慈溪市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣實(shí)施方案

為推動(dòng)我市中醫(yī)藥事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，滿足群眾日益增長的中醫(yī)藥防病治病保健需求，提升群眾就醫(yī)獲得感，根據(jù)《國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國中醫(yī)藥醫(yī)政發(fā)〔2022〕1號(hào)）以及省、寧波市中醫(yī)藥管理部門的工作要求，市政府決定，我市參加下周期全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、工作任務(wù)

（一）健全中醫(yī)藥工作組織體系

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于中醫(yī)藥工作的重要論述、《中華人民共和國中醫(yī)藥法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》及其他黨中央國務(wù)院對中醫(yī)藥工作重大決策部署文件，充分發(fā)揮黨委在中醫(yī)藥工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將中醫(yī)藥工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政府議事日程，市委市政府定期研究、部署推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的各項(xiàng)工作。

2.市委市政府定期召開會(huì)議，研究協(xié)調(diào)解決中醫(yī)藥發(fā)展的相關(guān)事宜，把我市中醫(yī)藥服務(wù)打造成網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施設(shè)備完善、人員配備合理、管理規(guī)范、中醫(yī)藥防治康養(yǎng)融合發(fā)展的完整體系。

（二）推進(jìn)中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展

3.制定我市中醫(yī)藥事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)中醫(yī)藥相關(guān)政策，逐步實(shí)現(xiàn)中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、服務(wù)能力提升等高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

4.市委市政府牽頭，中醫(yī)藥相關(guān)管理部門配合，確保中醫(yī)藥各項(xiàng)工作任務(wù)、指標(biāo)落實(shí)到位。

5.制定引進(jìn)和培養(yǎng)中醫(yī)藥中、高端人才政策，加快中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)行放寬長期服務(wù)基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件的有關(guān)政策，建立高年資中醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)薪酬制度。

6.提高財(cái)政支持力度，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算，設(shè)立中醫(yī)藥財(cái)政專項(xiàng)，以持續(xù)穩(wěn)定的中醫(yī)藥發(fā)展多元投入機(jī)制，保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

7.將中醫(yī)藥科技發(fā)展納入我市科技發(fā)展的總體規(guī)劃，建立科技主管部門與中醫(yī)藥主管部門雙向聯(lián)動(dòng)機(jī)制；積極組織申報(bào)寧波市級及以上中醫(yī)藥科研項(xiàng)目。

8.貫徹落實(shí)中醫(yī)藥醫(yī)療保障相關(guān)政策。市醫(yī)保局要根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)需求，將具有顯著療效和成本優(yōu)勢的中醫(yī)藥服務(wù)項(xiàng)目，向?qū)幉ㄊ泻褪♂t(yī)保部門上報(bào)申請批準(zhǔn)；定期開展調(diào)研，將體現(xiàn)具有中醫(yī)藥臨床價(jià)值的服務(wù)項(xiàng)目，向有關(guān)部門提出價(jià)格調(diào)整的合理化建議。

9.組織開展中醫(yī)藥文化旅游項(xiàng)目，促進(jìn)中醫(yī)藥專業(yè)機(jī)構(gòu)、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地、藥材種植基地等與中醫(yī)藥文化健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)中藥保護(hù)和發(fā)展，把中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑發(fā)展，制定推廣使用標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。

（三）完善中醫(yī)藥服務(wù)體系

10.加強(qiáng)市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)，充分發(fā)揮其在中醫(yī)醫(yī)療、預(yù)防保健、康復(fù)、科研等方面的帶動(dòng)作用；強(qiáng)化其對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)藥的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市中醫(yī)醫(yī)院要加強(qiáng)醫(yī)共體建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中醫(yī)藥輻射作用，力爭覆蓋人口不低于30%，將符合條件的中醫(yī)診所納入進(jìn)來。

11.扶持有中醫(yī)藥特點(diǎn)和優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)公立綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)等非中醫(yī)類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的中醫(yī)藥服務(wù)能力提升，對設(shè)置的中醫(yī)藥科室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

