慈溪市公共服務“七優享”工程實施方案（2023—2027年）

為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實省、寧波兩級公共服務“七優享”工程五年實施方案部署，進一步提高我市公共服務水平，大力推進公共服務均衡可及和優質共享，特制定本實施方案。

一、主要目標

到2027年，建立覆蓋全市域的基本公共服務標準體系，建成投用一批重大公共服務項目，落地一批民生實事工程，打造一批具有慈溪辨識度的公共服務標志性成果，全面建成“15分鐘公共服務圈”，為加快高質量建設共富共美現代化新慈溪、奮力爭當中國式現代化縣市域實踐排頭兵提供有力支撐。

表　慈溪市公共服務“七優享”五年目標

二、重點任務

（一）加快實現“幼有善育”。加強優生優育服務保障，構建三級托育服務網絡，擴大普惠托育服務供給，促進兒童健康，率先打造全鏈條、一體化善育服務體系。（牽頭單位：市衛生健康局）

1．加快健全生育服務體系。健全婦幼健康服務網絡，到2025年，實現市、鎮（街道）、村（社區）三級婦幼保健服務全覆蓋。完善出生缺陷綜合防治體系，提升出生缺陷兒童保障水平。健全危重孕產婦和新生兒救治網絡，保障母嬰安全。到2027年，嚴重致殘出生缺陷發生率控制在1‰以下，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率持續保持在歷史低水平。

2．構建普惠托育服務體系。加快建設以家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等5種模式為主，以家庭托育點和社區驛站為補充的“5+X”多元化托育服務體系，積極推行民辦公助、公建民營等機制，推動普惠托育納入基本公共服務。構建三級托育服務網絡，籌建市托育綜合服務中心，鎮（街道）建設托育服務中心，社區（村）建設托育服務站點。開展托育機構星級評價工作，加大托育服務專業人員培訓力度。到2027年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數5.5個，普惠性托位占比達75%。

3．全面實施兒童健康促進行動。大力實施兒童醫療服務發展行動計劃，健全三級兒童醫療服務體系，建立兒科醫療服務專科聯盟，推進兒童友好病區建設。全面推進醫防融合，構建“醫防護”兒童健康保障網，全市建設6家以上“醫防護”示范兒童健康管理指導中心。實施兒童早期發展項目，深化家庭養育指導。推進0-3歲嬰幼兒發育監測篩查和干預，將中醫藥融入兒童健康服務各個環節。到2027年，0-3歲兒童發育監測篩查率穩定在96%以上，嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。

4．全面應用數字化服務場景。應用“浙有善育”“甬有善育”場景，整合多源數據，統籌出生、兒童健康和托育服務等信息互通，形成涵蓋孕育、生育、養育、托育、教育等兒童全生命周期健康服務矩陣。通過智慧托育管理系統，推進托育機構登記備案信息互通，加強數字化監管。打造便民服務應用場景，為機構辦托和家庭入托以及育兒指導等提供集成服務。

（二）加快實現“學有優教”。堅持教育優先發展，大力建設教育強市，更高層次推動學前教育普及普惠、基礎教育優質均衡、職業教育協同卓越。（牽頭單位：市教育局）

1．高標準推進學前教育普及普惠。穩步落實學前教育專項布局規劃，積極開展全國學前教育普及普惠縣創建工作。嚴格落實住宅小區配套幼兒園“五同步”規定，全方位擴大學前教育資源供給。深化幼兒園內涵建設，開展“安吉游戲實踐”，推進幼兒園課程游戲化、生活化、園本化，全面提高幼兒園保教質量。深化幼兒園課程改革，加強精細管理，建設一批課程改革樣本園，培育慈溪幼兒園課程品牌。到2027年，新增幼兒園優質學位0.5萬個，全市優質幼兒園覆蓋率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到91%以上，創建成為全國學前教育普及普惠縣。

2．高水平促進基礎教育優質均衡。深化基礎教育綜合改革，提升義務教育優質均衡水平，推進學?，F代化建設，實施公辦初中振興計劃。實施“雙減”深化行動，持續推進作業管理和評價改革，全面提升義務教育學校教學質量和課后服務水平，持續抓好民辦義務教育規范發展。穩慎推進中考中招改革，深化慈溪市普通高中優質特色發展行動計劃，構建普通高中學校分層與分類相結合發展格局。強化特殊教育優質融合。到2027年，新增中小學優質學位1.6萬個，成功通過全國義務教育優質均衡發展縣省級評估。

