技成果。支持龍頭企業(yè)、高校院所積極申報并承擔省級及以上相關(guān)領域重大科技項目。加強創(chuàng)新平臺載體建設，爭取獲批寧波市級及以上重點實驗室、新增食藥安全領域國家高新技術(shù)企業(yè)。（責任單位：市發(fā)改局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局)

五、全力推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)

（十六）推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)提升。加強屠宰行業(yè)管理，推動屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)。深入實施“一品一策”行動，開展“慈溪蜜梨”標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，加快推進果品、茶葉、中藥材、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備的試驗示范和推廣應用。實施新一輪優(yōu)質(zhì)糧食工程，深化糧食產(chǎn)業(yè)“五優(yōu)聯(lián)動”大米品牌培育，打造地產(chǎn)好糧油品牌。出臺《慈溪市被污染糧食收購處置管理辦法》，推進被污染糧食綜合治理。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改局)

（十七）推動地產(chǎn)食品產(chǎn)業(yè)提升。推進食品工業(yè)發(fā)展，通過政策扶持、診斷服務、技術(shù)輔導、專場對接等方式，推動食品工業(yè)企業(yè)智能化改造，提高生產(chǎn)動能。探索推動食品工業(yè)的預制化發(fā)展，引導培育預制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深化“陽光工廠”建設和CCP智控應用提質(zhì)擴面，推進食品小作坊綜合治理，培育“5S”小作坊10家、特色小作坊5家。開展“千企萬坊”幫扶行動，促進企業(yè)建設高標準食品安全管理體系。（責任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市市場監(jiān)管局)

（十八）推進經(jīng)營市場規(guī)范提升。推進實施《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場食品安全風險管理規(guī)范》地方標準，推進農(nóng)批市場規(guī)范化建設，爭創(chuàng)省AA級農(nóng)批市場。推進品質(zhì)超市規(guī)范化建設，創(chuàng)建“食品安全示范超市”2家以上，“食品安全規(guī)范超市”4家以上。加強超市食品安全“7S規(guī)范管理”建設，提升超市食品安全管理水平，強化社區(qū)生鮮門店食品安全規(guī)范化治理。（責任單位：市市場監(jiān)管局、慈溪工貿(mào)集團)

（十九）推進餐飲質(zhì)量安全提升。支持餐飲服務企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營和中央廚房，規(guī)范快餐、團餐等大眾餐飲服務，提升餐飲行業(yè)標準化水平。開展集體用餐配送單位提升行動，食品安全量化等級B級以上達80%，HACCP或ISO22000體系認證通過率達到70%以上。對網(wǎng)絡餐飲商家實施分類分級監(jiān)管，動態(tài)保持外賣商家“陽光廚房”建設率達到95%以上、“外賣封簽”常態(tài)化使用。新建“陽光餐飲街區(qū)”1條。開展餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)管，強化餐飲具消毒集中監(jiān)管系統(tǒng)的應用。加強餐廚垃圾收運管理，持續(xù)做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理，建設餐廚垃圾處理設施。（責任單位：市商務局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局)

（二十）推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量提升。深化“放管服”改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，服務醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。配合上級持續(xù)推進醫(yī)藥科創(chuàng)“四個一百”工程，持續(xù)打造“浙產(chǎn)好藥”“浙造器械”“浙江美妝”。支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)發(fā)展壯大。（責任單位：市市場監(jiān)管局)

六、全員參與深化社會共治

（二十一）加大食責險擴面力度。大力實施食責險防控服務規(guī)范地方標準，有效助力監(jiān)管。鼓勵肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位、網(wǎng)絡餐飲商戶主動購買食品安全責任保險。積極推廣創(chuàng)新保險險種，擴大保障范圍。推進線上投保工作，拓展食責險投保渠道，全面提升食責險品牌效能。（責任單位：市食藥安辦、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街道)

（二十二）加大科普宣傳力度。組織好“食品安全宣傳周”“安全用藥月”“化妝品安全科普宣傳周”“醫(yī)療器械安全宣傳周”“百姓點檢”等活動，持續(xù)加強法律法規(guī)、科學知識等宣傳教育及科普基地建設，提升食品藥品安全知曉率。推進食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設和標準宣貫，促進誠信自律。加強輿情監(jiān)測，完善謠言智控機制，鼓勵新聞媒體準確客觀報道食品藥品安全問題。曝光一批典型案例，發(fā)布警示信息，提高群眾防范意識和抵御能力。(責任單位：市委宣傳部、市經(jīng)信局、市市場監(jiān)管局、市食藥安委其他相關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街道)

（二十三）加大社會監(jiān)督力度。建立健全食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡，完善外賣食品安全獎勵制度，強化社會監(jiān)督員隊伍建設。規(guī)范第三方食品安全協(xié)管服務，充分發(fā)揮第三方專業(yè)機構(gòu)在技術(shù)研發(fā)、人員力量、先進管理模式引進等方面的優(yōu)勢，參與食品藥品安全社會治理。暢通投訴舉報渠道，落實舉報獎勵制度，強化投訴舉報問題反溯治理。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約和獎懲。加強“兩委員一代表”、新聞媒體、行業(yè)組織、業(yè)內(nèi)和公眾的監(jiān)督力度，探索聘請公益訴訟志愿觀察員等新形式，構(gòu)建多樣化社會監(jiān)督機制。(責任單位：市法院、市檢察院、市公安局、市市場監(jiān)管局、各鎮(zhèn)街道)

（二十四）加大反食品浪費力度。研究建立餐飲行業(yè)反食品浪費制度規(guī)范，發(fā)布防止和減少餐飲浪費公告。加強糧食儲備流通過程中的節(jié)糧減損指導，督促食品銷售企業(yè)嚴格落實臨近保質(zhì)期食品銷售要求。以婚宴、自助餐為重點，加強監(jiān)管執(zhí)法，實施制止餐飲浪費專項行動。采用捐贈、拍賣、義賣等方式，提升食品抽檢合格備份樣品再利用效率。加強反食品浪費宣傳，倡導節(jié)儉風尚，推廣典型經(jīng)驗，曝光負面案例。(責任單位：市發(fā)改局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市食藥安委其他相關(guān)成員單位、各鎮(zhèn)街道)

慈溪市食品藥品安全委員會辦公室 ? ? ? ?2023年7月7日印發(fā)

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