市綜合執(zhí)法局2025年重點工作開展情況暨2026年工作思路

一、2025年重點工作開展情況

今年來，我局緊緊圍繞市委市政府中心重點工作，緊扣“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革主線任務(wù)，以“服務(wù)大局、提質(zhì)增效”為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革創(chuàng)新、執(zhí)法質(zhì)效提升、違建治理等重點任務(wù)，各項工作取得階段性成效。

（一）深化執(zhí)法改革創(chuàng)新，全面提升執(zhí)法監(jiān)管效能

一是夯實改革基礎(chǔ)，健全保障體系。堅決扛起“大綜合一體化”改革牽頭職責(zé)，高質(zhì)量完成1367項綜合執(zhí)法事項承接落地。對照省改革驗收26項任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)化行政執(zhí)法指揮中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度體系，完善督辦通報、線索分派、態(tài)勢分析、聯(lián)合會商、爭議處置等制度，建立“每日監(jiān)測、每周調(diào)度、每月通報”工作機(jī)制，截至目前累計發(fā)布預(yù)警信息41條，推動改革任務(wù)100%按時序推進(jìn)，7月順利通過省級核驗。

二是嚴(yán)控涉企檢查，切實為企減負(fù)。牽頭制定《慈溪市嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查實施方案》，明確部門職責(zé)邊界，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測、態(tài)勢分析、聯(lián)絡(luò)員會議“三項機(jī)制”，從制度層面遏制“亂檢查”“重復(fù)檢查”。嚴(yán)格落實“年計劃、月安排、周執(zhí)行”機(jī)制，今年來，累計收集各部門檢查計劃232個，經(jīng)統(tǒng)籌整合后發(fā)布183個，壓減冗余計劃49個。全市共開展執(zhí)法檢查10040次，同比下降53.35%，監(jiān)管糾正率31.05%。

三是優(yōu)化檢查方式，提升監(jiān)管精度。全面推行跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級“綜合查”，聚焦社會治理重點領(lǐng)域拓展“一件事”監(jiān)管場景，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊圍繞屬地中心工作開展聯(lián)合執(zhí)法，落地“海塘監(jiān)管一件事”“鐵屑監(jiān)管一件事”“工業(yè)園區(qū)監(jiān)管一件事”等11個特色場景；聯(lián)合13個執(zhí)法部門，針對外賣餐飲、易制爆物品等20個重點行業(yè)實施“綜合查一次”。全年涉企“綜合查一次”實施率達(dá)87.85%，較去年同期提升43.80%。

四是推進(jìn)創(chuàng)新試點，強(qiáng)化數(shù)智賦能。深入推進(jìn)“行政檢查預(yù)告”省級試點，統(tǒng)一制定284項合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提前告知企業(yè)檢查事項與整改要求，引導(dǎo)企業(yè)自查自糾，試點以來累計實施預(yù)告10000余家次，企業(yè)自行整改率達(dá)90%，實現(xiàn)“監(jiān)管前置、隱患早治”。將第三方輔助服務(wù)與行政檢查計劃統(tǒng)籌并軌，截至目前，統(tǒng)籌第三方服務(wù)計劃9個，減少擾企行為610余次。開發(fā)“計劃智能統(tǒng)籌”“檢查預(yù)告在線”等數(shù)智應(yīng)用，整合監(jiān)管對象信息30萬余條、行政檢查事項4332項，歸集2025年行政檢查數(shù)據(jù)9000條、行政許可數(shù)據(jù)2000余條。

（二）聚焦民生重點關(guān)切，推動力度溫度有機(jī)統(tǒng)一

一是攻堅重點領(lǐng)域，回應(yīng)民生關(guān)切。截至12月31日，累計辦理綜合行政執(zhí)法案件8900余件，案件覆蓋事項范圍同比擴(kuò)大47.9%，重大行政執(zhí)法決定案件121件，同比上升1.7%，無行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴案件，執(zhí)法信訪同比下降63.9%。消防安全方面，對堵塞消防通道、“飛線充電”兩類重點問題實行“簡案快辦”，共查處占用、堵塞消防車通道案件41起，飛線充電案件159起，罰款6770元。燃?xì)獍踩矫妫?/span>累計發(fā)現(xiàn)黑窩點和非法經(jīng)營點50個，查處違法經(jīng)營燃?xì)獍讣?/span>22起，罰款196.96萬元，移交刑事案件1起，移交公安機(jī)關(guān)行政處罰案件13起。工程施工安全方面，共辦理工程施工相關(guān)案件105起，處罰金額累計87萬余元。建筑垃圾專項整治方面，共對建筑領(lǐng)域相關(guān)案件處罰515余起，累計罰款21萬余元，有效規(guī)范建筑垃圾處置行為。宗教領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管方面，辦理民宗領(lǐng)域相關(guān)處罰案件185余起，處罰金額累計5萬余元，維護(hù)宗教領(lǐng)域正常活動秩序。