3．高質量推進職業教育貫通融合。加快構建現代職業教育體系，推進職業教育一體化人才培養，擴大中高職“3+2”“3+4”專業規模。深化職普融通，擴大職普融通班規模，探索校內職普融通新模式。加快職技教育融通，推行“1+X”證書制度試點項目，擴大長學制技師培養規模。深化校企合作機制，推進產教深度融合，加快實施“五個一批”重點工程。到2027年，中職（技工）畢業生升入高一級學校的比例達到70%，長學制技術技能人才招生占中職招生比例達40%以上。

4．高效能推進終身教育普惠共享。持續推進全民終身學習，推動鄉鎮（街道）社區學院和成人學校轉型，引導和支持在慈高校、中小學校和社會力量開展社區教育。不斷健全完善普惠性人力資本提升機制，多樣化滿足社會人員學歷提升和終身職業技能培訓需求，全面建立更加開放靈活的全民終身教育體系。到2027年，兒童平均預期受教育年限達到15.6年。推動有意愿學習的中低學歷層次社會人員普遍提升1-2個學歷層次，鄉鎮（街道）老年學校覆蓋率達100%，經常性參與教育活動的老年人占比達到30%。

（三）加快實現“勞有所得”。深入實施就業優先戰略，圍繞“樂業慈溪”品牌建設，著力擴大就業容量，大力培育高技能人才，健全工資合理增長機制，保障勞動者合法權益，全方位打造高質量充分就業創新城市。（牽頭單位：市人力社保局）

1．聚焦“易就業”，促進就業提質擴容。創新構建“就業優先”統籌工作機制，推行“政府引導、企業主導、機構協同”的崗位供給模式，不斷增強我市就業吸納能力。建立促進多渠道靈活就業機制，推廣“靈活就業在線”應用，大力普及“靈活?！?。優化升級“四有”創業服務品牌，充分發揮“找市場、找資金、找項目、送政策、送人才、送服務”功能，落實創業擔保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感，營造濃厚的創業氛圍。到2027年，累計城鎮新增就業14.32萬人、登記失業率保持在3.5%以內。

2．聚焦“有奔頭”，化解結構性就業矛盾。全面落實中辦國辦《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》，進一步完善培訓、評價、競賽、平臺、獎勵等全鏈條發展體系。實施“一人一技”終身職業技能培訓，覆蓋高校大學生、企業職工、來慈務工人員、農村轉移勞動力等各類群體，開展“金藍領”技能提升、“一老一小”照護人員技能培訓、企業新型學徒制等系列行動。探索推行職業技能等級“新八級工”制度，擴大“專精特新”企業自主評價覆蓋面，穩慎推進技能等級認定工作。提升技工教育辦學活力，加強高水平技工職業院校品牌專業建設。到2027年底，全市累計開展職業技能培訓13萬人次，技能人才占從業人員比重達到34%。

3．聚焦“優服務”，健全暖心就業服務鏈。精準幫扶高校畢業生、就業困難人員、失業人員等各類重點群體，突出做好高校畢業生就業工作，開展更高質量“一人一檔、一人一策”精準幫扶。打造“奔‘甬’而來、在‘慈’等你”招才品牌，辦好“青年人才”“殘疾人”“退役軍人”“就業困難人員”等系列招聘活動，全市每年舉辦招聘活動100場次以上。全域打造老百姓身邊的零工市場（驛站），依托靈活就業在線和銀行網點、超市、集貿市場等線上線下平臺，實現“24小時不打烊”的服務體系。健全企業職工退休“五四三”服務模式，讓退休“一件事”無憂辦、有關愛。重點做好企業用工保障、人才賦能企業、基層人社治理指導等系列服務，深入對接單項冠軍、專精特新企業用才需求，助推實體經濟高質量發展。

4．聚焦“最安心”，提升權益保障水平。穩步推進社保擴面提質，擴大職業傷害保障力度和范圍。落實失業保險、工傷保險省級統籌。開展個人養老金制度試點，落實養老金調整機制，穩步提高城鄉居民和其他群體待遇水平。加強企業用工指導和服務，開展新時代和諧勞動關系創建活動。完善企業薪酬調查和信息發布制度，健全“三支隊伍”“三級預警”制度機制，持續深化“慈溪無欠薪”行動，抓好農民工工資專用賬戶和工資保證金管理，打造欠薪治理慈溪模式。加強數字化仲裁庭建設，探索勞動爭議簡易速裁機制。到2027年，欠薪線索動態化解率達到96%，勞動爭議仲裁結案率保持在92%以上。