12.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院100%規(guī)范設(shè)置中醫(yī)科、中藥房和中醫(yī)館；設(shè)立康復(fù)科室，為居民提供中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室100%具備提供中醫(yī)藥服務(wù)的場所和設(shè)施設(shè)備；推進(jìn)“中醫(yī)閣”建設(shè)，至少有10%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室設(shè)置“中醫(yī)閣”。

13.推進(jìn)全市中醫(yī)藥信息化建設(shè)，改善各級機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)條件。市中醫(yī)醫(yī)院電子病歷達(dá)4級水平，并實(shí)現(xiàn)醫(yī)共體內(nèi)信息互通共享。按照國家衛(wèi)生健康委和國家中醫(yī)藥管理局要求，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)相關(guān)信息及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（四）加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)

14.健全全市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)、每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)和注冊護(hù)士數(shù)、每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)、每萬常住人口全科醫(yī)生數(shù)、醫(yī)護(hù)比、中醫(yī)藥人員占比等指標(biāo)符合寧波市和省要求。城鄉(xiāng)每萬名居民配備的中醫(yī)類別全科醫(yī)生達(dá)到0.6-0.8名。

15.市中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例達(dá)到60%以上；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)類別醫(yī)師占本機(jī)構(gòu)醫(yī)師總數(shù)的比例均達(dá)到25%以上；各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的臨床類別醫(yī)師；各村衛(wèi)生室至少配備1名中醫(yī)類別醫(yī)師或能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的鄉(xiāng)村醫(yī)生或鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師。

16.市衛(wèi)生健康局組織好中醫(yī)藥繼續(xù)教育和師承教育，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）的中醫(yī)藥基本知識(shí)和技能培訓(xùn)，提升基層醫(yī)務(wù)人員（含鄉(xiāng)村醫(yī)生）中醫(yī)藥適宜技術(shù)水平。市中醫(yī)醫(yī)院建立西學(xué)中培訓(xùn)基地，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的西學(xué)中培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)村醫(yī)生定期參加中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能及適宜技術(shù)等培訓(xùn)，達(dá)到全覆蓋。

（五）提升中醫(yī)藥服務(wù)能力

17.市中醫(yī)醫(yī)院完善中醫(yī)特色專科和臨床、醫(yī)技科室的服務(wù)功能，提高中醫(yī)優(yōu)勢病種的診療能力和綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣中心軟硬件建設(shè)，完善工作方案和制度，重點(diǎn)對基層醫(yī)務(wù)人員分層分類推廣應(yīng)用“簡、便、驗(yàn)、廉”的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

18.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要拓展中醫(yī)藥服務(wù)范圍，推進(jìn)中醫(yī)專科發(fā)展，中醫(yī)診療人次占總診療人次的比例達(dá)35%以上。進(jìn)一步提高基層醫(yī)務(wù)人員的中醫(yī)藥服務(wù)能力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能夠按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展6類10項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)；所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室按照中醫(yī)藥技術(shù)操作規(guī)范開展4類6項(xiàng)以上的中醫(yī)藥適宜技術(shù)。

19.開展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)，推進(jìn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)中醫(yī)藥項(xiàng)目在基層的落實(shí)。為老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、高血壓、糖尿病、冠心病、腦卒中、慢性阻塞性肺疾病等重點(diǎn)人群和亞健康人群提供中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)，目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到國家要求。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)中注重中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)每個(gè)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)都有能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)的醫(yī)師或鄉(xiāng)村醫(yī)生。

20.充分發(fā)揮中醫(yī)藥在傳染病防治中的作用，積極參與傳染病的宣傳、預(yù)防和治療工作。在醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)康復(fù)、長期照護(hù)、安寧療護(hù)等服務(wù)中融入中醫(yī)藥方法。

（六）加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳

21.加大中醫(yī)藥宣傳推廣力度，將《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》《健康教育中醫(yī)藥基本內(nèi)容》、中醫(yī)藥科普知識(shí)作為健康教育重要內(nèi)容加以推廣。加大我市新聞媒體對中醫(yī)藥宣傳力度，加強(qiáng)和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)傳播，營造全市城鄉(xiāng)居民知中醫(yī)、信中醫(yī)、用中醫(yī)、愛中醫(yī)的社會(huì)氛圍。

