對市十八屆人大三次會議第195號建議的答復（關于加強壓力容器安全附件管理的建議）

丁小根代表：

您提出的《關于加強壓力容器安全附件管理的建議》已收悉，經與市經信局、市財政局、市應急管理局及相關技術機構認真研究，現答復如下：

近年來，在我國相繼發生了幾起影響較大的安全生產事故，造成多人傷亡，慘痛的事故引起了全社會的高度關注，特別是2023年6月21日發生在寧夏銀川市興慶區富洋燒烤店的燃氣爆炸特別重大事故，造成31人死亡、7人受傷的特別嚴重后果，給社會安全穩定造成了嚴重的負面影響。究其原因，閥門使用不當，是造成此次事故的原因之一，一個小小的閥門安全問題，最后發展演變成了一起重特大事故。此次事故也再次給我們敲響了警鐘，安全無小事，提醒我們在安全的問題上要采取高度的警惕性和責任心，對每一個特別是容易被忽視的的安全問題都要認真對待。丁小根代表提出《關于加強壓力容器安全附件管理的建議》是非常及時的，也是非常有必要的。行業監管等有關部門也應該從中吸取教訓，采取有力措施，解決存在問題，讓悲劇不再重演。

在特種設備安全生產方面，市場監管部門主要職責是依據《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規對鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）專用機動車輛等特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構實施監督檢查。特別是在特種設備使用環節是我們監管的重要一環，因為特種設備使用單位數量最為龐大，各類設備數量較多，分布在各行各業，且使用單位安全管理人員的素質參差不齊。截至2023年底，我市現有特種設備使用單位11917家，登記在冊各類特種設備42952臺，其中：鍋爐402臺，壓力容器4548臺，電梯20659臺，起重機械9988臺，場（廠）內專用機動車輛7342臺，游樂設施13臺。為了保障特種設備的安全運行，各類特種設備一般均設置有能夠增強或確保特種設備安全性能的附屬裝置及儀表。壓力容器安全附件是為了使壓力容器安全運行而安裝在設備上的一種安全裝置，一般分為泄壓裝置，包括安全閥、爆破片等；計量裝置，如壓力表；報警裝置，如壓力報警；連鎖裝置，如連鎖開關等，在這些裝置中最常用而且最關鍵的就是安全閥、壓力表。特種設備上使用的安全閥、壓力表，使用單位應根據特種設備相關法律法規及技術規程做好選型正確、定期校驗、檢定，安全閥應每年進行一次校驗，壓力表應每半年進行一次檢定，并應做好日常檢查，保持靈敏可靠。在慈溪也曾有過深刻的經驗教訓，2013年發生的“2.3”鍋爐爆炸事故，造成6死５傷的嚴重后果，其原因之一就是使用單位未按規定正確使用安全閥，最后因安全閥的失效，未起到保障鍋爐在額定壓力范圍內安全運行的功能。特種設備上使用的安全閥根據特種設備目錄屬特種設備附件，應取得特種設備制造許可證（TS）才能組織生產，安全閥校驗機構應取得相應安全閥校驗許可證（FD）。使用單位應采購取得相應制造許可證企業生產的安全閥，并嚴格按規范使用。用于安全防護的壓力表屬計量器具，生產企業應取得產品型式批準（CPA），壓力表檢定機構應通過法定計量技術機構考核，使用單位應采購符合標準要求的壓力表，并進行定期檢定。目前我市共有安全閥校驗機構2家，法定計量技術機構1家。根據檢驗機構統計，2023年我市共校驗安全閥12400余只，強檢壓力表7700余只。2023年我局根據《特種設備安全監督檢查辦法》共檢查特種設備使用單位2972家，共檢查設備4341臺，共發現并消除隱患338起，下達整改書98份，其中對安全附件中的安全閥、壓力表的使用情況一并進行了檢查，發現安全附件超期未檢等隱患12起，及時進行了督促整改。針對建議，我局將會同有關部門采取以下措施推進承壓設備安全附件安全監察工作：

一是以特種設備落實“兩個規定”為主線，抓住“關鍵少數”為重點，全面推動使用單位落實安全主體責任。市場監管總局74號令《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》已于2023年5月５日實施，我局全面開展宣貫和指導，深入基層做好宣傳發動工作，指導使用單位健全特種設備安全責任體系，建立基于特種設備安全風險防控的動態管理機制，制定安全風險管控清單，建立安全總監、安全管理員制度，進一步落實特種設備兩員配置，建立日管控、周排查、月調度工作機制，持續推進特種設備風險管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，落實使用單位主體責任。進一步推進特種設備使用單位分類評價工作，通過分類評價，查找和分析可能存在的風險和隱患，并及時采取有效的安全措施，持續改進特種設備使用管理。

