對市十八屆人大四次會議第416號建議的答復(fù)

一、背景及問題

長期護理保險是以社會互助共濟方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護理機構(gòu)提供資金和服務(wù)保障的社會保險制度。參保對象為寧波市職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保人員。目前，“長護險”主要實施方式由機構(gòu)護理、入戶護理、家庭護理三部分組成。機構(gòu)護理指參保人員選擇入住定點服務(wù)機構(gòu)接受護理服務(wù)，入戶護理指參保人員接受定點服務(wù)機構(gòu)上門提供居家護理服務(wù)。在現(xiàn)實生活中，除去以上機構(gòu)為失能人員提供照料服務(wù)外，大部分的失能人員都由家庭成員擔(dān)負(fù)著照護工作。但是，這部分失能人員卻不在申請長期護理險的保險待遇范圍之內(nèi)。

我在市十八屆人大三次會議上向市政府提交了相關(guān)建議，希望將由家庭護理的失能人員也納入“長護險”范圍之內(nèi)。市醫(yī)保局向我進行了建議辦理答復(fù)，解釋了相關(guān)政策施行的具體情況，但沒有就“長護險”擴大享受范圍給出明確的答復(fù)，只強調(diào)了加強入戶護理的申請范圍和服務(wù)力度。這些措施盡管取得了一定成績，但與廣大失能人員家庭的實際需求仍存在較大差距。

二、建議

從政策層面擴大長期護理險服務(wù)人群覆蓋面，把失能人員在家居住由親人照顧的群體也納入到長期護理險的服務(wù)范圍中來，讓更多的失能人員家庭享受到長期護理險的服務(wù)保障，減輕失能人員家庭的經(jīng)濟壓力。相關(guān)認(rèn)證由村、社區(qū)為主進行工作評估，提供佐證材料，由鎮(zhèn)級職能部門統(tǒng)一提交，加強市、鎮(zhèn)、村通力協(xié)作，共同提升失能人員家庭服務(wù)保障工作。

周谷麗代表：

您在市十八屆人大四次會議期間提交的第416號建議《關(guān)于加大“長護險”擴面力度的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

2023年1月1日起，我市按寧波市統(tǒng)一部署，根據(jù)寧波市政府辦公廳《關(guān)于深化長期護理保險制度試點的指導(dǎo)意見》和寧波市醫(yī)療保障局、寧波市財政局《寧波市深化長期護理保險制度試點實施辦法（暫行）》等相關(guān)文件要求，全面試點長期護理保險制度。參保人員在參加我市基本醫(yī)療保險時，同步參加寧波市長期護理保險（以下簡稱長護保險）。參保人員同時符合以下條件的，可按月享受長護保險待遇：1.申請、評估及接受護理服務(wù)時，居住地在本市行政區(qū)域內(nèi)；2.正常享受職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇；3.經(jīng)長護保險失能評估認(rèn)定為重度失能；4.與長護保險定點護理服務(wù)機構(gòu)簽訂護理服務(wù)協(xié)議，接受其提供的護理服務(wù)。因此如果由家庭照顧的失能人員，經(jīng)評估符合重度失能并愿意接受定點護理服務(wù)機構(gòu)居家護理的，即可享受到長護保險定點護理服務(wù)機構(gòu)派護理人員上門提供規(guī)定時長的護理服務(wù)。

根據(jù)《寧波市長期護理保險失能等級評估管理辦法（暫行）》規(guī)定，評估人員應(yīng)具備2年以上執(zhí)業(yè)資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊護士等；能熟練掌握失能等級評估相關(guān)知識，能獨立勝任現(xiàn)場失能等級評估工作的專業(yè)人員。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)工作人員很難具備上述醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)資質(zhì)，因而不能作為長護保險的失能評估人員。目前我市的失能評估員為各鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）推薦的全科、骨傷科、神經(jīng)內(nèi)科、康復(fù)科、老年科和精神科等從事臨床工作2年以上，且具有良好的職業(yè)道德和較高業(yè)務(wù)水平的執(zhí)業(yè)醫(yī)師。2023年以來，我市開展長護保險現(xiàn)場失能登記評估5522人次。同時為保障失能評估規(guī)范科學(xué)，我局邀請全市醫(yī)療相關(guān)學(xué)科專家組成評估專家組開展現(xiàn)場抽查復(fù)評、爭議和稽核復(fù)評，2023年以來共開展現(xiàn)場抽查復(fù)評300余人次，爭議和稽核復(fù)評100余人次。

近年來，長護險制度試點在黨中央和各地政府全力推動下，逐步走入千家萬戶，為失能人員和家庭帶去社會人文關(guān)懷，也解決了不少失能人員和家庭的護理困難。2025年1月1日起，浙江省各地市按照省政府和省醫(yī)保局統(tǒng)一部署，開展全面試點長期護理保險制度。浙江省級長護險制度指導(dǎo)意見與寧波市政策基本保持一致，即向定點護理服務(wù)機構(gòu)購買服務(wù)，由失能參保人員享受相關(guān)護理待遇，不提供現(xiàn)金或其他形式經(jīng)濟補助給個人或家庭。2025年根據(jù)國家醫(yī)保局年初重點工作部署，國家醫(yī)保局將會根據(jù)前期各地長護險試點經(jīng)驗和模式，在今年出臺全國統(tǒng)一的長護險制度框架和待遇目錄，為下一步長護險政策在全國范圍內(nèi)實施奠定基礎(chǔ)。我局將把您的建議積極向上級醫(yī)保部門反映，并為下步政策調(diào)整實施出謀劃策。

最后，衷心感謝您對我市長期護理保險工作的關(guān)心和支持！

慈溪市醫(yī)療保障局

2025年6月24日

抄　送：市人大代表工委，市政府辦公室，逍林鎮(zhèn)人大主席團