對市十八屆人大三次會議第218號建議的答復(fù)（關(guān)于傳統(tǒng)菜市場數(shù)字化改造的建議）

駱挺代表：

您提出的《關(guān)于傳統(tǒng)菜市場數(shù)字化改造的建議》已收悉，經(jīng)與市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市數(shù)據(jù)服務(wù)中心認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于我市農(nóng)貿(mào)市場數(shù)字化治理的工作情況

一是食品溯源實現(xiàn)智慧監(jiān)管。依托省市場監(jiān)管局建立的食品安全追溯系統(tǒng)（簡稱“浙食鏈”系統(tǒng)），對重點食用農(nóng)產(chǎn)品信息進行報備入庫，實現(xiàn)規(guī)定類別、品種的食用農(nóng)產(chǎn)品來源、去向、問題可追溯。推動重點領(lǐng)域經(jīng)營主體100%展示“浙食鏈”主體碼或產(chǎn)品碼，重點主體100%應(yīng)用“浙食鏈”系統(tǒng)報備上下游主體信息，重點品種100%實行數(shù)字化交易流轉(zhuǎn)，推動構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”全鏈條食品安全數(shù)據(jù)鏈，有力保障食用農(nóng)產(chǎn)品消費安全。應(yīng)用寧波市農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺，對市場交易、質(zhì)量檢測、產(chǎn)品溯源等環(huán)節(jié)進行數(shù)據(jù)集成，實現(xiàn)市場主要交易場景實時監(jiān)控。目前我市已建成智慧市場2家，分別為西門市場、金山農(nóng)貿(mào)市場，通過全面更新市場數(shù)字化設(shè)施設(shè)備，健全風(fēng)險監(jiān)測、公眾查詢、全程溯源等智慧運營體系。2023年度，市市場監(jiān)管局共開展食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）定量檢測5637批次，其中發(fā)現(xiàn)不合格食品129批次，已全部立案查處。

在源頭管控上，近年來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加大食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證推廣力度，提升農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體綠色安全種植意識，以規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體為重點，推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善生產(chǎn)主體質(zhì)量控制、自我開具承諾達標(biāo)合格證。2023年，全市共開具農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾達標(biāo)合格證20萬余張，幫助農(nóng)戶樹立品牌、開通市場。

二是市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品電商銷售情況。當(dāng)前，大潤發(fā)超市、永輝超市、華潤萬家都能在線上購買食用農(nóng)產(chǎn)品，市場周邊還有一些生鮮門店也開通了網(wǎng)上銷售模式。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)生鮮門店有部分經(jīng)營者通過加盟、自營等方式，在美團、餓了么等平臺開通網(wǎng)上銷售渠道，增加了經(jīng)營者自身收入，取得了不錯的經(jīng)營業(yè)績。農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者因為經(jīng)營品種、經(jīng)營模式特殊，目前未發(fā)現(xiàn)有從事線上銷售的。

三是應(yīng)用智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集與分析。寧波市于2023年全面升級寧波市農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)市場概覽、食品安全、AI監(jiān)管、測評管理等四大模塊的數(shù)據(jù)實時可查。市場概覽模塊可以查詢到市場產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計情況、各區(qū)縣星級市場占比、改造提升掛圖作戰(zhàn)、市場風(fēng)貌等信息；食品安全模塊可以查詢具體月份的食品快速檢測、重點項目品種和檢測項目的數(shù)據(jù)分析以及不合格商品的檢測項目分布情況，如高質(zhì)量推進“甬有食安”民生實事工程落地見效，已完成13家農(nóng)貿(mào)市場檢測室標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，配置新型檢測儀和輔助檢測設(shè)備，阻斷有風(fēng)險隱患的問題食品流入市場;農(nóng)貿(mào)市場檢測室常規(guī)項目至少每天檢測15批次，重點項目平均每周檢測14批次，檢測結(jié)果“一鍵上傳”至智慧農(nóng)貿(mào)市場管理平臺，形成快檢信息“數(shù)據(jù)池”；AI監(jiān)管模塊可以查詢各市場視頻實時監(jiān)控、AI告警等情況；測評管理模塊可以查詢到各市場的評分及檢查存在的問題情況，便于后期整改。

寧波市“菜籃子”（市場運行）綜合服務(wù)平臺，主要通過對全市各個農(nóng)貿(mào)市場運行情況進行監(jiān)測，構(gòu)建長效可持續(xù)發(fā)展的流通追溯體系。通過平臺運行分析，可以監(jiān)測市場蔬菜、肉類、牛奶等菜籃子商品的供應(yīng)、價格波動情況，建立有效的追溯掛鉤機制，確保全市食用農(nóng)產(chǎn)品安全追溯管理。

