對市政協十二屆四次會議第9號提案的答復（關于規范食品外賣行業的建議等）

王鈞迪委員、高建軍委員、張碧云委員：

你們提出的《關于規范食品外賣行業的建議》《關于加強外賣食品安全監管的建議》《關于加大監管力度維護外賣行業食品安全的建議》收悉，經我局認真研究，現答復如下：

一、工作開展情況

為進一步規范外賣行業經營行為，守好外賣行業食品安全底線，市市場監管局協同有關部門持續推進“網絡餐飲陽光廚房”規范建設，建立常態化、全面化、長效化的監管機制，提升監管能力和水平，督促外賣平臺和外賣商家嚴格落實食品安全主體責任。

一是加強“線上”監管，提升監管效能。根據《浙江省電子商務條例》規定“提供網絡餐飲服務的平臺內經營者以及通過自建網站、其他網絡服務提供網絡餐飲服務的電子商務經營者，應當在經營者信息頁面的顯著位置以視頻形式實時公開食品加工制作現場，并使用封簽對配送的食品予以封口”，要求外賣主體陽光展示原料清洗、切配、烹飪、消毒等關鍵流程的實時畫面，積極履行索證索票、餐具消毒、外賣封簽等操作，秉持“以網治網”監管理念，充分利用“浙江外賣在線”、“寧波網絡餐飲食品風險治理應用場景”等平臺線上巡查，大數據篩選識別存在未安裝“陽光廚房”以及攝像頭離線或遮擋、移位等不符合要求的違規主體，定期比對跟進，對“浙江外賣在線‘數智人’”中的數據進行100%處置，“寧波網絡餐飲食品風險治理應用場景”中抓取的異常數據進行完全處置。2024年，線上檢查入網餐飲單位1752家次，發現問題338家次，問題全部閉環整改。2025上半年，線上檢查入網餐飲單位1903家次，發現問題265家次，問題全部閉環整改。

二是強化“線下”檢查，提升執法威懾。運用“浙江外賣在線”、“寧波網絡餐飲食品風險治理應用場景”線上識別到的“問題商戶”清單，作為線下監管執法靶向線索，定人定責檢查跟進，對違法違規行為依法查處，確保問題閉環處置到位。持續開展外賣食品安全專項執法行動，應用浙政釘“掌上執法”模塊記錄食品安全檢查情況，對存在問題的外賣餐飲服務提供者予以整改閉環，嚴防嚴管嚴控我市外賣餐飲服務食品安全風險，對多次違規的單位增加日常監管檢查頻次，對多次未整改、情節嚴重的單位依法進行處罰，提升執法威懾力。引導督促外賣餐飲服務單位嚴格落實《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》、《食品安全國家標準餐飲服務通用衛生規范》等相關規定，規范網絡餐飲經營行為，有效提高知法守法意識。2024年，共實地監督檢查2751家次，對外賣餐飲服務單位立案61起，向市公安局移送1起豬肉中使用瘦肉精案件。2025上半年，共實地監督檢查2050家次，對外賣餐飲服務單位立案16起，向公安局移送1起餛飩中非法添加硼砂案件。市公安局扎實推進“昆侖”“劍鋒”等系列專項行動，嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。2024年以來，共查處涉食品類案件29起，依法刑事打擊91人。

三是重視源頭防控，強化事中事后監管。根據《網絡食品安全違法行為查處辦法》《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》，入網餐飲服務提供者應當具有實體經營門店并依法取得食品經營許可證，并按照食品經營許可證載明的主體業態、經營項目從事經營活動，不得超范圍經營。對申請食品經營許可的網絡餐飲服務提供者實施現場核查，符合要求的給予許可。經營面積50平方米以下的小餐飲店在備案登記后一個月內加強事中事后監管。對檢查過程中發現的問題依法查處，并責令限期改正，從準入上進行規范。

四是加強人員培訓，提升從業人員素質。在日常監管中強化餐飲從業人員和食品安全管理人員的食品安全知識及相關法律法規普及培訓指導，提高餐飲從業人員食品安全知識水平。對相關外賣餐飲服務者要求嚴格落實各項制度建設，提升食品安全意識和自查自糾能力。督促外賣騎手根據《網絡訂餐配送操作規范》要求做好有效健康證明，騎手站點要掌握人員健康情況并開展食品安全培訓、個人衛生培訓等工作，提升外賣騎手食品安全意識，降低配送過程中的食品安全風險。深入餐飲配送企業進行安全檢查，有針對性地采取督促整改措施，同步開展交通安全宣傳教育，對外賣騎手交通違法行為進行引導規范。2024年，共培訓外賣商家和餐飲服務從業人員1850人次。2025年上半年共培訓外賣商家和外賣騎手1030人次。市公安局深入餐飲配送企業進行安全檢查，并對涉及該企業外賣騎手的交通違法總量、違法種類、交通事故情況進行匯總通報，有針對性地采取督促整改措施，同步開展交通安全宣傳教育，對外賣騎手交通違法行為進行引導規范。市衛生健康局規范從業人員健康體檢服務，體檢機構覆蓋所有鎮（街道），2024年以來為全市食品衛生從業人員提供體檢服務82399人次。

