對(duì)市十八屆人大四次會(huì)議第396號(hào)建議的答復(fù)

一、背景及必要性

秸稈亂焚燒是一個(gè)讓人比較頭疼的問(wèn)題。但并不能把秸稈焚燒批評(píng)得一無(wú)是處。更不能一棒子打死。

秸稈亂焚燒帶來(lái)的空氣污染，能見(jiàn)度降低是顯而易見(jiàn)的。但這個(gè)問(wèn)題中，空氣污染的影響是暫時(shí)的，而且相較于化石燃料的污染，這個(gè)污染幾乎可以說(shuō)是忽略不計(jì)。同時(shí)能見(jiàn)度降低更只是短時(shí)間。秸稈焚燒在機(jī)場(chǎng)等重要交通樞紐附近燃燒的確會(huì)對(duì)視線造成較大影響，但是在一般的地方，這個(gè)影響也微乎其微。而且隨著化肥施用以來(lái)，土地養(yǎng)分肥力不足、板結(jié)等情況越來(lái)越明顯，病蟲害情況頻次升高，導(dǎo)致農(nóng)藥不斷加大量劑使用，使殘留不可避免對(duì)人的身體健康產(chǎn)生較大影響。

而秸稈焚燒將可以有效緩解這種情況的產(chǎn)生，原因如下：一是秸稈焚燒可以有效殺死一些蟲卵，使第二年的害蟲數(shù)量大量減少。同時(shí)，可以消除很多雜草的種子。可有效降低病蟲害對(duì)作物的影響。減少農(nóng)藥使用量，減少對(duì)人體的不良影響；二是秸稈焚燒的灰燼可以不用別的處理，就有效補(bǔ)充土地中一些營(yíng)養(yǎng)元素，如氮（N），鉀（K）等，可有效降低化肥的投入，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)減少土地板結(jié)等現(xiàn)象的產(chǎn)生；三是秸稈焚燒可有效改變土壤表層的物理性狀。利用焚燒產(chǎn)生高溫，使土壤表層增加間隙，有利于來(lái)年作物生長(zhǎng)。

二、對(duì)策建議

鑒于慈溪現(xiàn)狀，提出以下建議：

除了一些高速公路周邊容易產(chǎn)生安全隱患的地點(diǎn)，在盡可能避開(kāi)交通高峰時(shí)段，一般的農(nóng)田建議采用秸稈焚燒的方式。為了便于管理，可以采用定時(shí)定點(diǎn)焚燒，或者隔年焚燒，或者大戶輪流焚燒的辦法。

孫園園、孫建勇代表:

您二位提出的《關(guān)于秸稈有序焚燒的建議》收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)提出如下主辦意見(jiàn)：

秸稈露天無(wú)序焚燒一直是困擾我們的難題之一，其危害不僅限于短期空氣污染，更涉及土壤退化、火災(zāi)隱患和法律風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)研究，焚燒所產(chǎn)生的二氧化硫、二氧化氮和PM2.5的濃度可達(dá)到平時(shí)的3-5倍，甚至導(dǎo)致空氣質(zhì)量指數(shù)劇增。大面積秸稈焚燒如疊加不利氣象條件，還會(huì)導(dǎo)致重污染天氣發(fā)生或使其持續(xù)時(shí)間延長(zhǎng)。秸稈焚燒過(guò)程中會(huì)釋放至少20種有害污染物，包括苯、丙酮、多環(huán)芳烴、二噁英、氯苯等。焚燒時(shí)地表溫度可達(dá)400-600℃，直接燒死土壤中的有益微生物（如固氮菌），導(dǎo)致有機(jī)質(zhì)礦化，土壤碳氮比失衡。焚燒后土壤結(jié)構(gòu)破壞，板結(jié)程度加劇，保水保肥能力下降，長(zhǎng)期影響作物產(chǎn)量。