二是健全協(xié)同機(jī)制，破解執(zhí)法難題。制定出臺民政、民宗、環(huán)保等領(lǐng)域協(xié)作細(xì)則和案件移交辦法等6項部門協(xié)同配合機(jī)制，系統(tǒng)厘清職責(zé)邊界，規(guī)范協(xié)查協(xié)辦、案件移交等關(guān)鍵流程。建立“線索共商、證據(jù)共審、結(jié)果共享”聯(lián)動模式，推動局法制案審部門、承辦中隊在案件初期主動對接業(yè)務(wù)主管部門，提前介入證據(jù)收集、法律適用環(huán)節(jié)，減少重復(fù)取證和信息斷層。今年來，已受理案件移交并轉(zhuǎn)辦案源206件，協(xié)查協(xié)辦107件，抄告抄送183件，召開跨部門案件會商會議6次，組織案件公開聽證16件，跨部門執(zhí)法協(xié)同效率有效提升；累計涉及行刑銜接（反向銜接）案件22起，其中行刑反向銜接案件9起，行刑銜接案件1起，移交公安機(jī)關(guān)行政處罰案件12起。

三是優(yōu)化執(zhí)法方式，彰顯執(zhí)法溫度。持續(xù)完善“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”等柔性監(jiān)管體系，梳理水行政、人社、林業(yè)等14個領(lǐng)域的106個事項實施輕微違法行為不予處罰，2025年共辦理輕微違法行為不予處罰案183件（含賦權(quán)鎮(zhèn)街）。強(qiáng)化簡案快辦執(zhí)法模式，拓展“簡案快辦”適用領(lǐng)域至20個場景，截至目前，累計辦理“簡案快辦”案件929件（含賦權(quán)鎮(zhèn)街），占普通程序案件的47.3%，大幅縮短案件辦理周期。同時，強(qiáng)化政企互動，依托“益企服”平臺開展預(yù)約式指導(dǎo)371起，發(fā)現(xiàn)問題110起、幫助整改90起。

四是加強(qiáng)陣地建設(shè)，積極宣傳引導(dǎo)。高度重視本地本部門的新聞輿論工作，建立健全突發(fā)事件輿論引導(dǎo)應(yīng)對處置機(jī)制，常態(tài)化開展輿情監(jiān)測，累計識別并及時妥善回應(yīng)輿情風(fēng)險78次，編發(fā)《每日網(wǎng)情》239期，確保全年未發(fā)生重大負(fù)面輿情，群眾滿意度顯著提升。建立信息發(fā)布工作機(jī)制，有效開展突發(fā)事件和熱點問題新聞發(fā)布，全年累計發(fā)布774篇外宣稿件，其中寧波市級以上156篇（包含鎮(zhèn)街發(fā)布）。

（三）系統(tǒng)推進(jìn)違建治理，構(gòu)建全域長效管控機(jī)制

一是農(nóng)民建房違建治理。制定農(nóng)民建房批后監(jiān)管流程，督促鎮(zhèn)街嚴(yán)格執(zhí)行“四到場”制度，并聯(lián)合多部門開展農(nóng)民建房巡查，同步開發(fā)違法建筑治理工作平臺，提升智慧監(jiān)管水平。截至目前，各鎮(zhèn)街已上報7月1日后農(nóng)民建房審批519戶，核查審批點位404處，發(fā)現(xiàn)34處已完成建筑放樣但鎮(zhèn)街未按規(guī)定上報，其中6處建設(shè)情況與審批不符，累計發(fā)現(xiàn)農(nóng)民建房問題21處。

二是新增違建源頭管控。完善三級動態(tài)防控體系，制定違法建筑治理流程，建立“部門+鎮(zhèn)街+物業(yè)”住宅小區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制。1-12月，全市自查發(fā)現(xiàn)并處置新增違建241起，處置面積4.4萬平方米，開展多部門聯(lián)合專項巡查指導(dǎo)13次，發(fā)現(xiàn)工業(yè)廠房違建問題17處。建立治理會商機(jī)制，召開會商會6次，著力解決治理難點堵點。深化“人防+技防”等手段，下發(fā)衛(wèi)星遙感圖斑4期，督促鎮(zhèn)街進(jìn)行核查處置，并開展實地抽查，核查發(fā)現(xiàn)新增違建40宗，已整改處置37宗。

