對市政協(xié)十二屆四次會議第116號提案的答復

黃岳洲委員：

您在市政協(xié)第十二屆四次會議大會期間提出的《關于農(nóng)村垃圾治理工作薄弱環(huán)節(jié)的建議》（第116號提案）收悉，我們會同市委宣傳部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康局、市綜合執(zhí)法局、寧波生態(tài)環(huán)境局慈溪分局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)認真研究后，現(xiàn)將有關意見答復如下：

農(nóng)村垃圾治理是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要任務，農(nóng)村人居環(huán)境關系到農(nóng)村群眾的切身利益，對加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。為不斷提升農(nóng)村垃圾治理水平，根據(jù)職責，我中心會同相關部門主要做好以下工作：

一、多部門聯(lián)動，構建多元共治格局

“十四五”期間，我市多部門聯(lián)動推進農(nóng)村“點線面空”全方位整治，定期開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生部門聯(lián)合督查，及時將問題照片反饋給各地各部門，要求在規(guī)定期限內(nèi)完成閉環(huán)整改。對于易反彈的區(qū)域和群眾反映強烈的環(huán)境衛(wèi)生問題，及時組織人員進行“回頭看”或聯(lián)合慈溪電視臺“三北聚焦”欄目進行曝光，保證整改工作落到實處和長效機制的建立。同步強化執(zhí)法監(jiān)管“雙拳出擊”，一方面做好生活垃圾分類常態(tài)化執(zhí)法，重點查處個人未分類投放生活垃圾、單位將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放等違法行為，今年已查處400余起，處罰金額累計1.6萬余元；另一方面開展建筑垃圾“鐵腕行動”專項整治，依法重點查處隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾，擅自設置建筑垃圾消納、中轉(zhuǎn)場所等違法行為，今年已查處100余起，處罰金額累計43萬余元。通過“智能監(jiān)管+聯(lián)合執(zhí)法+社會監(jiān)督”三管齊下，形成多元共治格局，推動環(huán)境治理從突擊整治向長效管理轉(zhuǎn)變。

二、推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，探索聯(lián)動保潔新格局

2024年，我中心對全市300多個村社的道路、公廁、河道保潔及垃圾收運等情況進行排摸調(diào)研，制訂“中心城區(qū)打造樣板、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快突破”總體方案，為推動環(huán)衛(wèi)一體化打好基礎。并以坎墩街道為試點，重點指導抓好保潔單位精簡競爭、原有環(huán)衛(wèi)工人整合、清掃標準統(tǒng)一提升等問題。坎墩街道環(huán)衛(wèi)一體化項目于2024年9月開展招投標工作，11月正式實施，采用整體發(fā)包方式，將原有12家第三方保潔公司精簡至2家，分別管理東、西兩個片區(qū)，分級制定街道、村（社）、園區(qū)的環(huán)衛(wèi)保潔標準，對路面清理、綠化養(yǎng)護、河道保潔等職責作出明確規(guī)定，解決村與村邊界不清問題。同時，采用無人駕駛作業(yè)車輛、無人機巡查系統(tǒng)等先進的環(huán)衛(wèi)設施設備，強化人機結(jié)合，提高了常態(tài)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)量和環(huán)衛(wèi)突發(fā)事件的響應速度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理精細化、智能化、長效化。

三、引入市場運作機制，培育多廢共治龍頭企業(yè)

我市已通過BOT、資質(zhì)認定等培育本土生活垃圾處置龍頭企業(yè)。同時，我市自發(fā)推動生活垃圾治理產(chǎn)業(yè)升級。由固廢治理龍頭企業(yè)在坎墩街道、滸山街道等先行先試，通過搭建智慧管理網(wǎng)絡，運用車聯(lián)網(wǎng)+、互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)等技術，從末端處置向前端收運整合小散“破爛王”，推動環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾分類、再生資源、工業(yè)固廢等多網(wǎng)融合、多廢治理。目前，固廢治理龍頭企業(yè)已實現(xiàn)規(guī)模化管理效應，在無政府補助下已完成再生資源回收訂單42.55萬筆。

四、建立考評機制，推動長效治理落實

市文明辦通過將垃圾治理深度融入文明創(chuàng)建體系，形成“政府主導、企業(yè)協(xié)同、群眾參與、智慧監(jiān)管”的治理生態(tài)，助力慈溪獲評省級垃圾分類優(yōu)秀區(qū)域。在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面，?聯(lián)合多部門建立“市級主導、行業(yè)（屬地）管理、村社推動”的常態(tài)監(jiān)管體制，推動城鄉(xiāng)垃圾治理一體化發(fā)展。在文明村鎮(zhèn)、文明單位評選中增設“垃圾分類成效”硬性指標，實施“一票否決”制度，強化主體責任落實。在動態(tài)監(jiān)管方面，建立市級暗訪曝光制度，對重點場所、村社開展“三不兩直”暗訪。同時推行“文明積分卡”制度，將垃圾分類與“星級文明戶”評選掛鉤，積分可兌換農(nóng)資、家電清洗等服務，激發(fā)群眾參與積極性。

