慈溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板行動方案的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

《慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

慈溪市人民政府辦公室

2023年12月19日

慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板行動方案

為落實浙江省《關(guān)于全域推進未來社區(qū)建設(shè)的指導意見》《寧波市未來社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)公共服務設(shè)施補短板提升三年行動計劃（2023-2025年）》《寧波市公共服務“七優(yōu)享”工程實施方案》等要求，推進未來社區(qū)全域建設(shè)，推動社區(qū)公共服務集成落地，促進以“一統(tǒng)三化九場景”為標志的優(yōu)質(zhì)社區(qū)公共服務從區(qū)域供給向全域覆蓋布局提升，加快打造共同富裕現(xiàn)代化基本單元和高質(zhì)量發(fā)展、高標準服務、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家園，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實全省共同富裕現(xiàn)代化基本單元推進會和全省城鄉(xiāng)社區(qū)工作會議精神，改革體制機制，創(chuàng)新供給方式，強化資源配置，兜牢基本民生保障底線，織密社區(qū)公共服務保障網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)公共服務長效供給機制，實現(xiàn)社區(qū)公共服務區(qū)域均衡發(fā)展。從無到有，從有到優(yōu)，整體提升，不斷增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、行動目標

我市中心城區(qū)現(xiàn)共有56個城鎮(zhèn)社區(qū)（包括新潮塘未來社區(qū)和新城河未來社區(qū)），下步計劃通過新開發(fā)區(qū)塊公共服務設(shè)施集成落地、未來社區(qū)創(chuàng)建和公共服務設(shè)施補短板三種方式提升公共服務設(shè)施，將以行政社區(qū)為基礎(chǔ)，以5-10分鐘服務半徑功能單元為主導，對養(yǎng)老服務設(shè)施、托育設(shè)施、鄰里中心、黨群服務中心、衛(wèi)生服務設(shè)施、體育服務設(shè)施、文化服務設(shè)施等七個設(shè)施進行打造。堅持“一老一小”專業(yè)運營，根據(jù)不同設(shè)施功能需求，由各行業(yè)監(jiān)管部門協(xié)同引進專業(yè)運營機構(gòu)，進行專業(yè)化運營，形成長效運營機制。到2025年底，全市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務體系更加完善，“一老一小”系統(tǒng)解決方案更加成熟，公共服務水平顯著提升，補短板行動全域覆蓋中心城區(qū)城鎮(zhèn)社區(qū)。

三、基本原則

（一）堅持普惠共享。根據(jù)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃項目庫和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施調(diào)查評估情況，優(yōu)先考慮老幼保障缺、設(shè)施數(shù)量少、公共服務設(shè)施評估分數(shù)排名較后的社區(qū)開展公共服務設(shè)施補短板行動。

（二）堅持就近原則。打造5-10分鐘社區(qū)生活圈，加大公共服務供給力度，重點完善“一老一小”有關(guān)服務設(shè)施，加快完善以黨群服務中心為主陣地，集智慧健康站、托育服務設(shè)施、養(yǎng)老服務設(shè)施等設(shè)施為一體的公共服務矩陣，解決養(yǎng)老、托育難等問題，讓社區(qū)居民就近享受便利。

（三）堅持有序提升。對公共服務設(shè)施提升建設(shè)條件較好、建設(shè)積極性高、群眾呼聲強烈的社區(qū)作為示范引領(lǐng)建設(shè)試點，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動其他社區(qū)循序漸進，逐年滾動提升。

（四）堅持因地制宜。既要盡力而為，也要量力而行，根據(jù)實際情況，鼓勵社區(qū)結(jié)合各自的特點進行重點打造，推進設(shè)施品質(zhì)提升，統(tǒng)籌制定有社區(qū)特色的公共服務設(shè)施補短板行動計劃。

四、重點任務

（一）明確目標，分類實施

1．對新開發(fā)區(qū)塊開展控制性詳細規(guī)劃，全面鋪開公共服務設(shè)施集成落地。具體在西潮塘區(qū)塊、科教園區(qū)東區(qū)塊、金融港區(qū)塊、新城河區(qū)塊（四、五期）、太屹區(qū)塊等進行試點。按照《慈溪市公共服務設(shè)施集成落地規(guī)劃傳導和“帶方案”出讓試點辦法》規(guī)定，新建居住用地原則上按400畝或1萬人左右為單元，集中布局一處社區(qū)公共服務設(shè)施集成用房，明確公共服務設(shè)施配建標準，建立“帶方案”出讓路徑，從規(guī)劃和實際落地兩個層面，確保公共服務設(shè)施集成落地。白沙路街道群豐社區(qū)目前已列入三年拆遷改造計劃，計劃按照該試點辦法新建社區(qū)，集中布局公共服務設(shè)施。（責任單位：市自然資源規(guī)劃局、市環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