五是加強宣傳引導，規范包材使用回收。持續宣傳《關于進一步加強塑料污染治理的實施辦法》等相關法律規定，提高企業、外賣餐飲服務者、消費者對不可降解塑料制品污染危害性的認識和參與污染治理的積極性，廣泛凝聚治理塑料污染的社會共識，推動使用可降解一次性塑料餐具。市住建局、市綜合執法局根據《寧波市生活垃圾分類管理條例》等相關規定，開展專項執法行動，重點查處餐廚垃圾與其他生活垃圾混合投放等違法行為，增強消費者和餐飲服務者對生活垃圾的分類意識，加強垃圾回收利用。寧波生態環境局慈溪分局開展重點領域禁限塑推進情況等聯合專項檢查，重點檢查禁止、限制部分塑料制品等政策落實情況、塑料垃圾回收清運處理情況等，推進塑料廢棄物能源化處置。市稅務局積極貫徹落實各項減稅降費政策，提供更多的稅收優惠降低經營成本，進一步支持外賣餐飲服務主體的發展。

六是多方力量共治,推動業態健康發展。深入推進第三方專業機構參與餐飲食品安全管控，積極探索第三方專業機構輔助管理小餐飲食品安全標準化體系建設，協同提升綜合治理能力。做好已建成肉類蔬菜食品流通追溯節點的運行使用和維護管理工作，聘請第三方運維公司開展硬件維修保養和技術支持服務，推進全程追溯體系建設。督促外賣平臺嚴格審查入網餐飲服務提供者相關資質證明，根據《浙江省第三方交易平臺網絡訂餐監督管理規定》落實主體責任。建立網絡訂餐“紅黑榜”曝光機制，加大對食品安全問題餐飲單位曝光力度。目前已累計發布“紅黑榜”81期。加強食品安全宣傳活動，通過食品安全宣傳海報展示、“慈溪疾控”微信公眾號宣傳食品安全相關標準和食源性疾病防控知識。宣傳引導消費者通過全國12315平臺、12345熱線等多種渠道對有問題的外賣餐飲服務單位進行投訴舉報，通過社會公眾的監督，來倒逼外賣餐飲服務單位規范經營，從而推動外賣行業健康發展。市商務局做好已建成肉類蔬菜食品流通追溯節點的運行使用和維護管理工作，聘請第三方運維公司開展硬件維修保養和技術支持服務，推進全程追溯體系建設。市衛生健康局加強食品安全宣傳活動，通過食品安全宣傳海報展示、“慈溪疾控”微信公眾號宣傳食品安全相關標準和食源性疾病防控知識。

二、現階段存在的問題

通過一系列的監管措施，全市食品外賣行業服務得到了規范提升，但現階段也存在一些問題：

一是外賣行業服務單位監管對象數量多，分布散，主體數量龐大，實地逐一摸排困難。部分餐飲主體在初次檢查時不經營外賣，但是因為堂食生意差，或網絡食品交易第三方平臺業務員上門拉業務，后期又上線外賣服務。另外，有些商家在嘗試了一段時間的外賣配送后，發現生意不盡如人意，又“單方面”停止配送外賣，執法人員很難第一時間跟進監管。

二是對第三方外賣平臺缺乏有效的制約手段。外賣平臺是個商業主體，更多的是注重自身商業利益，對外賣商戶的管理仍存在缺失，且與監管部門執法管理工作配合態度消極。以美團外賣經營主體北京三快在線科技有限公司、餓了么經營主體上海拉扎斯信息科技有限公司為例，在寧波地區均已注銷分公司，工作推動依靠駐派當地業務經理，監管部門對其平臺商戶管理工作無相關強制考核措施，日常工作尋求配合反饋不積極。

三、下一步工作

一是加強黨建引領，打造“食品安全監督員”隊伍。通過黨建引領，聘請網約配送員擔任食品安全監督員，形成一套網約配送食品安全監督員管理制度，引導網約配送群體積極參與食品安全社會監督，充分發揮網約配送員在餐飲食品安全社會監督中的作用，助推食品安全“兩個責任”落實和網絡餐飲服務行業健康、規范發展，推動形成“黨建引領+行業自律+社會監督+行政監管”的協同治理機制。

二是加強執法檢查，抓好外賣食品安全監管。按照食品安全“四個最嚴”要求，堅持問題導向、標本兼治，線上線下同步推進，全面檢查外賣經營者落實食品安全主體責任情況，嚴厲打擊無合法資質入駐平臺從事外賣服務、經營地址和許可地址不符、實際經營場景和平臺展示圖片不符等違法違規行為，切實消除風險隱患，有效凈化外賣市場環境。

三是開展“凈廚”攻堅行動，整治后廚臟亂差。督促外賣商家對照小餐飲后廚“五凈”指南和凈廚“日清潔、周清掃、月清理”指引，保持環境衛生整潔、設施設備清潔、個人衛生良好、物品分類定位擺放，規范使用“外賣封簽”，防止餐食在配送過程中的二次污染。對后廚臟亂差、“三防設施”不全以及餐具洗消不到位等的外賣商家，根據《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》等相關規定進行嚴厲處置。

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