關于市十八屆人大三次會議第364號建議的答復

魏海明代表：

您在市十八屆人大一次會議大會期間提出的《關于加強人民調解隊伍建設的建議》（第364號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

一、關于政策支持方面

近年來，我市聚焦新時代糾紛形勢和群眾依法解紛的需求，制定出臺了《關于進一步加強村、居（社區）人民調解工作的實施意見》《關于加強新時代調解工作的若干意見》《關于加強人民調解員隊伍建設的實施意見》等一系列文件，從制度層面上加強人民調解政策支持。在去年我市各鎮街全面推開矛盾糾紛24小時全天候處置工作后，基層普遍反映“任務接不住、人少糾紛多”等問題，為此我局就加強鎮街專職調解員配備進行了專題調研，梳理周邊縣市區人民調解相關政策，并于8月正式啟動退休返聘專職調解員政策文件起草工作。自形成《鼓勵退休等社會人士擔任鎮街專職人民調解員實施方案（試行）》后，分別于2023年10月、12月兩次書面征求鎮街及相關部門意見，并向市領導專題匯報工作進展，6月25日又召開組織、人社、財政等單位會商座談，專門就體制內退休人員返聘并領取報酬問題進行了政策梳理和分析。上級相關政策文件規定模糊，操作性不強，且退休返聘問題近年來又作為上級巡察的重點，全市還就退休返聘人員專門進行了清理，僅保留了個別有特殊貢獻的人員。所以，對體制內退休返聘問題要非常慎重。我局已與組織、編辦、人社等商議，關于鎮街層面的專職調解員，主力軍應該是正式在編干部，社會人士作為調解力量的補充。借“三支隊伍”建設之機，下步我局明確各鎮街的正式在編干部任專職調解員的人數，后續就到崗到位的情況進行督查。同時，從嚴從緊控制體制內退休返聘調解員，對達到一定調解等級（技術特長），工作特殊需要等條件的人員，吸納到鎮街調解員隊伍。適當吸收原從事調解工作且非體制內的社會人士從事調解工作。

二、關于梯隊建設方面

近年來，按照上級司法行政部門要求，我局建立了分級分類培訓機制，每年制定人民調解員初任和年度培訓計劃，市級負責組織骨干調解員集中培訓1次以上，鎮級組織調解員業務培訓不少于10場次。2023年，我局充分利用寧波調解學院、寧大科院等社會資源，組織市鎮村三級骨干調解員業務培訓5批70人次，組織“云課堂”直播培訓2批300人次，制定《慈溪市人民調解員培養方案》，建立涵蓋法律知識、農村常見類糾紛處置等實務內容的授課清單，供調解員學習提升。今年我局與市法院創新開設“調解夜校”，通過線下集中授課、線上同步直播的形式，以此來提高全市調解員法律素質和實務水平，目前已開展6場次630人次。此外，我局持續加強調解人才培育，建立涵蓋各行業領域的調解師資庫和專家庫，同時開展人民調解員等級評定、典型樹立、先進推薦等工作，以此鼓勵和激勵調解員發揮作用。近年來已培育全國級模范調解員5名，省特級調解員1名、一級調解員12名。

三、關于多元調解方面

我市持續開展“一地一品”品牌調解建設，篩選政治法律素質高、有調解經驗、熱心調解工作的個人及在本地有調解影響力的團隊，吸納兩代表一委員、黨員志愿者、鄉音調解員等社會力量，建成“黨員老娘舅”“黃新華”等調解品牌工作室22家。建立人民調解智庫名錄，吸納97名優秀法律工作者、調解講師、行業專家等充實入庫，為疑難糾紛處置和調解業務培訓提供技術支撐。加強財政經費保障，2024年市級財政預算安排調解工作經費102萬元（其中法院80萬元，司法局調解工作指導6萬、人民調解協會10萬、人民調解員培訓6萬），用于業務培訓、調解組織建設等日常開支。鎮街層面，2023年調解工作“以獎代補”經費預算91.6萬，實際發放84.997萬367人。為規范“以獎代補”發放，我局去年開始《慈溪市人民調解“以獎代補”實施辦法（試行）》起草工作，對鎮村人民調解員分五檔發放案件獎勵，以此調動調解員工作積極性，文件將再次征求意見后下發。

下步我局將繼續完善細化政策、加強業務培訓指導、動員社會力量參與矛盾糾紛化解，真正發揮人民調解作為維護社會穩定的“第一道”防線作用。

最后，衷心感謝您對我市法治建設和司法行政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市司法局

2024年6月27日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市委組織部、市財政局、市人力社保局，周巷鎮人大主席團。

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