對市十八屆人大四次會議第297號建議的答復

朱洪權代表：

您在市十八屆人大四次會議期間提出的《關于整治提升軸承行業 優化產業空間布局的建議》（第297號建議）已收悉。收到建議后，我局會同慈溪供電公司、市應急管理局、市人力社保局、寧波生態環境局慈溪分局、橫河鎮、市科技局、市自然資源規劃局進行了研究和商榷，現將有關意見答復如下：

一、實現規范集聚發展

一是加強工業區塊的謀劃建設。面對民營中小微企業量大面廣、塊狀特色明顯的現狀，我市把小微企業園建設作為推進制造業全域治理、促進制造業高質量發展的突破口，持“企業集聚、產業集群、要素集約、服務集中”原則，實施開發建設和改造提升并舉，全面推進小微企業園建設發展，努力探索促進家庭作坊集聚發展的慈溪解決方案。目前，我市有省認定小微企業園16個，集聚小微企業2000余家家，其中生產制造類小微企業園11個，環杭州灣（慈星）智能產業園入選浙江省數字化示范小微企業園、五星級小微企業園、國家小型微型企業創業創新基地和浙江省專精特新產業園（創建）名單，三星級小微企業園4個。同時，在編制慈溪市工業集聚區規劃時，在橫河鎮規劃了橫河鎮產業社區，以滿足橫河鎮軸承企業發展的需求用地。

二是加強排摸。2024年和2025年橫河鎮將軸承行業作為橫河“一鎮一業”塊狀行業整治提升行業，連續兩年建立了軸承行業整治提升排摸清單，重點對生產經營、稅收、違章建筑、安全生產、環境污染等問題進行排摸，并在當年整治提升中進行清單化管理，以便能夠對軸承企業進行分類整治，提升軸承企業的發展環境。

三是倒逼村莊內軸承企業外遷。加強用電審批，對非工業土地的新裝增容用電需求進行拒絕。以信訪舉報反映為重要點源目標，以相士地區塊、萬洋眾創園區等為重要面源區域，以東橫河、滸山江等河流沿線為重要線源區域，充分利用雙隨機和專項行動，嚴格督促企業落實環保手續、治污設施和環保管理等要求，2年以來累計檢查涉軸承企業140余家次，關停6家，處罰軸承企業5家，罰款金額共64萬元。借助村級網格員隊伍動態巡查，依托基層生態環境所執法力量，建立問題發現、交辦、處置、責任追究的閉環工作機制，從源頭上打擊小微軸承企業“低散亂污”現象。嵌入安全生產規劃，明確安全生產專項條款，要求企業做好安全設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產），避免后期改造重復投入。

二、做大做強行業龍頭企業

深入實施大優強企業培育工程，海通食品列入全省第二批“雄鷹”企業名單，德業集團龍山基地產值突破50億元，均打破了原來僅公牛集團一家企業在榜的局面。單項冠軍和專精特新工作成效明顯，新增伏龍同步帶為國家級制造業單項冠軍企業，新增10家、累計52家企業列入國家專精特新“小巨人”企業，增量列寧波第一，累計數列寧波第二；新增82家、累計284家企業列入寧波專精特新中小企業，累計數列寧波第二。以寧波市創建國家中小企業數字化轉型試點城市為契機，重點推進我市家電和新能源汽車零部件（汽配）行業開展數字化改造。全年共50家企業項目入選寧波市國家中小企業數字化改造項目庫，居寧波第一。同時，積極鼓勵環馳軸承新能源汽車軸承項目、數字化車間改造項目建設，加快對項目建設資金的扶持，2024年兌現財政獎勵資金600萬元。福達軸承被評為慈溪市塊狀行業整治提升標桿企業。

三、加快軸承產業人才引進

一是支持關鍵基礎件（軸承）產業創新服務綜合體建設。我市已于2019年建成寧波市級關鍵基礎件（軸承）產業創新服務綜合體（以下簡稱“軸承綜合體”），該綜合體位于橫河鎮，依托慈溪市軸承行業協會運營。為規范和加強產業創新平臺建設，我市于2024年11月印發《慈溪市產業創新平臺管理暫行辦法》（慈政辦發〔2024〕57號），明確提出產業創新服務綜合體建設應聚焦科創資源共享、共性技術推廣與產學研合作，市級財政對綜合體每年安排最高不超過50萬元的運營經費補貼，主要用于支持綜合體開展行業共享平臺建設、交流合作活動、日常運營等方面。近年來，我局積極指導軸承綜合體發揮平臺作用，已累計服務產業集群企業217家，檢驗檢測服務企業65家，創業孵化服務企業2家，企業研發費用加計扣除額62851.85萬元，申領創新券使用額37.88萬元，產業集群新增國家高新技術企業36家，新增科技型中小企業數27家。同時，我們也關注到代表提出的綜合體帶動作用不明顯、上級補助資金不足等問題，下步，我局將依據管理辦法，繼續指導軸承綜合體加強自身建設，提升服務行業能力。

二是支持做大做強行業龍頭企業和推動產業創新。我局堅持強化企業科技創新主體地位，推動軸承企業加大研發投入，提升核心競爭力。一是鼓勵企業開展技術攻關。在制定年度市級重點研發專項指南時，將軸承產業的關鍵技術需求納入支持范圍，引導企業（包括環馳、福達等龍頭企業）針對行業痛點難點問題開展研發攻關。2021-2024年，綜合體已牽頭組織了包括“高轉速長壽命新能源汽車驅動電機軸承研發及量產”、“高速低溫升長壽命主軸軸承關鍵技術的研究”等9個共性技術攻關項目。二是鼓勵企業建設研發機構。引導軸承企業建立健全研發體系，積極申報各級企業研究院、高新技術企業研究開發中心、企業工程（技術）中心。三是培育科技型企業梯隊。構建科技型中小企業、高新技術企業、科技領軍企業的梯次培育體系，目標到2027年新增高新技術企業35家，不斷壯大軸承產業的創新主體力量。

三是支持軸承產業加強產學研合作和人才引進。人才是產業發展的第一資源。我局積極配合市委人才辦、市人力社保局等部門，落實“上林英才”計劃等人才政策，支持軸承企業引進海內外高層次人才和團隊。我局鼓勵綜合體用好各項政策，通過組織“千企百校萬里行”等活動，加強與國內外高校、科研院所（包括洛陽軸承研究所等）的對接合作，2024年組織了赴河南科技大學、西安交通大學等高校開展產學研對接與人才引培交流，促進人才引進和項目合作。對于代表提出的人才緊缺問題，我局將高度重視軸承綜合體、行業協會和企業產學研協同，探索更多元化的人才引進和培育模式，為軸承產業發展提供人才支撐。

下步，我們將吸收您寶貴的建議，加快推進軸承行業發展。以上是我們的答復意見和措施，如有不當，請予以批評指正。最后，再次感謝您對我市工業經濟發展的關心與支持，希望一如既往為我市工業經濟發展獻計獻策，多提寶貴意見和建議。

慈溪市經濟和信息化局

2025年6月23日