對市政協十二屆三次會議第6號提案的答復

車建成、陳利權、黃岳洲、唐明秋委員：

你們在市政協十二屆三次會議大會期間提出的《關于進一步健全我市養老事業政策體系的建議》（第6號提案）收悉，現將有關意見答復如下：

近年來，市委市政府高度重視發展養老服務事業，將其作為保障和改善民生的重要內容和推動經濟社會發展的重要力量。民政部門切實發揮牽頭作用，協同市級相關部門，創新工作機制，完善政策體系，加大扶持力度，建立起功能完善、規模適度、覆蓋城鄉、醫養結合的基本養老服務保障體系，實現“老有所養”向“老有優養”的跨越式轉變。結合提案中的相關建議，主要落實以下幾方面工作舉措。

（一）創新體制機制，實現協同發展。一是加強部門協作。市級成立由市長擔任組長的為老服務體系建設領導小組并建立聯席會議制度，加強系統謀劃和綜合協調，定期調度各項工作推進情況。各部門各盡其責，抓好任務落實，形成強大的工作合力。二是推進機構改革。整合原市老齡健康服務中心、市社會養老服務指導中心，組建成立市老齡事業發展促進中心，為正局級事業單位，委托民政局管理，設主任1名，副主任2名，承擔參與研究、擬訂老齡和養老事業發展規劃、政策及養老服務標準，指導推進居家養老和機構養老管理服務等工作。目前，市老齡事業發展促進中心共有在編人員10名，編外人員10名，設立綜合科、養老服務指導科、老年福利保障科3個科室。同時，老齡工作由衛健局劃歸民政局，市老齡工作委員會辦公室設在民政局，全市老齡和養老工作實現協同發展。三是建立考核機制。即將出臺《慈溪市加快建設基本養老服務體系的實施方案》，明確加強對基本養老服務運行情況的績效評價、監督檢查和日常指導，將基本養老服務體系建設納入對鎮（街道）督查激勵和目標考核重要內容。同時，建立基本養老服務項目統計調查和滿意度測評制度，定期發布基本養老服務統計數據。

（二）強化政策保障，夯實服務支撐。一是鼓勵民間資本。出臺《關于進一步鼓勵民間資本投資養老服務業的實施意見》《關于貫徹落實寧波市居家養老服務條例的實施意見》等指導性文件，推進社會力量參與我市養老服務事業。民辦非營利性養老服務機構依法享有與公辦養老服務機構同等的稅費優惠政策，用電、用水、用氣（燃氣）等與居民用戶實行同價，對產權清晰、管理規范、誠信度高的民辦養老服務機構給予多種方式融資支持，且有償取得的土地、產權清晰的固定資產可申請抵押貸款。二是整合各方資源。嚴格落實新建小區養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”。聚焦單個小區配建用房“零散小”及養老用房不足問題，出臺公共服務設施集成落地辦法，按400畝或1萬人為單元，集中配建公共服務用房，明確養老用房面積不少于350平方米。實施“一老一小”朝夕共守惠民工程、公共服務設施補短板專項行動，補充或改善社區養老服務設施。推動老舊小區、未來社區等各類養老服務場景建設，落實無障礙設施等適老化建設要求。目前，中心城區內10個社區“一老”服務場景均完成立項，部分進入施工階段，計劃今年底完成。充分挖掘滸山、龍山等鎮（街道）轄區內的存量房屋資源并實施養老服務場所改造提升。三是加強財政投入。建立起與老年人口規模和經濟社會發展水平相適應的財政投入增長機制，對養老設施建設運營、居家養老服務供給、養老護理員崗位津貼、生活困難老年人家庭適老化改造等予以資金補助，為4.2萬名老人統一購買意外傷害險、天一甬寧保，2024年市財政安排預算資金6775萬元。同時，建立財政資金補助考評監管機制，確保養老設施建設質量和運營效果。