五、開展?多元化宣傳滲透，營造全民參與氛圍

不斷圍繞垃圾分類“十進”宣教開展多層次、立體化群眾動員，構建“黨政引領+群團聯(lián)動+社會參與”的多元宣傳體系。通過“慈溪工惠”平臺、“班前十分鐘”、工會驛站等載體常態(tài)化宣傳政策，組織“8090”“00后”青年宣講團開展《浙江省生活垃圾管理條例》普法宣講，創(chuàng)新推出方言快板劇、鄉(xiāng)土童謠等接地氣的宣傳作品，實現(xiàn)政策法規(guī)入戶宣傳。同步發(fā)揮黨員干部、工會志愿者示范作用，組建環(huán)境治理小分隊開展實踐指導，聯(lián)動工青婦組織發(fā)動職工參與知識競賽、青少年通過“親青課堂”手工實驗學習分類知識，形成“教育一個孩子，帶動一個家庭”的輻射效應。結(jié)合新時代文明實踐站“生態(tài)微課堂”、垃圾分類大篷車巡回宣講，以及媒體違法案例曝光等舉措，全面營造全民參與的良好氛圍。同時，利用愛國衛(wèi)生月、千場健康講堂“四進”等活動組織各鎮(zhèn)街道開展系列愛國衛(wèi)生宣傳宣教活動，2024年完成宣教1377場。

針對您提出的關于農(nóng)村垃圾治理工作薄弱環(huán)節(jié)的建議，我中心將會同相關部門做好以下幾方面的工作：

一是優(yōu)化責任體系，強化協(xié)同治理效能。聯(lián)合相關部門不斷完善環(huán)境衛(wèi)生管理工作督查考核模式，按照職責分工，形成多方聯(lián)動、社會參與的工作格局，積極對相關細則以及檢查方式開展調(diào)整，提升管理水平。下步將出臺《關于進一步加強全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理的通知》，進一步統(tǒng)一環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準、完善監(jiān)督考評體系，不斷促進全市環(huán)衛(wèi)規(guī)范化管理，全面提升市容環(huán)境質(zhì)量水平。同時依托寧波智慧環(huán)衛(wèi)平臺提升監(jiān)管力度，不斷升級環(huán)衛(wèi)智慧化管理模式，運用數(shù)字化手段加強對各鎮(zhèn)（街道）道路保潔、公廁管理、場站運行等的檢查與監(jiān)管，實現(xiàn)問題即查即處，達到管理效能、服務質(zhì)量、作業(yè)效率的同步提升。此外，聯(lián)動市委組織部，向市內(nèi)全體黨員發(fā)布動員號召，發(fā)揮退休老干部、村社老黨員的政治優(yōu)勢，并聚合工青婦力量，組織開展垃圾分類、環(huán)境整治相關的志愿服務活動，提升群眾知曉度、參與度，并開放一批分類科普場館、分類收集轉(zhuǎn)運設施、分類處置設施等科普宣教基地，開展形式多樣的科普宣傳活動，強化群眾環(huán)境保護意識。

二是探索資源整合，積極推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)新模式。結(jié)合現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工作管理模式及坎墩街道環(huán)衛(wèi)一體化項目實施情況，繼續(xù)探索鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)資源整合新模式，提高我市的環(huán)境衛(wèi)生水平和服務質(zhì)量。并根據(jù)《寧波市城市管理行業(yè)信用監(jiān)管辦法》等文件精神，制訂環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理相關規(guī)定，加強行業(yè)監(jiān)督檢查，以行業(yè)信用管理、招標投標管理等為抓手，不斷促進環(huán)衛(wèi)行業(yè)健康發(fā)展。

三是實施管理執(zhí)法聯(lián)動，夯實垃圾治理保障。積極實施垃圾分類常態(tài)化管理，聯(lián)動開展每日執(zhí)法檢查，依法依規(guī)對生活垃圾不分類等違法行為開展勸導，情節(jié)嚴重的進行查處。針對居家群眾垃圾分類意識薄弱、違法行為反復、執(zhí)法取證難等問題，推動建設村（社區(qū)）、屬地綜合執(zhí)法中隊聯(lián)動檢查機制，并借助垃圾房監(jiān)控、天網(wǎng)等設備，溯源違法行為人“一查到底”；針對沿街店鋪、商超、農(nóng)貿(mào)市場等場所違法行為易發(fā)現(xiàn)象，將生活垃圾分類檢查融入綜合執(zhí)法日常巡查，并建立執(zhí)法長效機制，進一步加強對農(nóng)村垃圾亂傾倒、混收混運等違法行為的整治力度，不斷鞏固提升治理成果。

四是完善政策保障，強化人員激勵與評價機制。持續(xù)完善政策、人員與評價三方面保障。制定出臺《慈溪市生活垃圾治理五年工作方案》，對各地垃圾分類“量身裁剪”開展評估并制定工作計劃。根據(jù)市檢查考評工作要求，開展一年一度生活垃圾分類質(zhì)量檢查與通報。完成2024年度農(nóng)村生活垃圾分類源頭質(zhì)量補助經(jīng)費下?lián)堋４送猓膭钕嚓P面向村民垃圾有償服務收費工作，鼓勵由各村統(tǒng)一決策并納入村規(guī)民約，以降低村集體經(jīng)濟壓力。同時，依托新市民積分，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委因地制宜，開展村社垃圾分類等活動，建立積累志愿積分兌換獎勵機制，提升群眾參與積極性。

最后，衷心感謝您對我市城市管理服務工作的關心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市城市管理服務中心

2025年6月26日