慈溪市2023年度企業國有資產報告審議意見整改落實情況報告

市人大常委會：

2024年10月，收到市十八屆人大常委會第59次主任會議通過的《關于2023年度慈溪市企業國有資產管理情況的審議意見》（以下簡稱《審議意見》）后，市政府高度重視，認真研究，明確整改方向、提出工作措施、分解落實任務，審議提出的意見和問題得到了有效改進和完善。現將有關辦理落實情況報告如下：

一、《審議意見》貫徹落實過程和相關舉措

2024年9月，市十八屆人大常委會第二十三次會議聽取并審議了《關于2023年度慈溪市企業國有資產管理情況的專項報告》。同年10月，市人大常委會出具了《審議意見》，提出四方面意見建議，為當前企業國有資產管理中存在的問題指明了整改方向，提出了具體整改要求，對改進我市企業國有資產管理具有很強的指導作用。對此，市政府高度重視，由市政府辦公室下發通知，要求相關部門、市直公司高度重視《審議意見》的落實工作，客觀分析我市企業國有資產管理過程中存在的問題，研究下步舉措，加快推進各項工作落實。具體舉措如下：

（一）分解整改任務分解，明確責任主體。制定任務責任分解清單，明確各項工作具體內容、要求和完成時限，并落實工作實施責任部門。市國有資產管理中心作為主要落實工作牽頭部門，細化內部工作分工，加大對責任部門工作推進情況的跟蹤，確保各項工作按計劃有序推進。

（二）統籌協調落實，加強溝通對賬。在制訂出臺管理制度、改進完善監管體系的基礎上，通過專題會商、部門對賬等措施，嚴格落實好各項工作。截止2024年12月底，各責任單位基本按要求完成整改，部分整改舉措將長期一以貫之。

二、審議意見具體貫徹落實情況

（一）強化管理，促進國有資產保值增效

1.加大閑置資產的盤活處置力度

挖掘全市存量國有資產資源，將具備條件的資產資源整合打包轉化為國有經營性資產。成立資產盤活工作專班，著力破解國有企業資產負債率偏高的難題，在有形資產越來越稀缺的情況下，主動謀劃空間資源、經營權資源的開發利用，統籌協調屋頂空間光伏建設經營權等資產注入國有企業，有效壓降國有企業資產負債率約1個百分點。持續開展存量資產盤活擴大有效投資工作，動態更新存量資產盤活清單，指導制定有效的資產盤活方案。

????2.全面推進企業國有資產信息化建設

2024年9月，慈溪市人民政府辦公室印發《關于建設運行國有資產綜合管理信息平臺的通知》（慈政辦發〔2024〕52號），明確國有資產管理平臺中各類數據定期更新、維護的工作職責和工作要求，已確定第一批16項國有資產數據更新目錄，要求相關部門（單位）在規定時限內對數據完成更新維護，在制度設計方面保障全市國有資產綜合管理信息平臺規范化運行。市屬國有企業建設投資項目、資產明細及財務數據完成系統端口對接，已納入平臺管理。建立每月覆蓋全市國有企業的資產財務信息數據庫，及時掌握國企財務狀況和經營成果，并進行月度環比和年度同比比較，做好月度、季度經濟運行分析，通過每月對財務數據的審核分析及時發現并解決問題。

3.優化國有資本運營管理

高效協同相關機構助力資本運作，在市國投公司中謀劃打造國有資本運營服務中心，推動基金公司、銀行、證券、律所等重點合作機構開展集群協作。完成全市產業基金系統搭建，已錄入實質性運作產業基金信息，包含母基金4只和子基金5只，加強市屬國有資本產業基金集中統籌監管，實現業務流程全覆蓋，定期報批、錄入國資國企產業基金在線監管系統，推動國資國企產業基金及項目管理一體化工作協同，有力提升國資國企數字化監管水平，降低產業基金運營風險，防范國有資產流失，同時收錄合作備選基金管理公司27家，擴充擬投項目庫儲備45個。

（二）深化改革，推進國有企業做優做強

1.穩步推進市場化經營

推進國企深化改革，完成市水利投資公司、市文體公司、市上林人才服務公司等企業劃轉。積極推動市直公司產業類板塊建設：城投集團整合城市運營板塊，積極拓展板塊市場經營；慈溪交通集團推進拓展慈交喵走、慈交暢行、慈交快充等業務板塊，慈交喵走2024年營收超過1000萬元；文旅集團研究編制文旅體康養產業圖譜和產業地圖，舉行文旅體康養產業領域招商推進會暨數字文旅產業發展研策會，與浙旅投資、優數云旅等10余家省內外頭部企業加強對接，推動“文化+”跨界融合；工貿集團采用“基金+基地+招商”模式積極發展新質生產力，逐步建設敦和循環經濟產業園、慈溪未來產業園、慈工智創·濱海智能裝備產業園等園區，打造 “慈工智創”產業園品牌，積極招商爭取優質產業項目入園。

2.加大國企混改合作力度

深化混合所有制改革，按照《慈溪市國有企業混合所有制改革操作指引(試行)》，實行差異化監管，提升國有企業市場化經營能力。城投集團根據自身戰略規劃，結合市場和業務發展情況，通過收購相關物業公司股權，增加營收規模3億元；文旅集團積極擴展主業，和社會資本接洽合作康養產業，組建勞務公司。同時，市國資中心加強國企參與混改企業的監督管理，組織國企學習國資委《國有企業參股管理暫行辦法》，增加對國企投資混改企業經營業績考核。