三是存量違建分類處置。持續(xù)堅持“一案一策”原則，分類處置存量違法建筑。1-12月共分類處置違建256.2萬平方米，其中拆除215萬平方米（含拆遷區(qū)塊內(nèi)約42.3萬平方米、廠區(qū)改造51.6萬平方米）、其他41.2萬平方米。指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展積案處置，及時會商解決問題，穩(wěn)步推進(jìn)積案化解，已累計處置積案55件。每日匯總?cè)羞`法建筑類信訪件，下發(fā)鎮(zhèn)街核實處置，形成信訪反饋閉環(huán)，累計下發(fā)信訪工作提示單144份，處置信訪269件。

四是安全隱患集中攻堅。聯(lián)合市消防救援大隊舉辦違建整治業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，聚焦11類火災(zāi)風(fēng)險隱患突出的工業(yè)企業(yè)開展專項整治，制定“一企一策”精準(zhǔn)拆違方案，已整改企業(yè)1702家，拆除面積50.6萬平方米。建立“清單式”管理機(jī)制，統(tǒng)一制定違建排查清單，現(xiàn)場指導(dǎo)全市300余個整治及排查點位。

二、2026年工作計劃

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年，也是綜合執(zhí)法和“兩違治理”工作提質(zhì)突破的關(guān)鍵一年。立足2025年改革攻堅成果，我局將緊扣“提質(zhì)增效、協(xié)同聯(lián)動、創(chuàng)新賦能”三大核心目標(biāo)，以更高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、以更實舉措強(qiáng)弱項、以更優(yōu)服務(wù)樹品牌，推動綜合執(zhí)法工作再上新臺階。重點抓好以下三方面工作：

（一）立足切口做深服務(wù)，聚焦改革打造樣板

一是推進(jìn)改革走深走實，構(gòu)建協(xié)同執(zhí)法體系。強(qiáng)化行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮中樞作用，建立“統(tǒng)一調(diào)度、分級響應(yīng)”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法，推動案件移交、協(xié)查協(xié)辦等100%線上流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格遵循上級部署，建立健全賦權(quán)事項動態(tài)評估與精準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，確保執(zhí)法監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展實際需求相適配。從“全流程協(xié)同”與“分領(lǐng)域規(guī)范”雙向發(fā)力，系統(tǒng)提煉林業(yè)、民宗等領(lǐng)域的協(xié)作經(jīng)驗，形成水利、住建、衛(wèi)健、教育等多部門可復(fù)制的制度規(guī)范，力爭2026年6月底前完成4個領(lǐng)域制度編制，推動跨部門協(xié)作全領(lǐng)域覆蓋。

二是持續(xù)規(guī)范涉企檢查，優(yōu)化法治營商環(huán)境。深化嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查專項行動，完善“年計劃、月安排、周執(zhí)行”機(jī)制，全面推行“清單查、統(tǒng)籌查、綜合查、分類查、亮碼查”的“五查”工作法，制定涉企檢查負(fù)面清單，明確禁止檢查情形。實時監(jiān)測未報備檢查計劃，嚴(yán)防“亂檢查”問題反彈，2026年涉企“綜合查一次”實施率達(dá)到70%以上，“亮碼檢查率”達(dá)到95%以上,計劃執(zhí)行率達(dá)到100%，實現(xiàn)檢查總量有效壓降。深化風(fēng)險等級“分級分類”監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用、行業(yè)風(fēng)險等指標(biāo)建立動態(tài)評級體系，積極探索“沙盒式監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”等執(zhí)法新模式，對低風(fēng)險企業(yè)做到“無事不擾”，對高風(fēng)險企業(yè)實施重點監(jiān)管，有效提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。