二是進一步深化特種設備數字化應用，持續推進特種設備物聯智控接入工作提質擴面，不斷完善“物防、技防、人防”并重的風險防控機制。進一步完善鍋爐安全閥線上管理方式，依托寧波市特種設備共治平臺，在當前鍋爐安全閥線上管理方式的基礎上，結合各方實際，持續固化企業層面為主、監察督促為輔的常態化工作格局，不斷優化線下錄入操作、線上信息對接、平臺信息提醒、用戶及時處置等工作機制。對現有在用鍋爐安全閥基礎信息進行全面采集，形成全市鍋爐安全閥數據庫，并在安全閥校驗、使用管理、平臺監控等各相關環節全面應用，強化線上線下有機結合，初步實現鍋爐安全閥在用情況動態更新、校驗臨期實時提醒、校驗超期及時預警處置等工作目標。持續探索其他特種設備安全附件的智慧監管模式，全面推動特種設備安全附件的安全水平和安全管理能力提升。

三是強化技術機構精準服務意識，全面推動安全附件校驗的提質增效。加強安全閥校驗、壓力表檢定機構的服務意識，急企業所急，想企業所想，加大投入力度，發揮技術優勢，持續提高檢驗質量。一是全面提升檢驗人員的綜合能力，加強專業技能培訓，學習相關新政策新規程，為檢驗工作夯實基礎。二是加大投入積極提升檢驗技術水平，引進先進的檢驗儀器、現場校驗儀、流動校驗車等，加強數字賦能建設建立智能化校驗系統。三是努力提升檢驗服務的品質，做到流程清晰，一目了然，積極配合企業生產所需，指導幫扶使用單位根據設備和環境需要正確選擇配備和使用、維護、安裝、拆卸安全閥、壓力儀表等安全附件，精準服務，提前溝通，提前制定檢驗方案，確保檢驗工作的質量、安全、高效。四是檢驗機構在做好服務的同時，要嚴格按照有關收費標準收費，嚴格執行收費公示制度，在檢驗大廳等場所公示收費項目，收費標準等，自覺接受有關部門及社會的監督。五是檢驗機構在檢驗承壓設備時應加強安全附件的檢查，加強對安全附件使用的技術指導。

四是加強特種設備日常安全監管，持續強化執法打擊力度。

根據年度“雙隨機、一公開”監督檢查計劃，結合省市場監管局年度工作任務，聚焦風險較大的重點場所、重點設備、重要時段的設備運行，組織開展特種設備監督檢查，對發現的違法違規問題，依法進行整改和查處。加大對無證生產安全閥，無型式批準生產壓力表等違法行為的查處力度。引導使用單位使用取得特種設備制造許可證生產的安全閥，建立安全閥臺帳，做好本單位安全閥的定期送檢、定期校驗，加強日常檢查，確保靈敏可靠；引導使用單位使用取得計量器具型式批準的壓力儀表，按相關法律法規要求做好用于安全防護的壓力儀表的強制檢定登記、造冊、備案和周期檢定申請等工作，確保量值準確可靠。對于一些單位安全意識淡薄，未按規定對安全附件進行定期校驗、拒絕校驗的發現一家查處一家，并及時下發《特種設備安全監察指令書》，責令限期整改，確保特種設備的安全運行。

五是加強宣傳教育培訓，切實提高特種設備及安全附件安全意識。加大宣傳《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國計量法》等法律法規，積極組織開展特種設備安全宣傳活動，擴大宣傳層面，傳播安全知識，以“進學校、進企業、進社區、進家庭、進公共場所”為主線，通過制作微視頻、展板、安全宣傳冊并利用各種媒介等向市民宣傳特種設備安全知識，特別是安全附件對特種設備安全運行的重要性，進一步普及特種設備及安全附件的安全使用和應急救援知識，提高市民使用特種設備的安全意識和自我保護能力。加強教育培訓力度，采用多種形式和渠道進行安全教育，除了傳統的課堂培訓也利用觀摩應急演練，現場案例分析等多種形式增強培訓效果，從而提高業務知識，強化安全意識，養成“安全第一，預防為主”的理念。引導企業實施全員參與的安全教育理念，將特種設備安全生產教育貫穿于生產的全過程中，提升整體的安全管理水平。進一步加強安全監察隊伍建設，推動新進人員的取證考試，持續開展針對性的業務培訓、業務技能競賽，以賽促學，培養一批高素質的師資力量，對各網格員及特種設備使用單位主要負責人、安全管理及作業人員進行業務培訓，切實提升特種設備監管水平。

事故觸目驚心，安全重于泰山。我們必須堅持人民至上、生命至上，不以犧牲安全為代價發展經濟，樹立安全發展理念。以“時時放心不下”的責任感，全面排查隱患，加強系統治理，提高社會大眾的安全意識，進一步壓實安全生產責任，有效防控重特大事故的發生，以實際行動保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發展。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市市場監督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市經信局，市財政局，市應急管理局，逍林鎮人大主席團。

聯 系 人：黃科春

聯系電話：63267857