3.完善產業基金投資布局

根據現有產業基金運作實際，修訂《市直公司市場化基金運作與管理辦法》，明確新設母基金的職責由市國投公司承擔，其他市直公司若有需求可按其主責主業組建子基金，同時對國有資金投資比例和返投認定標準作進一步明確，完善了我市國有產業基金的規劃布局。進一步擴大優化產業基金規模及投資方向，加深與寧波通商、寧波金投集團合作。不斷提升國有基金投資水平，2024年產業基金新投項目7個，投資金額2.8億元。

（三）放管結合，提升國有企業治理水平

1.健全現代企業管理機制

按照精簡原則，開展全市國有企業“三定”工作，確定23家市屬國企及40家所屬實體化運作子公司的工作職責、內設機構及人員編制，科學核定中層崗位，系統控制人員總量。深化國有企業監事會改革，根據上級要求取消五家市直公司外派監事并完成公司變更登記，下步將持續推進董監事會工作改革，進一步完善國企法人治理結構。舉辦國有企業領導人員綜合素能培訓班，圍繞直接融資、數字經濟與新質生產力、《公司法》、信息等內容組織4期國資國企大講堂。統籌謀劃市直公司教育培訓工作，制定《2024年慈溪市政府直屬公司干部職工教育培訓班次計劃》，累計干部培訓1345人次、職業技能培訓14884人次。

2.加強國企人才隊伍建設

制定國有企業中層管理人員管理辦法，嚴格規范選拔任用和監督管理程序。2024年首次實施國企員工統一招錄，共招錄專業人才99人，中層管理人員5人，公交駕駛員30人。首次公開招聘市屬國企中層管理人員，引進房地產開發公司及中小擔保公司副總經理各1人。安置退役軍人9人。建立國有企業優秀年輕干部、專技人才和技能人才庫，選派國企優秀年輕干部到重點工程、金融機構等地鍛煉。2024年我市共有4人入選寧波市國有企業優秀人才庫，其中“國企精英”1名，“國企新秀”1名，“國企工匠”2名，總數居各區縣市首位。市直公司新增中高級專業技術人才24人、技能人才60人，分別增長7.1%和20.8%。鼓勵國企按照《慈溪市國有企業職業經理人管理暫行辦法》，進一步完善適合企業發展的選人用人機制，靈活引進一批緊缺急需的人才。

3.完善激勵和約束機制

優化調整2024年市直公司考核實施辦法及指標體系，其中調整后黨的建設考卷設置一級指標11項，較原來減少31.3%。調整后的高質量發展績效考卷二級指標較原來減少22.2%。建立對市政府直屬公司“一企一策”的考核指標體系，設置相關預警指標，在市政府直屬公司高質量發展績效指標體系中設立資產負債率指標，及時反映企業的負債水平和財務風險；設立凈利潤增長率指標，及時把握國企經營成果狀況，督促國企提高盈利水平和經營效益；設立了凈資產增長率指標，監督國企提升資產質量，降低負債水平，提高經營能力，促進國有資產保值增效。完善激勵市直公司領導人員擔當作為容錯糾錯機制，按照“三個區分開來”原則，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，激發領導人員正確面對市場競爭和各類挑戰。

（四）多措并舉，防范化解各類風險隱患

1.構建經營風險防控體系

通過考核、審計、專項檢查等手段，著力構建國有企業經營風險防控體系建設。2024年市紀委、市審計局開展了對慈溪交通集團的巡察、經責審工作。市國有資產管理中心對26家國有企業的工資總額執行情況進行審計監督，對4家國有企業的財務收支進行專項審計，發現問題37個并及時整改，對全市國企領域虛假貿易、問題合同、違規擔保問題進行專項治理工作，切實提升監督效能。

2.強化債務風險防范機制

切實提升市“大財政金融辦”協調機制，協同市直公司、產業平臺和金融機構，注重新上項目包裝策劃，既保障項目落地實施，又體現項目整體資金平衡，不斷提高融資項目合規性。形成政府性投資項目工程造價聯動機制，通過概算審核等方式，核減成本約2個百分點。及時跟進金融市場政策變動，研判國有企業資金面情況，各國有企業預先做好融資計劃調整工作，確保不發生債券違約事件，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險的底線。按照《慈溪市國有企業融資計劃管理辦法》、《慈溪市國有企業資金統籌管理辦法》等制度文件，規范企業融資行為，實行年度計劃管理，按季報送融資規模、融資成本控制線執行情況以及下一季度融資規模、融資成本預計控制線。堅持“以長換短、以低換高”，在優化債務結構的同時，不斷降低融資成本，較上年下降20Bp。

3.健全投資決策管理制度

嚴格按照《慈溪市政府直屬公司投資監督管理辦法》對國有企業投資決策進行管理，嚴密決策流程，規范決策依據。升級投資管理平臺，加強對國有企業項目推進進度、投資額度等動態掌握。開展市直公司合規管理建設工作，制定出臺《慈溪市市屬國有企業合規管理辦法》，進一步規范國有企業經營活動，積極防范合規風險。督促市屬國企相關部門對履約不到位人員開展責任追究，保障市屬國有企業高質量發展。同時，下步將繼續結合《慈溪市政府直屬公司資產損失責任追究暫行辦法》，加大對違規經營造成國有資產損失的責任追究，進一步加強對企業國有資產的保護。

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