對市政協十二屆四次會議第219號提案的答復

周金霞委員：

您提出的《關于加強文物保護與保障民生需求“兩個融合”的建議》收悉，由市文廣旅體局主辦，市財政局、市自然資源規劃局、匡堰鎮人民政府協辦。首先，感謝您對文物保護與民生發展工作的關注與支持。您在提案中客觀分析了匡堰鎮文物保護與民生項目推進中的矛盾，并提出了具有針對性的建議，這對于我們進一步優化工作思路、完善政策措施具有重要參考價值。現就您的提案，依據新修訂的《中華人民共和國文物保護法》及《上林湖越窯遺址保護總體規劃（2008-2025）》，結合我市工作實際，答復如下：

一、深刻認識文物保護與民生保障的辯證關系，明確法治基礎

新《中華人民共和國文物保護法》明確提出 “保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理” 的工作方針，同時強調“文物保護應當堅持以人民為中心，統籌保護與發展，實現文物保護成果全民共享”。《上林湖越窯遺址保護總體規劃》作為經省政府批準的法定規劃，其核心目標是在嚴格保護越窯遺址本體及周邊環境的前提下，推動遺產保護與區域社會經濟協調發展。您提到的農民建房、新農村建設及經濟轉型等問題，本質上是保護與發展關系的具體體現，需通過法治框架下的科學規劃與機制創新加以破解。

二、針對保護區劃內民生項目難點的具體回應

（一）關于農民個人建房與新農村建設受限問題

根據新修訂版《中華人民共和國文物保護法》及《上林湖越窯遺址保護總體規劃》相關管理規定，保護區劃內建設項目需遵循以下原則：

1.嚴格區分保護層級：在保護范圍內（如寺龍口等窯址核心區），確需建設的特殊項目（如文物保護設施）需報國家文物局審批；在建設控制地帶內（如乾炳村、倡隆村部分區域），可按法定程序審批民生項目，但需滿足考古前置等要求，報國家文物局審批。

2.優化用地保障機制：針對乾炳村等區域“有指標無合適用地”的問題，建議結合村莊規劃修編，在建設控制地帶內科學劃定允許建設區塊，避開文物埋藏密集區。修改后的村莊規劃報國家文物局備案審批。同時，依據《國家文物局辦公室 自然資源部辦公廳 農業農村部辦公廳關于加強大遺址保護規劃和用地保障的通知》（辦考發〔2024〕12號），國家層面支持位于文物保護范圍、建設控制地帶內的保留村莊，學習運用“千萬工程”經驗，提升鄉村風貌、改善人居環境，保護傳承文化遺產和農耕文化，發展綠色低碳業態，打造文物保護利用和可持續發展的“和美鄉村”典范。

3.簡化民生項目審批流程：就個人建房涉文物審批事項，在符合《中華人民共和國文物保護法》和《上林湖越窯遺址保護總體規劃》相關管理規定的前提下，國家文物局、省文物局已極大簡化手續，并就考古前置和文物影響評估給予諸多便利和支持，如本年度申報的匡堰鎮南部個人建房項目（一期）就在短時間內獲得國家文物局批復，絕大多數農戶的建房獲原則性同意。

（二）關于區域經濟轉型發展受阻問題

《中華人民共和國文物保護法》明確提出“基本建設、旅游發展必須把文物保護放在第一位，嚴格落實文物保護與安全管理規定，防止建設性破壞和過度商業化”。針對越溪生態示范園區等項目推進困難的問題，依托《上林湖越窯遺址總體保護規劃》修編契機，可采取以下措施：

1.科學界定建設控制地帶功能：對Ⅲ類建設控制地帶，在不破壞遺址環境風貌的前提下，可適當開展與越窯青瓷保護利用相關聯的低密度、生態型文旅項目建設，但需嚴格執行考古前置和文物影響評估制度，并經國家文物局審批同意。

2.建立“文物保護+產業轉型”聯動機制：參考杭州良渚、余姚河姆渡等遺址的開發經驗，推動南部山區發展“青瓷文化體驗、生態農業觀光”等業態，將文物保護與鄉村振興相結合。例如，可在建設控制地帶邊緣規劃楊梅交易市場及停車場，通過景觀化設計與遺址環境相協調。

（三）關于審批流程復雜、成本高的問題

依據《中華人民共和國文物保護法》等相關法律法規，結合我市實際，將從兩方面予以優化：

1.降低審批成本：對個人建房等民生項目的考古前置，鑒于勘探面積較小，爭取采用隨機勘探的方式，進一步降低考古勘探費用。

2.壓縮審批周期：鑒于涉及國保單位保護區劃涉建項目為“屬地初審+省級復核+國家審批”的分級審批機制，對符合總體規劃的民生項目，就屬地初審環節，我局將簡化專家論證流程，力爭將該環節時限縮短至5個工作日內。同時，加強與上級文物部門的溝通，加快審批流程，縮短審批時間。

三、下一步工作重點：以規劃修編為契機，推動保護與發展深度融合

《上林湖越窯遺址總體保護規劃》將于2025年到期，我市已啟動新一輪規劃修編前期調研，重點從以下方面優化：

1.動態調整保護區劃：結合最新考古成果與區域發展需求，對建設控制地帶內確需推進的民生項目區塊，組織專家論證后調整規劃，明確允許建設的類型、規模及管控要求。

2.增設民生保障專章：在規劃中明確農民建房、公共服務設施、產業轉型項目的準入條件和審批流程，確保“保護有依據、發展有空間”。

3.強化數字化保護與利用：依托“智慧文保”平臺，對保護區劃實施動態監測，同步推動青瓷文化數字化展示，讓文物保護成果通過文旅項目惠及民生。

四、其他建議的落實舉措

1.加強文物保護宣傳：將結合新《中華人民共和國文物保護法》實施周年、文化遺產日等節點，通過以案釋法、科普展覽等方式，增強群眾保護意識，同時暢通“文物保護-民生需求”反饋渠道。

2.強化基層保護力量：依托基層綜合文化站和業余文保員組織，進一步整合鎮、村和專業文物機構力量，建立“文物保護+民生服務”聯動機制，及時響應群眾訴求。

再次感謝您對文物保護與民生工作的關心與支持！我們將以規劃修編為抓手，持續推進文物保護與民生保障的有機融合，切實將越窯遺址的保護成果轉化為惠及群眾的發展紅利。

慈溪市文化和廣電旅游體育局