一、修訂背景

黨的二十大報告指出，“要完善國家應(yīng)急管理體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。”近幾年來，隨著全球氣候變暖，極端天氣的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性不斷增加，特大暴雨、洪澇風(fēng)雹、高溫干旱、低溫雨雪冰凍等災(zāi)害風(fēng)險呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢。現(xiàn)行的《慈溪市自然災(zāi)害災(zāi)民救助應(yīng)急預(yù)案》于2014年印發(fā)實施，2019年機(jī)構(gòu)改革后，我市減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，部分涉災(zāi)部門和單位在自然災(zāi)害救助方面的職責(zé)發(fā)生了較大變化，原預(yù)案已不適合新形勢下的工作要求，需要通過修訂部分內(nèi)容來進(jìn)一步明確市級層面災(zāi)害救助的工作機(jī)制和職責(zé)分工。由于預(yù)案和寧波市預(yù)案在應(yīng)急響應(yīng)條件上要進(jìn)行銜接，因此在寧波市級沒有修訂預(yù)案的情況下，一般不進(jìn)行相應(yīng)的修訂。2025年1月寧波市級預(yù)案印發(fā)后，市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室第一時間開展了《慈溪市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》）修訂工作，既是應(yīng)對自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)形勢、健全完善新時期災(zāi)害救助體系的客觀需求，也是落實國家、浙江省和寧波市防減救災(zāi)委統(tǒng)一部署要求。

二、修訂依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于自然災(zāi)害應(yīng)急避險中人員強(qiáng)制轉(zhuǎn)移的決定》《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《寧波市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《慈溪市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件。

三、政策解讀

（一）適用范圍

適用于我市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的市級應(yīng)急救助工作；當(dāng)相鄰區(qū)縣發(fā)生重特大自然災(zāi)害并對我市造成較大影響時的市內(nèi)應(yīng)急救助工作；發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海浪等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

（二）修訂主要內(nèi)容

《預(yù)案》包括總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、信息報告和發(fā)布、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建、保障措施、附則等8個方面，體系框架基本和國家、省級和寧波市級預(yù)案保持一致。修訂的主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整市級部門職責(zé)。此次修訂，將全市災(zāi)害救助工作的牽頭部門由原來的市民政局調(diào)整到市應(yīng)急管理局，其他如自然資源規(guī)劃、發(fā)改等部門也根據(jù)機(jī)構(gòu)改革情況進(jìn)行相應(yīng)的職能增減。

二是優(yōu)化整體框架結(jié)構(gòu)。考慮到災(zāi)害影響輕重程度有別，同時銜接防汛防臺、地質(zhì)災(zāi)害等其他自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，此次修訂，將原《預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)從未分級細(xì)化為從輕到重4-1級。

三是完善應(yīng)急響應(yīng)條件。考慮到應(yīng)急響應(yīng)啟動條件的設(shè)置不宜過低或過高，此次修訂，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和自然災(zāi)害防范應(yīng)對工作實際，緊急轉(zhuǎn)移安置和緊急救助人口數(shù)量啟動條件，即緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5000人以上啟動四級響應(yīng)（寧波市預(yù)案10000人以上），與2014年制訂的《慈溪市自然災(zāi)害災(zāi)民救助應(yīng)急預(yù)案》中需緊急生活救助人數(shù)相一致，死亡（含失蹤）人數(shù)由3人調(diào)整到1人，與寧波預(yù)案相一致。

四是明確具體工作流程。細(xì)化了因災(zāi)倒損房屋恢復(fù)重建工作，此項任務(wù)涉及到整體規(guī)劃、土地指標(biāo)審批等多方面工作，在實際工作中由單一部門統(tǒng)籌比較困難。此次修訂，進(jìn)一步明確市財政、應(yīng)急管理、發(fā)改、住建、水利、自然資源規(guī)劃等部門按各自職責(zé)具體分工負(fù)責(zé)，利于工作開展。

五是增加響應(yīng)啟動調(diào)整的內(nèi)容。常規(guī)的1-4級應(yīng)急響應(yīng)條件針對全市范圍的災(zāi)害影響情況而設(shè)立，無法覆蓋局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重的特例。此次修訂，增加“響應(yīng)啟動條件調(diào)整”方面的內(nèi)容，即災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力相對薄弱地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對局部受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會造成重大影響時，即使沒有達(dá)到常規(guī)啟動條件，也可根據(jù)需要視情啟動市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，從而更有效應(yīng)對局部地區(qū)受災(zāi)嚴(yán)重的現(xiàn)實情況。

六是規(guī)范部分文字表述。對預(yù)案中涉及到的部門和單位名稱進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時，按照應(yīng)急管理部2024年頒布的《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》，對災(zāi)情統(tǒng)計相關(guān)部分的文字表述進(jìn)行規(guī)范。

（三）實施時間

本預(yù)案自2025年4月29日起實施。

四、解讀機(jī)關(guān)和解讀人

解讀機(jī)關(guān)：慈溪市應(yīng)急管理局

解讀人：張柏安

聯(lián)系方式：0574-89592018