（四）加快實現“病有良醫”。高水平推進健康慈溪建設，推進高水平縣級醫院建設，完善醫療保障體系，促進全民健康提升，構建全域全程、優質高效的整合型醫療衛生服務體系。（牽頭單位：市衛生健康局）

1．配合寧波推進醫學高峰建設。深化市三院同寧波二院、市龍山醫院同寧波一院的全方位合作，深化市婦幼保健院同省上海紅房子醫院、浙江省兒童醫院的全面合作。抓好品牌學科、重點學科建設，培育一批在寧波排上號、叫得響的特色學科，到2027年，培育寧波市級重點學科1-2家，市縣共建學科3-5家，市級旗艦級名中醫館3-5家。

2．全力提升縣域醫療服務能力。根據寧波衛健委部署，實施高水平縣級醫院建設“七大行動”，強化縣域醫共體“龍頭”引領帶動作用。提升鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）服務能力，繼續實施村衛生室（社區衛生服務站）規范化建設。加強基層衛生人才定向培養。到2027年，努力爭取縣域三甲醫院零的突破，努力實現市中醫院達到三級醫院水平，縣域就診率穩定在90%以上。

3．提升全民醫療保障水平。積極發展惠民型商業補充醫療保險，夯實政策寧波全市統一。打造醫保辦事全程“不見面”互聯網服務模式。擴大住院支付同病同價病組和門診支付改革試點。持續推進藥品耗材集中帶量采購。開展全面覆蓋公立和民營醫療機構的口腔種植價格專項治理工作，規范口腔種植醫療服務價格政策。到2027年，同病同價病組達到120個，集中帶量采購藥品品種和醫用耗材種類分別達到650個和24類。

4．強化全民健康促進。實施同質同標城鄉居民免費健康體檢。完善慢性病早篩早診早治制度，持續推進重點人群結直腸癌、慢阻肺等篩查。優化心理健康與精神衛生服務。落實“一老一小”明眸皓齒工程，推進殘疾預防工作。實施全民健身體育場地設施普惠工程。加快推進市全民健身中心、游泳館工程建設，實現我市“一場兩館”（體育場、體育館、游泳館）全覆蓋。推進行政村體育設施全覆蓋，實現公共體育設施和符合條件的學校體育設施100%向社會開放。到2027年，全市人均預期壽命達到82.9歲，人均體育場地面積達到3.2平方米。

5．優化數字健康服務。推廣普及“互聯網+”醫療、護理、藥事、中醫、醫保等服務，構建線上預約、在線診療、線下護理、藥品配送、醫保結算等全流程閉環服務。依托一體化信息平臺打造區域數字醫共體。到2027年，數字健康重點應用年服務人次達到200萬。

（五）加快實現“老有康養”。健全基本養老服務保障制度，完善養老服務網絡，優化養老服務供給，高效養老服務監管，構建形成“居家+社區機構+智慧養老”的家門口養老模式，為老年人提供優質、便捷的基本養老服務。（牽頭單位：市民政局）

1．實施基本養老服務保障行動。建立基本養老服務制度體系，制定落實基本養老服務清單，建立精準服務主動響應機制，健全基本養老服務保障機制。全面實施長期護理保險制度，深入實施基本養老保險擴面工作，穩步推進靈活就業人員、新業態從業人員參保，合理提高城鄉居民養老保險基礎養老金標準，積極開展個人養老金制度先行試點。探索特殊困難老年人探訪關愛服務體系，通過“愛心卡”、項目套餐等方式優化完善養老服務補助（貼）制度。逐步提高高齡津貼標準，實現高齡津貼發放覆蓋率100%。持續實施養老護理“百千萬”專項培訓工程，落實養老護理員特殊崗位津貼、入職獎補和競賽激勵等優惠政策。到2027年，每萬名老年人擁有持證養老護理員達到32人以上。加強養老服務行業數字化管理，迭代完善“慈溪智慧養老”平臺。積極參與寧波-舟山結對幫扶“海島支老”行動，立足農村實際推廣集中式互助式養老服務模式。

2．實施養老機構改造提升行動。制定實施養老服務設施布局專項規劃，開展公辦養老機構改造提升行動，優化養老機構床位結構，發展普惠型、護理型養老機構。推進公辦養老機構改制為國企或非營利機構，實現專業化、規?；⑵放苹l展，培育一批高品質養老服務機構。支持養老機構專業化運行居家養老服務中心和家庭養老床位，提供居家上門服務。到2027年，全市養老機構護理型床位占比達到80%，每萬名老年人擁有養老機構認知障礙照護專區床位20張以上，培育高品質養老服務機構2家，實現養老機構“陽光廚房”全覆蓋。