2．大力開展未來社區(qū)創(chuàng)建工作。依靠打造三化九場景，集中補齊短板，提升公共服務設(shè)施水平。根據(jù)《慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)專項規(guī)劃》，選取29個中心城區(qū)社區(qū)進行先行示范。目前已有11個社區(qū)被列入省級前七批未來社區(qū)創(chuàng)建名單，有18個社區(qū)列入2024-2025年創(chuàng)建計劃。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市融媒體中心、市國有資產(chǎn)管理中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

3．開展公共服務設(shè)施補短板行動。尚未列入未來社區(qū)創(chuàng)建計劃的26個社區(qū)計劃分三年完成補短板工作。其中2023年啟動10個社區(qū)公服設(shè)施補短板項目；2024年計劃啟動8個社區(qū)公服設(shè)施補短板項目；2025年計劃啟動8個社區(qū)公服設(shè)施補短板項目。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市國有資產(chǎn)管理中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

（二）明確分工，落實責任

城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施提升計劃采取公共服務設(shè)施集成落地、未來社區(qū)創(chuàng)建和公共服務設(shè)施補短板三種方式。對新開發(fā)區(qū)塊按照《慈溪市公共服務設(shè)施集成落地規(guī)劃傳導和“帶方案”出讓試點辦法》規(guī)定推進公共服務設(shè)施集成落地；對列入未來社區(qū)創(chuàng)建計劃的城鎮(zhèn)社區(qū)，已列入省級前七批未來社區(qū)創(chuàng)建名單的社區(qū)按照原有創(chuàng)建模式開展，其余社區(qū)按照最新優(yōu)化調(diào)整未來社區(qū)創(chuàng)建工作機制開展；對公共服務設(shè)施補短板的城鎮(zhèn)社區(qū)，相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為公共服務設(shè)施補短板建設(shè)及運營實施主體，做好空間排摸、資金籌措、公共服務設(shè)施建設(shè)、運營等工作，各行業(yè)監(jiān)管部門做好相關(guān)工作的謀劃、監(jiān)督、指導和考核。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市融媒體中心、市國有資產(chǎn)管理中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

（三）培育主體，長效運營

市民政局作為養(yǎng)老行業(yè)監(jiān)管部門，負責指導居家養(yǎng)老服務中心（站）建設(shè)運營和市場化養(yǎng)老服務機構(gòu)培育扶植，積極推進社區(qū)居家養(yǎng)老模式的創(chuàng)新，探索養(yǎng)老設(shè)施“1+N”連鎖經(jīng)營模式，即一個鎮(zhèn)（街道）級養(yǎng)老機構(gòu)和N個社區(qū)級養(yǎng)老機構(gòu)。（責任單位：市民政局、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

市衛(wèi)生健康局作為托育行業(yè)監(jiān)管部門，協(xié)助提供未來社區(qū)托育服務相關(guān)政策，與相關(guān)部門聯(lián)動引入專業(yè)第三方托育機構(gòu)，指導社區(qū)托育機構(gòu)和嬰幼兒照護服務驛站的建設(shè)運營，指導各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)托育相關(guān)考核工作，配合做好“一小”驗收工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康局、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

市融媒體中心統(tǒng)籌未來社區(qū)運營考核。各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為未來社區(qū)、公共服務補短板實施主體牽頭運營工作，社區(qū)作為運營實施主體開展工作。對涉及養(yǎng)老、托育等專業(yè)性較強的公共服務設(shè)施，建議采用專業(yè)運營模式，引入第三方市場化專業(yè)運營服務商進行專業(yè)化運營。相關(guān)職能部門做好監(jiān)督指導和運營考核工作，根據(jù)運營考核情況按線上標準給予補助。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市融媒體中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

