對市十八屆人大四次會議第289號建議的答復

葉劍飚代表：

您提出的《關于促進農村土地流轉的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一、關于“集中改造土地”的問題。我市嚴格落實《中央農村工作領導小組辦公室 農業農村部關于進一步規范承包地經營權流轉的通知》要求，堅持“農戶自愿、用途不變”原則，在土地流轉中優先保障農民權益。目前，已結合高標準農田建設項目，永久基本農田已建和在建高標準農田累計約32.8萬畝，提升機械化作業效率。同時明確要求，高標準農田建設不得以土地集中連片流轉為前提條件，建成后優先保障承包農戶耕種需求。下步將繼續實施政策支持，對自愿參土地流轉的農戶，按現有政策給予流轉補助和項目獎勵，確保改造與農民意愿、農業生產需求相統一。

二、關于“打破地域區塊”的問題。根據二輪延包的精神，“確權不確地”的做法僅限于原來就實行“確權不確地”的區塊，不能新增。根據中央文件“嚴禁通過行政手段強行推動土地流轉”的規定，我市始終尊重農民自主選擇權。目前，依托全市17個鎮（街道）土地流轉服務中心，通過信息發布、合同規范等服務，引導農戶在自愿基礎上流轉承包地塊。

目前尚在實施的土地流轉政策有：1.鼓勵農戶流出承包地。對2018年前已認定的委托流轉到“二輪”承包期末，把全部或部分承包土地的經營權委托給村流轉服務組織的農戶或土地股份制入股農戶，給與每畝每年150元補助。2.鼓勵主體流入土地。當年度新建農場且土地流轉方式為委托流轉的，經營面積30-50畝、50畝以上分別獎勵1萬元、1.5萬元。3.鼓勵村級收儲土地向高人次人才流出發展現代農業。對新引進普通高等院校本科以上學歷人才從事現代農業，且連片流轉土地100畝（含）以上、流轉年限5年（含）以上的，給予村300元/畝一次性補助。

三、關于“靈活分配地塊”的問題。對不愿流轉的農戶，我市嚴格遵循中央“不得強迫或變相強迫農民流轉土地”的要求，充分保障其承包經營權。實踐中，鼓勵村級組織通過協商劃定“自耕區”，在承包權證面積不變的前提下，引導農戶自愿調整地塊位置，便利連片流轉。同時，結合農村土地承包權有償退出試點調研，探索多元化選擇路徑，既保障農戶權益，又為規模化經營創造條件。

下一步，我們將強化政策銜接，加快完成不動產登記數據移交，完善承包地信息化管理，為規范流轉提供支撐。深化服務監管，加強流轉合同備案審查，完善風險防范機制。加強宣傳引導，通過培訓、典型案例宣傳，普及土地流轉政策，糾正實踐中可能出現的偏差。

感謝您對農業農村工作的關心與支持！

慈溪市農業農村局

2025年6月20日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市自然資源規劃局，觀海衛鎮人大主席團。

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