二、存在的問題和困難

一是抽樣檢驗不合格的背后原因難以查清。由于食用農(nóng)產(chǎn)品涉及產(chǎn)業(yè)鏈太長，各個環(huán)節(jié)各自為政，容易產(chǎn)生信息孤島，現(xiàn)實中要做好不合格食品原因倒查絕非易事。檢驗不合格可以有多種原因，如水土中含有違禁藥物和化學(xué)元素、動植物自身分解產(chǎn)生、飼料肥料中非法添加、種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的人為非法添加、運輸過程中的非法添加、售賣時非法添加等都會影響食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗的結(jié)果?；鶎颖O(jiān)管部門在之前的案件查辦中也曾發(fā)現(xiàn)，一家銷售鮮活水產(chǎn)品的商家，索取過產(chǎn)地監(jiān)管部門出具的合格檢驗報告，但是在抽樣中仍然發(fā)現(xiàn)同類檢驗項目指標(biāo)不合格的情況，作為商家也表示很無奈。這些因素都增加了食用農(nóng)產(chǎn)品溯源的難度。目前，市場監(jiān)管部門對于不合格食品案件，都會要求經(jīng)營者履行進貨查驗義務(wù)，并根據(jù)提供的線索進行溯源、抄告，強化源頭管理。

二是傳統(tǒng)菜市場電商模式難以迅速普及。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者文化程度參差不齊，有的經(jīng)營者對于外賣平臺本身有抵觸情緒，有的經(jīng)營者不會使用線上銷售模式。對于抱團銷售的模式，農(nóng)貿(mào)市場需要另外增加雇工的成本支出；引入第三方承包，則會因為服務(wù)外包，增加菜品的成本。另外，市場外目前已經(jīng)出現(xiàn)提供凈菜外賣的商家，還有眾多的生鮮門店，場內(nèi)經(jīng)營者的外賣模式不一定會有競爭優(yōu)勢。省內(nèi)蕭山橙柿農(nóng)貿(mào)市場與餓了么合作設(shè)立了陽光菜場（線上店鋪），為消費者提供線上購物平臺，消費者下單后，由專人對菜品進行監(jiān)督和挑選，幫助經(jīng)營戶增加流量和營收，讓居民可以足不出戶輕松買菜，在餓了么陽光菜場店鋪查看月銷有2000多單，但是，我市菜市場目前尚無此類線上平臺。

三是數(shù)據(jù)歸集與應(yīng)用有局限性。寧波市農(nóng)貿(mào)市場智慧監(jiān)管平臺中的數(shù)據(jù)涵蓋了寧波目前的12個縣市區(qū)，涉及的農(nóng)貿(mào)市場有263個，平臺更多的考慮是從食品安全監(jiān)管的角度，數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容還不夠豐富，如您所反映的收集銷售數(shù)據(jù)、庫存情況、價格波動、供應(yīng)鏈信息等這些與經(jīng)營相關(guān)的數(shù)據(jù)并未涉及。寧波市“菜籃子”（市場運行）綜合服務(wù)平臺，雖然可以監(jiān)測市場蔬菜、肉類、牛奶等菜籃子商品的供應(yīng)、價格波動情況，但是，由于這個平臺屬于內(nèi)部網(wǎng)址，在大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用上存在一定的局限性。

三、下步工作打算

一是應(yīng)用與追溯并進。要依托省局的“浙食鏈”系統(tǒng)，引導(dǎo)更多食品生產(chǎn)企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)植基地、經(jīng)營者數(shù)據(jù)“上鏈”，實現(xiàn)食品安全全過程信息數(shù)字化、可視化、AI預(yù)警，通過實時在線監(jiān)管，實現(xiàn)風(fēng)險管理閉環(huán)?；鶎颖O(jiān)管人員要應(yīng)用“浙食鏈”系統(tǒng)開展溯源倒查，通過線上排查、線下核實，精準(zhǔn)實施處置和召回等監(jiān)管舉措，為食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保駕護航。

二是線上與線下并行。市場“商超化”是當(dāng)前發(fā)展的趨勢，要學(xué)習(xí)北侖星陽菜市場、鳳凰菜場等寧波城區(qū)先進農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)驗，通過市場的改造提升、提質(zhì)升級，轉(zhuǎn)變當(dāng)前傳統(tǒng)菜市場相對落后的經(jīng)營面貌，通過硬、軟件的升級，走精品路線。市場“商超化”后，可以借鑒大潤發(fā)、永輝超市等線上生鮮銷售的經(jīng)驗，農(nóng)貿(mào)市場采取抱團取暖、線上銷售的新模式，為場內(nèi)經(jīng)營者增加創(chuàng)收的渠道。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場開通微信公眾號、視頻號，拓寬宣傳渠道，開通直播平臺試水網(wǎng)絡(luò)直播銷售。通過政府部門引導(dǎo)和菜市場舉辦者的觀念轉(zhuǎn)變，選擇與餓了么等平臺合作，建立線上店鋪，以菜市場為前置倉，為消費者從線下菜市場直采新鮮菜品并送貨上門，打造在家就能逛的“指尖菜場”。

三是監(jiān)測與分析并重。作為寧波市“菜籃子”（市場運行）綜合服務(wù)平臺的子項目——慈溪市“菜籃子”（市場運行）綜合服務(wù)體系項目已于2023年9月28日進行了采購合同公告，該項目搭建于寧波平臺，應(yīng)用后可以實現(xiàn)市場行性基本情況的監(jiān)測。寧波平臺升級后，慈溪平臺也會進行相應(yīng)的調(diào)整和完善，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)的更廣泛應(yīng)用。

感謝您對我們工作的關(guān)心和支持。

慈溪市市場監(jiān)督管理局

2024年6月26日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市財政局，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，市商務(wù)局，市數(shù)據(jù)服務(wù)中心，白沙路街道人大工作委員會，張洪君代表。

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