五、資金保障

（一）未來社區(qū)資金

一是未來社區(qū)建設(shè)資金。舊改類未來社區(qū)省級前七批按原有模式保障。其余列入2024-2025年創(chuàng)建計劃的社區(qū)按優(yōu)化調(diào)整模式保障，創(chuàng)建資金分檔進行補貼。補貼比例如下：400萬（含400萬）以下的補貼95%，400-500萬（含500萬）的補貼90%，500-600萬（含600萬）的補貼85%，600-800萬（含800萬）的補貼80%；新建類未來社區(qū)由各創(chuàng)建實施主體保障。二是未來社區(qū)運營資金由街道自行承擔。創(chuàng)建成功并經(jīng)運營考核后一次性獎勵街道60萬元。（責任單位：市財政局、市融媒體中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

（二）公服設(shè)施補短板資金

一是補短板創(chuàng)建資金。相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為實施主體開展公共服務設(shè)施補短板工作，由市財政按照以獎代補形式進行補助，按單個項目投資額（不含政策處理費）的50%比例補助到街道。二是運營資金。按各線原有政策補助。（責任單位：市教育局、市民政局、市財政局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

六、公共服務設(shè)施補短板落地空間

為進一步推進城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板工作，首先要解決落地空間，加快梳理社區(qū)公共空間和商業(yè)空間權(quán)屬關(guān)系，挖掘國有資產(chǎn)存量用房，探索符合條件的用于社區(qū)服務資產(chǎn)整體打包、統(tǒng)籌運營。整合社區(qū)管理用房、經(jīng)營用房、物業(yè)用房及周邊閑置空間、政府公共用房、國有閑置用房等空間資源和運營資源，有效利用閑置或待盤活國有資產(chǎn)。通過無償使用等方式，推動閑置或待盤活國有資產(chǎn)與社區(qū)共建共享，促進資源的優(yōu)化配置和有效利用。（責任單位：市財政局、市國有資產(chǎn)管理中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

七、工作機制

（一）未來社區(qū)創(chuàng)建工作機制（調(diào)整優(yōu)化）

1．未來社區(qū)建設(shè)層面：市住建局牽頭未來社區(qū)相關(guān)工作，慈溪城投集團為中心城區(qū)舊改類未來社區(qū)項目主體，項目創(chuàng)建資金由市財政統(tǒng)籌。相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為建設(shè)實施主體，受慈溪城投集團委托按普惠型或引領(lǐng)型編制未來社區(qū)實施方案（包括數(shù)字化），做好未來社區(qū)建設(shè)前期準備、建設(shè)、迎檢、運營等相關(guān)工作。未來社區(qū)建設(shè)項目立項后先撥付30%資金，未來社區(qū)建設(shè)完成后，住建、城投牽頭相關(guān)職能部門進行聯(lián)合驗收，驗收通過后再撥付30%資金。待未來社區(qū)考核通過并被省級命名后，一次性撥付剩余資金。創(chuàng)建引領(lǐng)型未來社區(qū)被省級命名后，將寧波補助的資金全額補助給街道。市融媒體中心負責單個未來社區(qū)數(shù)字化和市全域未來社區(qū)數(shù)字化平臺貫通方案的審核，并出具審核意見。同時負責市全域未來社區(qū)數(shù)字化平臺運行、維護和管理，做好“浙里未來社區(qū)在線”貫通及可持續(xù)發(fā)展。

2．未來社區(qū)運營層面：由市融媒體中心牽頭未來社區(qū)運營考核，撥付運營補助資金。相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為未來社區(qū)實施主體，統(tǒng)籌各方資源，與第三方簽訂運營合同，負責指導、考核社區(qū)未來社區(qū)運營，并根據(jù)考核結(jié)果撥付運營補助資金。社區(qū)作為未來社區(qū)運營主體，以可持續(xù)運營為目標，統(tǒng)籌五大項目、九大場景的多主體運營模式，運營與管理“空間場館運營、場景活動運營、社群社團運營、生活服務運營、數(shù)字化運營”五類服務，實現(xiàn)未來社區(qū)可持續(xù)運營。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市融媒體中心、市國有資產(chǎn)管理中心、慈溪城投集團、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