三是小切口優(yōu)執(zhí)法服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式。全面踐行“執(zhí)法+服務(wù)”理念，從高頻、共性、熱點問題切入，重點深化汽貿(mào)行業(yè)、快遞行業(yè)、拖鞋行業(yè)等具有慈溪特色的“一件事”綜合監(jiān)管，2026年新增5個以上監(jiān)管“一件事”場景，持續(xù)拓展“綜合查一次”行業(yè)領(lǐng)域覆蓋范圍，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”。以小切口探索執(zhí)法服務(wù)創(chuàng)新場景，建立“預(yù)約指導(dǎo)+上門幫扶”常態(tài)化機(jī)制，依托“益企服”平臺拓寬服務(wù)渠道。聯(lián)合行業(yè)主管部門每季度分層分類組織“益企懇談”活動，針對性面向“創(chuàng)二代”群體開展政策解讀、“受處罰企業(yè)”開展合規(guī)輔導(dǎo)、“行業(yè)代表”開展意見征集，全年組織活動不少于4場。同時，積極配合市司法局持續(xù)深化推行第三方輔助服務(wù)統(tǒng)籌監(jiān)管工作，不斷提升第三方輔助服務(wù)的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平。

四是強(qiáng)化數(shù)智賦能支撐，打造智慧執(zhí)法平臺。加速推廣“行政檢查預(yù)告在線”等應(yīng)用場景，提高涉企服務(wù)效能。深化與市數(shù)據(jù)服務(wù)中心協(xié)作，推動跨部門監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，升級完善綜合執(zhí)法信息庫，增強(qiáng)數(shù)據(jù)智能分析能力。重點推進(jìn)“智慧執(zhí)法”“智慧預(yù)警預(yù)防”“違建智控”等數(shù)字政府2.0核心場景的建設(shè)完善，拓寬智能分析在違建管控、涉企檢查等領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化執(zhí)法辦案流程，構(gòu)建形成“數(shù)據(jù)研判、智能分析、預(yù)警派單、超期提醒”的智慧執(zhí)法閉環(huán)，系統(tǒng)打造“1+1+X”（1個核心平臺、1套標(biāo)準(zhǔn)體系、X個特色應(yīng)用）的數(shù)智賦能體系。

（二）聚焦主責(zé)精準(zhǔn)發(fā)力，執(zhí)法效能提檔躍升

一是執(zhí)法力度溫度并重。牢固樹立“管住風(fēng)險、無事不擾”理念，突出執(zhí)法既有力度又有溫度。對標(biāo)上級部署，聚焦群眾期盼，回應(yīng)信訪訴求，結(jié)合違法行為季節(jié)性、區(qū)域性特點，制定全年專項執(zhí)法計劃，持續(xù)開展新建墳?zāi)埂?/span>涉水領(lǐng)域、燃?xì)獍踩⑾募疽故杏蜔煍_民、寒暑假校外培訓(xùn)規(guī)范、秋冬季露天焚燒等專項治理行動，嚴(yán)厲打擊各類違法行為。同時，深化包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法體系建設(shè)，擴(kuò)大“首違不罰、公益減罰、輕微速罰”適用范圍，通過行政指導(dǎo)、教育勸誡、合規(guī)幫扶，推動執(zhí)法模式創(chuàng)新深化，實現(xiàn)執(zhí)法效果、社會效果、群眾滿意度同步提升。

二是強(qiáng)化研判精準(zhǔn)協(xié)同。針對案件移交中存在的協(xié)作流程不暢、標(biāo)準(zhǔn)銜接不緊等問題，建立執(zhí)法數(shù)據(jù)月度研判機(jī)制，系統(tǒng)梳理整合案件數(shù)據(jù)、信訪數(shù)據(jù)、檢查數(shù)據(jù)，通過態(tài)勢分析開展研判定性，形成專項分析報告，精準(zhǔn)識別行業(yè)領(lǐng)域堵點難點，為協(xié)同聯(lián)動提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。完善重大疑難復(fù)雜案件與業(yè)務(wù)主管部門“提前對接、聯(lián)合取證、共同研判”的案件移交機(jī)制，明確案件移交、證據(jù)移送、聯(lián)合辦案等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)流程。積極推進(jìn)監(jiān)管主動靠前、協(xié)同聯(lián)動，積極構(gòu)建跨部門協(xié)作新格局。