3．實施社區居家養老服務提升行動。落實住宅小區配套建設居家養老服務用房要求，大力推進社區和公共服務場所無障礙適老化改造，加大困難老年人家庭適老化改造力度，并逐步向符合條件的社會老年人拓展。實施居家養老服務中心（站）功能提升行動，打造社區養老服務綜合體或區域性養老服務中心。未來社區（鄉村）應當配建居家養老服務照料中心、老年食堂等公共養老服務設施。加大老年人數字社會應用培訓力度，縮小老年人數字鴻溝。持續推進鎮（街道）居家養老服務中心智能服務終端配備，逐步向村（社區）延伸，2027年覆蓋50%以上村（社區）居家養老服務站。深化“敬老文明號”創建，爭創一批全國示范型老年友好型社區。實施老年助餐服務“倍增”計劃，到2027年，實現老年助餐配送餐服務覆蓋村（社區）達95%以上，構建“城鄉15分鐘”的老年助餐服務圈。

4．實施醫養康養結合深化行動。鼓勵大型或主要接收失能老年人的養老機構內部設立醫療衛生機構，鼓勵醫療衛生機構依法依規在養老服務機構設立分院或醫療服務站點，確保養老機構醫療衛生服務覆蓋率100%。健全養老機構與醫療機構對口保障常態化機制，分級分類為老年人尤其是重點對象提供日常健康服務。鼓勵利用現有資源或新（改、擴）建等方式建設老年病醫院，提高二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科規范設置率。推進醫療衛生機構安寧療護病區（房）建設，推廣“居家-社區-門診-病房”多元一體的安寧療護模式。推進中醫藥健康服務進社區。到2027年，康養聯合體鄉鎮（街道）覆蓋率100%，培育醫養結合示范項目2個，至少1家醫院建有安寧療護病區，老年人中醫藥健康服務管理服務率超75%。

（六）加快實現“住有宜居”。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，完善住房市場和住房保障體系，提高城鄉住房品質和安全，構建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。（牽頭單位：市住建局）

1．加強住房保障體系建設。以滿足群眾基本住房需求為重點，加快健全以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。全面實現城鎮住房、收入困難家庭依申請“應保盡?！?，不斷提升公租房運營管理水平。大力發展保障性租賃住房，加大房源籌建力度，推動建立多主體、多渠道發展保障性租賃住房的格局。積極開展共有產權住房試點，構建租購并舉住房保障制度。到2027年，累計建設籌集保障性租賃住房5萬套（間），發展共有產權住房0.07萬套，公租房在保家庭達到0.54萬戶，累計開工棚戶區改造3900套，城鎮住房保障受益覆蓋率達到19.29%以上。

2．持續提升住房居住品質。踐行“雙碳”理念，推動新型建筑工業化全產業鏈發展，加強裝配式建造全過程質量安全監管，開展鋼結構裝配式住宅試點示范。全域推進未來社區建設，落地實施未來社區創建和社區公共服務設施補短板提升三年行動計劃，統籌推進浙派民居建設、美麗宜居示范村創建、傳統村落申報認定工作。健全黨建引領的物業管理體系，開展住宅小區物業服務提升行動，完善既有住宅加裝電梯長效機制。穩妥推進城鎮老舊小區改造，完成2000年底前建成的需改造的城鎮老舊小區改造任務。到2027年，未來社區累計創建29個，覆蓋51％城鎮社區，建設省級美麗宜居示范村11個；累計開工改造城鎮老舊小區79個，累計新增住宅加裝電梯25臺，住宅小區專業物業服務覆蓋率達到96%；新開工裝配式建筑占新建建筑比例達到25%，累計創建縣級以上優質工程306項。

3．全面提升城鄉房屋安全。進一步完善房屋安全常態化、網格化監管和“保險+服務”機制，探索房屋安全鑒定管理新模式；完成城鄉房屋（含自建房）安全整治行動。到2027年，全市城鄉危房實施動態清零，城鄉危房整治率100%，農村困難家庭危房改造救助率100%。

