對市十八屆人大四次會議第236號建議的答復

王文學代表:

您提出的《關于加強政策支持發展村級集體經濟的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，結合協辦單位意見，提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一是關于資金支持夯實物質基礎方面。一是出臺扶持政策。制定實施《關于高質量發展村級集體經濟的實施意見》（2022-2025）及操作細則，對建設、購置、投資以及更新改造集體資產資源用于發展集體經濟項目，給予50到200萬元的財政扶持和要素保障，另外，對于鄉村振興重點幫促村建設項目，按照標準廠房每村4畝、三產發展用房每村3畝落實用地指標。2022年起，本輪政策對鄉村振興重點幫促村發展二三產用房等六類扶持項目累計安排市級財政扶持資金12699.63萬元，通過建設、購買、投資等方式扶持發展了一批集體經濟發展項目，增加了村級集體經濟穩定收入來源。二是加大融資保障。市級對農村基礎設施、公共服務、現代農業發展等村級集體經濟發展項目建設按照財政補助資金1:1給予信用授信放貸，利率控制在LPR上浮50個基點以內。慈溪農村商業銀行首創推出村級集體組織資產負債表融資模式，通過建立完善的授信體系和快速審批機制，實現了村級組織貸款額度實時測算及“T+0”貸款發放，截至2025年3月末，為我市330個集體經濟組織授信15.74億元，發放貸款3.16億元。

對于您提出的“村級集體經濟組織通過入股慈溪農商銀行等形式參與分紅”的建議，金融部門表示，慈溪農村商業銀行暫無面向社會募集股金的計劃。我們將繼續會同金融等部門認真磋商，研究慈溪農村商業銀行通過增資擴股來吸納村級集體經濟組織入股分紅發展村級集體經濟的可行性和具體辦法。

二是關于稅收優惠增強內生動力方面。近年來，黨中央、國務院在支持農村基礎設施建設、推動鄉村特色產業發展等方面出臺了一系列稅費支持政策，如對從事農、林、牧、漁業項目的納稅人減免企業所得稅；為社區提供養老、托育、家政等服務的機構自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區養老、托育、家政服務的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。此外，在收費方面涉及以下優惠：農村集體經濟組織修建鄉村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛生院等社會公益項目以及保障性安居工程，免征森林植被恢復費；建設學校、幼兒園、醫院、養老服務設施、孤兒院、福利院等公益性工程項目的，免征水土保持補償費。

稅務部門表示，將持續落實好現行各項稅費優惠政策，不斷優化納稅服務，切實提高支持鄉村振興的政策協同，扶持壯大村級集體經濟。

三是關于片區聯合拓展發展空間方面。近年來，我市不斷深化黨建引領鄉村片區組團發展，按照多村合作、鎮村聯營、國資入股等形式，創建強村公司、股份經濟聯合社、“共富基金”等32家利益聯結體，把項目作為硬支撐，大力建設產業融合項目，培植新型業態，拓展片區“租金+股金+薪金”增收渠道，有效延長鄉村產業鏈價值鏈。累計推動建設片區項目400余個，帶動村級增收超1億元。

在優化土地利用政策方面，我市積極推進土地綜合整治，以鄉鎮（街道）內一個或相毗鄰的多個行政村為項目區，統籌推進農用地整治、村莊整治、生態保護修復、工業用地整治、城鎮低效用地整治等,實現全域全要素綜合整治提升，助推鄉村全面振興和城鄉共同富裕。土地綜合整治項目區內產生的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，可在項目所在鎮域內優先掛鉤使用。目前正在實施的土地綜合整治項目共3個：全域國土空間綜合整治周巷片區、周巷鎮建五村等4村土地綜合整治項目、觀海衛鎮上橫街村等4村土地綜合整治項目。

對于您提出的“鼓勵將部分國有閑置房產將使用權和收益權授予集體，將適宜的農業發展和農村建設項目優先交由符合條件的集體經濟片區承擔，用于扶持發展村級集體經濟”等建議，我們將會同相關部門認真研究磋商，力爭在下一輪集體經濟發展政策上有所突破。

下步，我們將繼續從優化資源配置、創新發展模式、加強政策支持及要素保障等方面入手，多部門協同配合，進一步促進我市村級集體經濟高質量發展。

衷心感謝您對“三農”工作的關心支持！

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，慈溪交通集團，市財政局，市金融發展服務中心，市稅務局，市自然資源規劃局，逍林鎮人大主席團。

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