對市政協第十二屆三次會議第149號提案的答復

一、理由

環境保護是指人類解決現實的或潛在的環境問題，協調人類與環境的問題，保障經濟社會的持續發展而采取的各種行動的總稱。當前環境保護工作還存在不少的困難和問題。

1、企業環保專業管理人員缺乏。不少企業沒有落實或相對固定專業的環保管理人員，對企業環保管理無專業及系統性的認知，使企業長期暴露在環保風險下。

2、當地環保市場魚龍混雜，第三方服務機構專業性參差不齊。經統計，慈溪本地有大大小小各類環保服務公司近40家，絕大部分機構無環保專業人員，無成體系的服務標準，更無專業的服務能力，以拉皮條，業務轉包等形式存在。較多企業反映部分第三方機構只收費，無服務，或者服務不規范，不到位，更有甚者對企業進行變相的敲詐勒索及恐嚇。這使得環保第三方服務機構目前普遍口碑較差，市場價格混亂，企業和主管部門不信任第三方服務機構。

3、企業危廢管理不規范，危廢集中收集處置效果不理想。近年來，慈溪環保主管部門及各鄉鎮街道加大了危廢的宣傳、普法活動，并試點了全省首家危廢收集中心，廢活性炭再生中心也即將投產。但是針對危廢的執法力度尚未跟上，企業有產生危廢，但未簽訂危廢協議，或者混入生活垃圾、一般工業固廢的情況還是時有發生。隨著慈溪小微收集中心（危廢集中收集點）的投建及運營，基本上可滿足慈溪轄區內小微企業危廢轉運的需求，然而小微收集中心投產至今效果仍不理想。項目通過寧波固廢中心、環保局及專業的第三方機構評估，慈溪當地有近四萬家企業，小微企業約產生危廢達5-8萬噸/年，小微收集中心審批最大轉運量達4.5萬噸一年，然而項目目前簽約企業僅1500余家，收集量也僅有3000余噸/年。大量的小微企業危廢仍未納入監管當中，給當地生態環境造成極大的隱患。

二、建議、辦法和要求

為切實幫助企業破難解困，規范當地環保服務市場，營造良好的營商環境，增強企業生態環境保護意識，形成全社會共同打好污染防治攻堅戰濃厚氛圍，結合生態環境工作實際，特提出如下建議。

1、實施入企體檢問診。各鎮建立專業團隊，或通過具有專業知識的第三方，幫助轄區內所有企業開展全方位企業體檢，深化“環保管家”服務模式，重點對企業環境管理制度和項目建設、污染物治理等情況進行現場檢查，幫助企業發現生產過程中存在的環境問題。實施“一企一策”管理，以專業化、精細化、定制化的環保服務，精準破解服務對象遇到的困難問題，—事一議地研究和落實幫扶舉措，著力破除企業生產經營中的痛點難點堵點。

2、建立環保服務機構白名單制度。梳理轄內第三方服務機構，予以排摸、建檔，設立專業人員、服務資質等準入門檻，積極探索白名單制度，對投訴多、口碑差、服務不專業的第三方機構列入黑名單。

3、加強危險廢物的監管和執法力度。主管部門應做好年度計劃，將簽約及收集處置任務下發到各鄉鎮。對危廢亂傾倒、不按規范要求管理的企業加大執法力度，樹立一批反面典型，通過執法倒逼企業逐步規范危險廢物的管理。

陸澤平委員:

您提出的《關于開展企業環保服務的建議》收悉,根據提案內容我局會同市經信局、市司法局進行了認真的研究，現將辦理意見答復如下:

近年來，我局不斷加強對企業的幫扶指導，營造“生態+營商”雙優環境，為企業高質量發展保駕護航。

一、入企幫扶指導、助企紓困解環保難題。一是針對企業“不會管、管不好”的環境治理難題，我市各鎮（街道）引入第三方“環保管家”服務模式，通過上門“問診”，幫助企業發現生產過程中存在的環境問題，實施“一企一策”管理，以專業化、精細化、定制化的環保服務，精準破解服務對象遇到的困難問題。截至目前，已累計服務企業3400余家，解決企業實際環保問題300余個。二是構建預防式執法監管體系。以執法監管正面清單培育為契機，加強對企業的幫扶指導，組建以“執法隊+行業專家”為主的專業幫扶隊伍，入企業開展幫扶指導，深入開展全方位環保體檢，對發現的問題建立問題清單，提供閉環式整改指導服務。2021年正面清單實施以來，我市109家工業企業納入寧波市執法監管正面清單，同時建立229家正面清單企業培育庫。

二、規范第三方行為、提升服務質量。一是制定工作指南。在寧波大市率先制定并試行第三方環保服務機構輔助管理工作指南，累計督促指導第三方環保管家服務機構5家次，完成問題整改13個。二是系統排摸梳理。聯合各鎮（街道、園區）對第三方環保服務市場起底調查，形成在慈第三方服務機構清單，建檔入庫政府部門委托的第三方環保管家服務機構7家，登記備案從業人員39名。三是制定服務清單。舉辦第三方環保管家座談會，針對七類問題形成41項輔助管理工作清單，督促環保管家對照清單開展服務。環保管家累計清單化服務企業80余家次，幫助企業發現并整改問題30余個。四是嚴厲打擊弄虛作假行為。強化在環評驗收、檢驗檢測等第三方領域排查整治，嚴厲打擊弄虛作假行為，督促第三方機構合規經營，持續營造良好市場秩序。2023年以來，我市查處5家第三方服務機構，罰款30余萬元。

三、強化危廢規范化管理、加大打擊力度。一是加大危廢收集轉運覆蓋面。將危險廢物申報和轉移納入各鎮（街道）年度考核任務，落實屬地政府責任，督促轄區內危廢產生企業在浙江固廢平臺申報。2023年共有3275家在平臺內進行管理計劃申報，轉移處置危險廢物9萬余噸。二是加快危廢利用處置設施建設。在原有小微企業危廢收儲項目基礎上（磨屑泥、廢包裝桶、催化劑），建成鋁灰渣利用項目，活性炭再生項目正在如期建設中，生活垃圾焚燒飛灰資源化項目正在開展前期工作。三是開展產廢單位規范化考核。2023年開展產廢單位規范化考核74家，經營單位8家，自查優良率100%。四是嚴查危廢違法行為。2023年結合環境質量保障、清廢攻堅等專項行動，加大對工業企業危險廢物管理執法檢查，依法查處涉廢領域違法行為。2023年查處涉固廢案件4起，罰款70余萬元。

下步，我局將通過深化“環保管家”服務模式，提升第三方先導服務深度，幫助企業發現、解決生產過程中存在的問題；深入開展“白名單”工作，并進行宣傳和推廣，構建規范化、標準化生態環境技術服務機構，促進生態環境技術服務行業健康發展；加強危險廢物的監管和執法力度，依托美麗慈溪考核任務，落實屬地政府責任。充分依托危險廢物收集試點單位等第三方機構，指導和督促產廢企業加強危險廢物規范化管理。加強生態環境、公安、交通等部門聯動，嚴厲打擊危險廢物違法儲存、傾倒、處置行為。

最后，十分感謝您對我市生態環境工作的關心和支持！

寧波市生態環境局慈溪分局

2024年6月20日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協提案委，市經信局、市司法局。

聯 系 人：童桂華

聯系電話：63089036