（三）注重規劃引領，優化科學布局。一是編制專項規劃。編制出臺養老服務設施建設十五年規劃，全市中心城區規劃機構養老設施14個，鎮級規劃機構養老設施22個，規劃新建、改擴建、保留鎮（街道）級區域性居家養老設施24個。同時，預留中心城區養老機構配建規模，進一步加強政府托底保障。二是推進養老機構提檔升級。按照新建一批普惠型養老機構、優化一批設施設備、改建一批老舊機構的目標，逐步提升全市養老機構硬件設施和服務水平。截至目前，全市共有養老機構21家，機構床位總數3340張。今后三年，我市還將繼續在滸山、宗漢、龍山、周巷、長河、坎墩等6個鎮（街道）建設4個嵌入式養老院、2家200張床位的養老機構，進一步滿足老年人家門口養老的需求。三是實現居家服務全覆蓋。堅持“機構跟著老人走”原則，科學布點居家養老服務機構，形成“城市社區10分鐘、農村社區15分鐘”的服務半徑覆蓋圈。目前，全市328個村（社區）建成居家養老服務機構60家、服務站點268個，居家養老服務實現全覆蓋。

（四）豐富多元主體，促進專業發展。一是引入知名品牌和培育本土品牌兩手抓。目前已引入北京恭和苑、上海蘭公館、廈門智宇養老集團、上海國醫館等專業機構參與我市養老產業，并積極培育我市本土品牌“安之笑”養老服務機構。2023年，在全省首批啟動公辦養老機構國企化改革，成立慈溪市福溪養老服務有限公司運營城區社會福利院，我市文旅集團開始進軍養老服務業，以推動發展銀發經濟，豐富養老服務供給。二是塑造高素質養老人才隊伍。持續實施養老護理員“百千萬”行動，建立4個養老護理員培訓基地，支持1家職業學校開設護理專業。全市共有持證養老護理員1442人，其中中級以上職稱1178人。積極招引專業院校畢業生入職我市養老服務機構，發放大中專職業院校畢業生入職養老服務機構補助，落實持證在職在崗養老護理員崗位津貼，2023年用于養老人才的資金支出達316萬元。三是聚焦全方位服務供給。實施居家養老服務“優享計劃”，推出助餐、助潔、助醫等28項服務清單，為近4萬名老年人定制個性化服務方案，村社助餐服務覆蓋率達100%。率先啟動“長者助浴”行動，制定老年人助浴服務規范，引入慈善資金為低保失能老人提供助浴支持，今年已提供服務748人次。推動醫康養融合發展，所有養老機構與就近醫療機構建立簽約合作關系，其中3家院內設有醫療機構，1家院內建有綜合性醫院。突出失能失智老人的專業照護，養老機構康復護理型床位占比達78%，每萬名老人擁有認知障礙照護專區床位18.3張，提前完成省定2024年達到17張的任務。深化老年教育，推進“老有所學”，全市共有各級老年電大教學點312個，老年學員近4萬人。成立“善空間 樂享銀齡”助老公益基金，實施以老助老——“銀齡相伴”項目，為高齡、病殘、孤寡、空巢及其他特殊情況老年人開展送愛心、送溫暖、送知識、送活動等服務。

下階段，我市將繼續貫徹落實上級統一部署，改革破題，創新鋪路，持續打造“慈有頤養”幸福民生金品牌。重點做好以下幾方面工作：

一是健全保障制度。落實《慈溪市加快建設基本養老服務體系的實施方案》，著力推動基本養老服務由“好”向“優”迭代升級，加快建成面向全體、權責清晰、保障適度、可持續的基本養老服務體系。探索建立養老服務“愛心卡” 制度，構建多元化、定制化的助餐、助醫、助潔、助行等服務供給體系。

二是優化補助政策。引導支持民辦養老機構提供普惠養老服務，鼓勵民辦養老機構和醫療衛生機構承接政府購買基本養老服務，推進“一人一床一碼”，推廣“長者碼”“床位碼”應用，實現床位智能管理和精準補助。以低保困難老人為重點，健全完善失能老人機構托養傾斜補助制度，切實兜牢困難失能老人養老保障。

三是推進機構建設。完成滸山街道養老服務綜合體和龍山鎮范市醫院改建養老院建設任務，啟動宗漢、長河、坎墩等鎮（街道）養老服務綜合體建設，預計新增養老床位370張以上。推進養老機構星級評定，80%以上鄉鎮養老機構達到二星級以上，新增三星級、四星級養老機構各1家。

四是加強隊伍建設。加強養老服務人員薪酬待遇水平調查評估，建立養老護理員特殊崗位津貼標準動態調整機制。開展養老護理員職業技能競賽和金牌養老護理員評定，選樹養老服務行業標桿，提高養老護理員職業榮譽感。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！ ???????????

慈溪市民政局

2024年8月2日