（二）未來社區(qū)專班主要部門職責（調(diào)整優(yōu)化）

市融媒體中心：負責市全域未來社區(qū)數(shù)字化平臺運行、維護和管理，做好“浙里未來社區(qū)在線”貫通及可持續(xù)發(fā)展；負責單個未來社區(qū)數(shù)字化和市全域未來社區(qū)數(shù)字化平臺貫通方案的審核，并出具審核意見；協(xié)助和指導單個未來社區(qū)數(shù)字化方案的編制、評審和立項；提供單個未來社區(qū)數(shù)字化貫通市全域未來社區(qū)數(shù)字化平臺的技術(shù)指導；協(xié)助和指導單個未來社區(qū)數(shù)字化建設(shè)的驗收；牽頭未來社區(qū)運營考核工作，制定未來社區(qū)運營考核辦法，對鎮(zhèn)（街道）未來社區(qū)運營工作進行考核，撥付運營補助資金。

慈溪城投集團：作為中心城區(qū)舊改類未來社區(qū)項目主體和住建牽頭相關(guān)職能部門進行未來社區(qū)建設(shè)聯(lián)合驗收；參與未來社區(qū)考核驗收；履行市政府規(guī)定的相應職責。

未來社區(qū)屬地鎮(zhèn)（街道）：街道作為建設(shè)主體按普惠型或引領(lǐng)型編制未來社區(qū)實施方案（包括數(shù)字化）；做好項目立項、可研及初步設(shè)計等項目前期工作；建設(shè)資金落實；做好未來社區(qū)相關(guān)項目施工招投標、工程建設(shè)管理、竣工驗收工作；做好未來社區(qū)創(chuàng)建考核驗收工作；做好未來社區(qū)數(shù)字化設(shè)備運維工作；統(tǒng)籌各方資源，與第三方簽訂運營合同，負責指導、考核未來社區(qū)運營，并根據(jù)考核結(jié)果撥付運營補助資金。

（三）公共服務設(shè)施補短板工作機制

由鎮(zhèn)（街道）會同社區(qū)編制公共服務設(shè)施補短板建設(shè)方案，市專班組織發(fā)改、民政、財政、住建、文廣、衛(wèi)健等相關(guān)職能部門進行會審，修改完善后，由專班做出批復。鎮(zhèn)（街道）會同社區(qū)按照規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)并按程序進行公共服務設(shè)施建設(shè)。建成后，組織相關(guān)部門進行驗收，市財政局按照以獎代補形式進行補助，按單個項目投資額（不含政策處理費）50%的比例補助到街道，由所屬鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用，用于各社區(qū)補短板工作。（責任單位：市發(fā)改局、市教育局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、相關(guān)鎮(zhèn)政府/街道辦事處）

八、工作保障

（一）強化組織領(lǐng)導

成立慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板工作專班，協(xié)同慈溪市風貌辦推進未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動，建立多部門定期溝通協(xié)商機制，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題，形成推進改革的強大合力和良好氛圍，確保各項任務落地見效。

（二）強化考核督查

加強對相關(guān)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、市級有關(guān)部門的工作考核督查，將未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動納入目標管理考核。市風貌辦牽頭組織督導工作組，及時對工作成效好、改革舉措實、進度完成快的鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和相關(guān)部門進行表揚；對進度慢、群眾滿意度低、未達成目標的則及時進行督導。在工作開展過程中，要深入掌握工作實際，及時幫助協(xié)調(diào)解決一體推進未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動過程中遇到的問題和困難。督導結(jié)束后，形成督導報表，將督導情況上報，形成常態(tài)工作機制。

（三）強化技術(shù)支撐

加強與高校、科研院所和相關(guān)企業(yè)的交流合作，積極推動未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動相關(guān)理論、技術(shù)、模式等。用好各類專家智庫，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易饔谩?/p>

（四）加強宣傳推廣

加大對未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動有關(guān)政策和典型項目的宣傳力度，提高社會共識，營造良好氛圍。鼓勵建立展示窗口，充分尊重和采納群眾建議，提高群眾參與未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動的積極性和主動性。及時總結(jié)梳理工作中的做法、案例，提煉“可復制、可推廣”的未來社區(qū)創(chuàng)建和城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務提升行動經(jīng)驗。

附件：1．慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板工作專班組成人員名單

　　　2．慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板工作專班成員單位職責分工

　　　3．慈溪市城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設(shè)施補短板工作專班辦公室組成人員和工作機制

　　　4．慈溪市未來社區(qū)創(chuàng)建三年計劃表（2023—2025）

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　2023年12月20日印發(fā)