關于市十八屆人大三次會議第214號建議的答復

陳益亭代表：

您在市人大第十八屆三次會議上提出的《關于律師參與重大項目建設的建議》已收悉。我局進行了認真分析、研究，現結合市發改局、市財政局等單位協辦意見，現答復如下：

律師是中國特色社會主義法治工作者，是全面依法治國的重要力量和國家治理現代化的重要保障，在服務社會經濟大局中具有重要作用。近年來，我市律師行業發展勢頭良好，2023年12月底，全市律師人數達534人，律師業務年創收達1.81億元，律師管理各項工作呈現新面貌。

重大項目建設的實施，是促進經濟持續發展、保障和改善民生的重要內容。充分發揮律師在重大項目建設決策、規劃、立項與實施等過程中的作用，對于防范重大項目建設中的法律風險，建立以事前預防和事中控制為主的風險防控體系具有重大意義。近年來，我市不斷推進重大項目法律服務工作，取得了一定成效，主要體現在三個方面：

一是推行法律顧問制度和公職律師制度。認真貫徹落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》，寧波市人民政府辦公廳《關于進一步深化政府法律顧問工作的實施意見》，堅持統籌銜接推進，積極推行法律顧問和公職律師制度，先后出臺《中共慈溪市委全面依法治市委員會辦公室關于組建慈溪市公職律師服務團的通知》《慈溪市行政合法性審查備案工作規則》《慈溪市黨政機關法律顧問工作管理辦法》等文件，目前已實現政府法律顧問服務全覆蓋，黨政機關公職律師隊伍達179人。法律顧問和公職律師在為黨政機關重大改革、重大決策、重大項目、重大資產處置、重大行政行為提供法律意見，參與合作項目的洽談，協助起草、修改重要的法律文書或者重大合同等方面發揮了重要作用。

二是推進合法性審查改革攻堅行動。2023年以來，市司法局以省級合法性審查改革試點為抓手，構建“縱向到底、橫向到邊”的合法性審查工作格局，打通基層依法治理“最后一公里”。印發《慈溪市鎮（街道）合法性審查改革攻堅試點工作方案》，全面落實鎮（街道）黨委政府主體責任，明確黨建綜合辦公室為合法性審查工作機構，統籌司法所、綜合執法中隊、公職律師、法律顧問等基層法治力量，實現審查力量由“單一”向“復合”提升。成立市合法性審查協同中心，整合吸納司法行政部門法務骨干、法律顧問、法學專家等各方力量組成行政合法性審查咨詢論證專家庫。特別是針對疑難、復雜和專業性較強的審查事項，鄉鎮（街道）和市級有關部門可報請中心協助審查，并根據事項特點分類邀請業務部門和專家集體會商分析研判。

三是提升律師服務重大項目建設能力。定期組織法律顧問、公職律師開展業務培訓，如針對法律意見書出具、決策合法性審查、合同修改完善、風險調查評估等開展合法性審查工作專題培訓，圍繞《行政復議法》《行政處罰法》等做專題解讀，切實引導法律顧問、公職律師強化風險理念、提升履職能力、提高防范意識，切實當好黨政機關重大決策的法律“守門員”，提升律師服務重大項目建設的能力水平。

針對您提出的引導律師為重大項目建設提供法律服務的4條建議，對貫徹落實上級決策部署、推進重大項目的法治化運行具有重要指導作用。下步，我們將根據您的意見建議，著力推進以下幾項工作。

一是進一步推進律師參與重大項目建設制度化。會同市發改局、市財政局等部門，就律師在重大項目建設中的服務模式、服務范圍、參與程度、介入方式以及作用發揮等開展對接商討，研究出臺相關制度性文件，健全工作機制，將律師為政府重大項目建設提供法律服務制度化、固定化。市發改局針對市政府投資重大項目在前期提交市政府常務會議決策過程中，建議結合合法性審查工作同步開展，并視情借助律師力量謀深謀細項目；項目單位要根據《慈溪市黨政機關法律顧問工作管理辦法》，充分發揮法律顧問參與重大合作項目洽談，起草、修改、審查重大合同的工作職責。

二是進一步推動法律顧問、公職律師履職規范化。要進一步加強對黨政機關法律顧問、公職律師制度推行工作的考核督查，提請市委全面依法治市辦公室完善法治政府建設考核機制，提高各地各單位法律顧問、公職律師制度建設在法治建設年度考核中的占比，同時健全法律顧問選聘機制。積極排摸發掘法律顧問、公職律師典型案例，加強總結評估，強化對外宣傳，放大示范效應，為全市法律顧問、公職律師工作提供經驗模式。

三是進一步提升律師服務重大項目建設專業化。重大項目建設牽涉法律主體多、政策處理復雜，對律師的專業水平要求較高。后續，我們將著力補齊短板，練好內功，在提升律師服務能力和水平上狠下功夫。市司法局會同寧波市律師協會慈溪分會進一步完善工作指導機制，定期組織開展專項學習培訓，加快培育、挖掘專業人才，整合律師資源，探索建立重大項目建設律師人才庫，吸納更多律師以及其他法律專業人士參與到我市重大項目決策中來，為重大項目的法律服務提供人才支撐。

最后，感謝您對我市律師工作的關心和支持，希望您一如既往地關注我市律師工作的發展，并就律師工作提出意見和建議。

慈溪市司法局

2024年6月11日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市發展改革局、　市財政局。

聯系人：陳鈴鋒

聯系電話：89590773