4．不斷完善住房市場體系。穩妥實施房地產長效機制，因城施策支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場良性循環和健康發展。完善商品住宅品質提升標準，鼓勵實行“優質優價”，積極打造“好房子”樣板。推進“住宅品質保障在線（安心收房）”等數字化應用，完善住宅工程全過程質量評價體系。推動長租房市場發展，促進租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進保交樓保民生保穩定工作，持續開展房地產秩序規范整治，防范化解房地產市場風險。積極發揮住房公積金作用，建立覆蓋受益面更廣、住房制度作用發揮更有力的新型住房公積金制度。到2027年，住房公積金年末實繳職工人數達到26.7萬人。

（七）加快實現“弱有眾扶”。改革完善社會救助制度，切實強化社會救助兜底保障功能，加快構建新型慈善體系，高標準建成精準、高效、智慧、溫暖的新時代“1+8+X”大救助體系。（牽頭單位：市民政局）

1．穩步提高救助兜底保障水平。科學執行最低生活保障標準與上年度全市居民人均生活消費支出掛鉤的自然增調機制，增長幅度不低于上年度全市人均可支配收入增長幅度。貫徹落實特困人員供養政策制度，特困人員基本生活保障標準按低保標準的1.7倍執行，規范特困人員照料護理費的使用范圍。充分發揮臨時救助“快、活、準、?！钡奶厥夤δ?，將急難救助覆蓋全人口。到2027年，最低生活保障年標準達到17000元。

2．健全完善社會救助長效機制。全面建成監測預警、動態調整、探訪關愛、誠信評價、盡職免責等五大長效機制。實現因病致貧返貧防范機制全面重塑，精準識別因病陷困人員，降低困難群眾醫療成本，穩步調高醫療救助限額和救助比例，逐步擴大大病保險支付范圍。深入實施專項社會救助行動，加快推進殘疾人托養照護機構建設，加強困難職工救助幫扶。到2027年，學生資助政策落實率、農村困難家庭危房改造補助率、避災安置場所規范化率、鞏固醫療救助政策落實率和困難群眾參保率、社會救助家庭探訪關愛率均達到100%。

3．構建慈善參與救助幫扶格局。實施慈善領域“共富同行”計劃，聚焦“一老一小一殘”開展幫扶，發揮慈善在第三次分配中的作用。全面打造“善行慈溪”，加大慈善領域表彰激勵力度，積極鼓勵慈善捐贈，加速推動慈善信托發展，探索股權、不動產、有價證券等新型捐贈方式。發揮慈善基地作用，培育多元慈善組織，健全三級慈善網絡，實現救助在基層、解決在基層。到2027年，全市經登記認定的慈善組織超過40家，慈善信托規模力爭突破2億元，5年間社會捐贈年平均額達到1.2億元。

4．對標提升救助服務規范水平。優化提升市級助聯體，打造地域性品牌。依托“浙有眾扶”應用推動線上線下聯動發力，持續完善基本生活救助、專項救助和公用事業民生補貼事項的“一件事”惠民聯辦。系統梳理政府救助責任清單、社會力量幫扶清單，探索建立社會救助服務目錄清單，多途徑歸集救助結果信息，集成“幸福清單”并定期發放。到2027年，救助“一件事”惠民聯辦事項做到應聯盡聯，“幸福清單”送達率達到100%。

三、保障措施

（一）強化組織領導。構建“1+5+8+17”工作體系，成立市級“七優享”工程專班，專班辦公室設在市政府辦公室。根據專班運作需求和領域分工，組建5個綜合組和8個專項組。17個鎮（街道）成立工作專班。實行“周例會、月調度、季晾曬、年總結”工作推進機制，市專班辦公室每兩周召開1次工作例會，市專班每月召開1次工作調度會，市政府每季度開展1次指標晾曬，每年對“七優享”工作進行1次總結考核。

（二）加強項目支撐。堅持全市“一盤棋”，建立公共服務重大項目任務清單、責任清單，明確時間表、路線圖，推動項目提質增效。強化項目推進的協調督導通報，建立分領域、分單位、分層級的多維晾曬機制，以質速并進的項目建設夯實公共服務優質共享基礎。

（三）抓好民生實事。以民生實事為抓手推動實施“七優享”工程，堅持公共服務優質普惠共享和能快則快、能早則早、能多則多的原則，切實把群眾對公共服務優質可及的期盼需求轉變成政府為民辦事的重點事項。

（四）推動數字賦能。實現省公共服務“七優享”工程數字化平臺上下貫通，推動應用集成、數據匯通，實現重大項目和重大任務實時感知、全量監測、精準評價、全域在線，為制定政策、優化公共服務和要素配置提供有力支撐。