關(guān)于市十八屆人大三次會議第45號建議的答復(fù)

蔣君亞代表：

您（與吳堅芳代表）在市十八屆人大三次會議大會期間提出的《關(guān)于加強人民調(diào)解員隊伍建設(shè)的建議》（第45號建議）已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、關(guān)于強化隊伍建設(shè)方面

2021年，市兩辦制定《關(guān)于加強新時代調(diào)解工作的若干意見》，要求市人民調(diào)解委員會和行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會、鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會、村(社區(qū))人民調(diào)解委員會應(yīng)分別配備“321”名專職調(diào)解員。在去年我市各鎮(zhèn)街全面推開矛盾糾紛24小時全天候處置工作后，基層普遍反映“任務(wù)接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強鎮(zhèn)街專職調(diào)解員配備進行了專題調(diào)研，梳理周邊縣市區(qū)人民調(diào)解相關(guān)政策，并于8月正式啟動退休返聘專職調(diào)解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵退休等社會人士擔(dān)任鎮(zhèn)街專職人民調(diào)解員實施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮(zhèn)街及相關(guān)部門意見，并向市領(lǐng)導(dǎo)專題匯報工作進展，6月25日又召開組織、人社、財政等單位會商座談，專門就體制內(nèi)退休人員返聘并領(lǐng)取報酬問題進行了政策梳理和分析。上級相關(guān)政策文件規(guī)定模糊，操作性不強，且退休返聘問題近年來又作為上級巡察的重點，全市還就退休返聘人員專門進行了清理，僅保留了個別有特殊貢獻的人員。所以，對體制內(nèi)退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關(guān)于鎮(zhèn)街層面的專職調(diào)解員，主力軍應(yīng)該是正式在編干部，社會人士作為調(diào)解力量的補充。借“三支隊伍”建設(shè)之機，下步我局明確各鎮(zhèn)街的正式在編干部任專職調(diào)解員的人數(shù)，同時從嚴(yán)從緊控制體制內(nèi)退休返聘調(diào)解員，對達到一定調(diào)解等級（技術(shù)特長），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮(zhèn)街調(diào)解員隊伍。適當(dāng)吸收原從事調(diào)解工作且非體制內(nèi)的社會人士從事調(diào)解工作。

二、關(guān)于提升調(diào)解素質(zhì)方面

近年來，按照上級司法行政部門要求，我市建立了人民調(diào)解分級分類培訓(xùn)機制，每年制定人民調(diào)解員初任和年度培訓(xùn)計劃，市級負(fù)責(zé)組織骨干調(diào)解員集中培訓(xùn)1次以上，鎮(zhèn)級組織調(diào)解員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不少于10場次。今年我局與市法院創(chuàng)新開設(shè)“調(diào)解夜校”，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，以此來提高全市調(diào)解員法律素質(zhì)和實務(wù)水平，目前已開展6場次630人次。此外，我局持續(xù)加強調(diào)解資源培育，建立涵蓋各行業(yè)領(lǐng)域的調(diào)解師資庫和專家?guī)欤瑫r開展人民調(diào)解員等級評定、典型樹立、先進推薦等工作，以此鼓勵和激勵調(diào)解員發(fā)揮作用，近年來已培育全國級模范調(diào)解員5名，評定省特級調(diào)解員1名、一級調(diào)解員12名。

三、關(guān)于加強經(jīng)費保障方面

我市將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，對人民調(diào)解工作補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需的其他經(jīng)費給予了必要的保障。2024年市級財政預(yù)算安排調(diào)解工作經(jīng)費102萬元（其中法院80萬元，司法局調(diào)解工作指導(dǎo)6萬、人民調(diào)解協(xié)會10萬、人民調(diào)解員培訓(xùn)6萬）。鎮(zhèn)街層面，2023年調(diào)解工作“以獎代補”經(jīng)費預(yù)算91.6萬，實際發(fā)放84.997萬367人。為規(guī)范“以獎代補”發(fā)放，我局去年開始《慈溪市人民調(diào)解“以獎代補”實施辦法（試行）》起草工作，對鎮(zhèn)村人民調(diào)解員分五檔發(fā)放案件獎勵，以此調(diào)動調(diào)解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發(fā)。

下步我局將繼續(xù)完善細(xì)化政策、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)、落實調(diào)解經(jīng)費保障，真正發(fā)揮人民調(diào)解作為維護社會穩(wěn)定的“第一道”防線作用。

最后，衷心感謝您對我市法治建設(shè)和司法行政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市法院、市委組織部、市財政局、市人力社保局，滸山街道人大工作委員會，吳堅芳。

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