三是規(guī)范執(zhí)法提質(zhì)增效。緊扣執(zhí)法案件“數(shù)、質(zhì)、效”多維提升核心目標(biāo)，聚焦執(zhí)法規(guī)范化與專業(yè)化建設(shè)，全面提升執(zhí)法履職能力。在數(shù)量上，保持執(zhí)法隊員月人均辦理普通程序案件2件、簡易程序案件4件以上，通過拓寬群眾舉報、部門移交、數(shù)據(jù)預(yù)警等案源渠道，力爭年度執(zhí)法領(lǐng)域拓展4個以上，新增執(zhí)法案由10個以上。在質(zhì)量上，強(qiáng)化法制審核“關(guān)口”作用，建立“個案審核+類案指導(dǎo)”機(jī)制，深化疑難案件每月研析制度，擴(kuò)容“教科書式”案例庫，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增20個典型案例，為一線執(zhí)法辦案提供精準(zhǔn)指引，全力確保行政處罰案件無行政復(fù)議被撤銷、行政訴訟敗訴情況。在效率上，堅持“快辦”與“優(yōu)辦”并重，積極拓展“簡案快辦”適用范圍，力爭至2026年底適用案由擴(kuò)充至25個。同時，強(qiáng)化隊伍素質(zhì)培訓(xùn)，每季度組織各行業(yè)主管單位開展相關(guān)監(jiān)管處罰專業(yè)講座，著力培養(yǎng)一支既精通執(zhí)法又善于服務(wù)的“涉企監(jiān)管明白人”隊伍，通過營造法律職業(yè)資格證備考氛圍，力爭年度新增持證人員5名以上，提升執(zhí)法隊伍專業(yè)能力與綜合素養(yǎng)。

（三）源頭管控疏堵結(jié)合，縱深推進(jìn)違建治理

一是完善機(jī)制抓常態(tài)。持續(xù)健全違建常態(tài)化巡查機(jī)制，強(qiáng)化“鎮(zhèn)街+部門”聯(lián)合監(jiān)管，做到問題及時發(fā)現(xiàn)、快速處置。加強(qiáng)農(nóng)民建房批后監(jiān)管，督促鎮(zhèn)街嚴(yán)格落實“四到場”制度，規(guī)范臺賬管理，壓實監(jiān)管責(zé)任。同時，依托并運用全市“綜合飛一次”數(shù)據(jù)要素，常態(tài)化開展無人機(jī)違建巡飛，確保新增違建精準(zhǔn)識別、高效防控。健全完善“部門+鎮(zhèn)街+物業(yè)”住宅小區(qū)三級聯(lián)動機(jī)制，細(xì)化聯(lián)動流程與責(zé)任清單，嚴(yán)格執(zhí)行“即查即拆”，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作聯(lián)動，探索多元違建強(qiáng)制措施，以機(jī)制剛性保障治理實效。

二是會商分析補(bǔ)漏洞。定期梳理新增違建高發(fā)時段、重點區(qū)域及典型信訪訴求，形成態(tài)勢分析報告，為精準(zhǔn)布控和源頭防控提供數(shù)據(jù)支撐，持續(xù)提升違建管控的針對性和實效性。積極會同多部門不定期開展重大事項會商會議，深入研判分析違建治理難點堵點，協(xié)同推動問題妥善處置解決，并針對鎮(zhèn)街治理難題，通過集中研討、聯(lián)動協(xié)調(diào)等方式，共同拓寬違建處置路徑。

三是分類處置去存量。重點聚焦工業(yè)企業(yè)重點領(lǐng)域，加快非拆遷、非改造區(qū)塊存量違建的依法拆除，強(qiáng)化督查督辦，及時消除安全隱患。扎實推進(jìn)積案銷號，指導(dǎo)鎮(zhèn)街制定差異化處置方案，穩(wěn)步化解存量，嚴(yán)控新增積案，強(qiáng)化初信初訪源頭化解，切實降低違建類信訪發(fā)生率，提升治理實效。

四是消除隱患保安全。指導(dǎo)屬地開展火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)域常態(tài)化巡查，嚴(yán)格落實即查即改，確保隱患動態(tài)清零。協(xié)助消防等部門指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展隱患排查整治，增強(qiáng)違建安全隱患治理合力。針對已完成違法建筑整改的企業(yè)，指導(dǎo)屬地建立“回頭看”清單并定期復(fù)核，確保整改到位、問題不反彈，筑牢違建安全防線。

下步，我局將深入學(xué)習(xí)貫徹二十屆四中全會精神，堅持一體推進(jìn)中央和省委城市工作會議精神的貫徹落實，主動站位全市發(fā)展大局，以“時時放心不下”的責(zé)任感和“事事落實到位”的執(zhí)行力，直面執(zhí)法監(jiān)管中的難點、違建治理中的堵點、群眾關(guān)切中的痛點，敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為，堅決把市委市政府交辦的各項任務(wù)抓實抓細(xì)抓出成效。持續(xù)探索改革新路徑、執(zhí)法新方式，著力提升服務(wù)效能、優(yōu)化營商環(huán)境，積極打造更多具有慈溪辨識度的創(chuàng)新成果，為推動高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪再上新臺階貢獻(xiàn)更大力量。