22.推進(jìn)中醫(yī)藥科普教育，豐富中醫(yī)藥文化教育內(nèi)容和活動(dòng)形式。組織開展中醫(yī)藥文化進(jìn)校園工作，把中醫(yī)藥文化納入中華傳統(tǒng)文化課程，促進(jìn)青少年了解中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識(shí)，促進(jìn)身心健康。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及社區(qū)開展傳統(tǒng)健身活動(dòng)，大力普及和推廣太極拳、八段錦等養(yǎng)生保健方法。

23.提高中醫(yī)藥服務(wù)滿意率和知曉率，通過加大對中醫(yī)藥文化的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥知曉率不低于90%，對市級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)滿意率不低于85%，中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)容知曉率不低于85%。市級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員對中醫(yī)藥相關(guān)政策知曉率不低于85%。

（七）強(qiáng)化中醫(yī)藥監(jiān)督考核

24.建立市中醫(yī)醫(yī)院以及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)工作考核機(jī)制，并將中醫(yī)藥內(nèi)容納入其年度工作考核目標(biāo)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效考核中，中醫(yī)藥內(nèi)容分值占比不低于15%。

25.市衛(wèi)生監(jiān)督所有專人負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作，落實(shí)中醫(yī)藥相關(guān)監(jiān)督檢查要求。市疾病預(yù)防控制中心有專人負(fù)責(zé)中醫(yī)藥疾病預(yù)防工作，將中醫(yī)藥內(nèi)容納入到疾病預(yù)防、慢病管理、健康教育相關(guān)工作中。

26.加強(qiáng)基層中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量的評估和監(jiān)管，對執(zhí)行中醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、合理用藥、落實(shí)核心制度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。對鄉(xiāng)村中醫(yī)藥技術(shù)人員自采、自種、自用、民間習(xí)用中草藥加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)行為。

二、工作安排

（一）組織發(fā)動(dòng)階段：2025年2月—3月

根據(jù)《全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）管理辦法和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《2022-2024年創(chuàng)建周期全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建評審工作方案》要求，制定《慈溪市創(chuàng)建全國基層中醫(yī)藥工作示范縣實(shí)施方案》，明確工作目標(biāo)內(nèi)容、部門任務(wù)職責(zé)和時(shí)間進(jìn)度要求，落實(shí)創(chuàng)建各項(xiàng)保障措施。開展形式多樣的中醫(yī)藥宣傳，在全社會(huì)營造創(chuàng)建活動(dòng)的濃厚氛圍。

（二）對標(biāo)落實(shí)階段：2025年4月—2025年6月

各部門根據(jù)創(chuàng)建方案和創(chuàng)建評審標(biāo)準(zhǔn)要求，制訂工作方案和計(jì)劃，對標(biāo)對表目標(biāo)任務(wù)抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)工作有明顯提升，并形成常態(tài)化工作機(jī)制。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要著力完善中醫(yī)藥服務(wù)相關(guān)設(shè)備設(shè)施，加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加大中醫(yī)藥特色學(xué)科培育，加快中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步拓展中醫(yī)藥服務(wù)廣度和深度，確保各項(xiàng)指標(biāo)符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）鞏固提升階段：2025年7月—8月

各部門對前階段工作開展情況進(jìn)行全面梳理，逐項(xiàng)對照創(chuàng)建評審標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺。市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各部門和相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)創(chuàng)建情況進(jìn)行初審驗(yàn)收，對存在的問題，限期落實(shí)整改。完成創(chuàng)建資料的收集、匯總和整理，并裝訂成冊。

（四）迎檢沖刺階段：2025年9月—10月

各部門對前期自查和初審驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行回頭看，針對薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行再整改、再完善。制定迎評工作方案，完成評審前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保順利通過省專家組評審。

三、工作保障

由分管副市長牽頭定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，加強(qiáng)創(chuàng)建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。在市衛(wèi)生健康局設(shè)立全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作辦公室，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)紐帶作用，負(fù)責(zé)做好任務(wù)職責(zé)分解、信息資料收集、檢查考核督導(dǎo)、重點(diǎn)問題整改等工作。各部門要高度重視全國基層中醫(yī)藥工作示范縣創(chuàng)建工作，成立工作專班，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)建工作落到實(shí)處。

慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　　

2025年6月26日印發(fā)