秸稈富含有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀及微量元素，是一種具有多用途的可再生的生物資源，露天無(wú)序焚燒秸稈更是對(duì)資源的一種浪費(fèi)。相較于傳統(tǒng)秸稈露天焚燒，秸稈科學(xué)還田、綜合利用更能最大化實(shí)現(xiàn)秸稈效益、滿足農(nóng)業(yè)需求。近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極推進(jìn)秸稈科學(xué)還田，持續(xù)推進(jìn)秸稈綜合利用，從源頭解決秸稈露天焚燒難題。加強(qiáng)秸稈還田技術(shù)指導(dǎo)，推廣水稻低留茬收割、秸稈粉碎旋耕還田、粉碎覆蓋還田等科學(xué)還田技術(shù)，對(duì)地力條件差的耕地，推廣秸稈粉碎全量還田培肥技術(shù)；加大秸稈科學(xué)還田的研究，我市與寧波大學(xué)建立協(xié)作關(guān)系，在慈溪市橫河建立水稻農(nóng)場(chǎng)建立秸稈還田長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)，加強(qiáng)秸稈還田監(jiān)測(cè)，為指導(dǎo)農(nóng)戶高效科學(xué)還田、優(yōu)化還田模式提供技術(shù)支撐；組織農(nóng)技人員開(kāi)展種糧大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)作業(yè)大戶結(jié)對(duì)指導(dǎo)，督促種植主體、農(nóng)機(jī)手做好低留茬收割。利用補(bǔ)助政策，大力培育專業(yè)化秸稈離田收、儲(chǔ)、運(yùn)、用服務(wù)組織，目前已建成東、中、南等片區(qū)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲(chǔ)中心4個(gè)，年收儲(chǔ)能力達(dá)4萬(wàn)噸，已培育秸稈離田服務(wù)主體6個(gè)、秸稈經(jīng)紀(jì)人9名，農(nóng)作物秸稈綜合利用企業(yè)9家，形成秸稈燃料化、飼料化、原料化利用全鏈條閉環(huán)模式。通過(guò)“秸稈變電”、“秸稈變?nèi)狻薄ⅰ敖斩捵儼宀摹保嬲龑?shí)現(xiàn)變廢為寶。2024年我市秸稈綜合利用率98.2%，離田利用率40.4%，位居全省前列。

此外，我局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、綜合執(zhí)法等部門堅(jiān)持對(duì)秸稈露天無(wú)序焚燒現(xiàn)象加強(qiáng)管控，依托高空瞭望等設(shè)施，對(duì)露天無(wú)序焚燒現(xiàn)象加強(qiáng)排查治理，發(fā)現(xiàn)火點(diǎn)的，督促屬地及時(shí)撲滅處置，切實(shí)減少環(huán)境影響。對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重和屢教不改的露天焚燒違法行為，進(jìn)行嚴(yán)格查處。今年以來(lái)共對(duì)露天焚燒行為處罰9起。同時(shí)對(duì)群眾投訴多發(fā)點(diǎn)位附近廠區(qū)、村莊相關(guān)人員加大普法教育力度，明確告知相關(guān)法律規(guī)定，共同維護(hù)家園的環(huán)境品質(zhì)。

下一步，我局將聯(lián)合市級(jí)相關(guān)部門持續(xù)加強(qiáng)露天無(wú)序焚燒秸稈管控，依托高空瞭望、激光雷達(dá)等系統(tǒng)，常態(tài)化做好無(wú)序露天秸稈焚燒現(xiàn)象治理；聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門進(jìn)一步推進(jìn)秸稈綜合利用工作，探索提高土壤肥力、減少病蟲害的新路徑，開(kāi)展“無(wú)煙焚燒”工藝調(diào)研，助力實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2025年6月23日

抄 ???送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市綜合執(zhí)法局，橋頭鎮(zhèn)人大主席團(tuán)。

聯(lián) 系 人：徐君君

聯(lián)系電話：63089048