一、制定背景

為深入貫徹落實(shí)2025年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)的“深化用水權(quán)改革，加強(qiáng)取用水管理”精神，根據(jù)《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)）、《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)改革的意見(jiàn)》（浙水資〔2025〕15號(hào)）等文件要求，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)流轉(zhuǎn)制度，盤(pán)活“沉睡資源”，結(jié)合慈溪市實(shí)際，我們研究制定了《慈溪市農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)管理辦法》。

二、制定依據(jù)

1.《水利部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)用水權(quán)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水資管〔2022〕333號(hào)）

2.《浙江省水利廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)改革的意見(jiàn)》（浙水資〔2025〕15號(hào)）

三、政策解讀

（一）主要內(nèi)容

1.明確辦法適用范圍。一是核心概念界定。辦法主要適用于慈溪市境內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的水塘和由該組織修建管理的水庫(kù)（即“農(nóng)村集體水庫(kù)山塘”）的用水權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)。其中農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)主要是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有的其修建管理的水庫(kù)、山塘水資源使用、收益等權(quán)利；用水權(quán)確權(quán)是指依照法律法規(guī)及政策，對(duì)上述水資源使用、收益等權(quán)利的確認(rèn)與登記。二是可確權(quán)登記的前置條件。開(kāi)展農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)確權(quán)和流轉(zhuǎn)的水庫(kù)經(jīng)大壩安全鑒定為一類壩水庫(kù)，山塘為安全山塘。由水庫(kù)山塘所有人根據(jù)開(kāi)發(fā)需要提出申請(qǐng)，市水利局審核后開(kāi)展確權(quán)登記。

2.明確用水權(quán)確權(quán)登記程序。一是明確各部門職責(zé)分工。提出了市水利局負(fù)責(zé)組織核算農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)量，負(fù)責(zé)用水權(quán)證的申請(qǐng)受理、審核及發(fā)放工作；相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘確權(quán)登記材料的初審、匯總、統(tǒng)一上報(bào)及屬地管理工作；市發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文廣旅體等部門配合做好農(nóng)村集體水庫(kù)山塘的用水權(quán)流轉(zhuǎn)工作。二是明確確權(quán)登記憑證。用水權(quán)通過(guò)頒發(fā)“慈溪市農(nóng)村集體水庫(kù)山塘水資源使用權(quán)證”予以確認(rèn)，其申請(qǐng)受理、審核及發(fā)放由市水利局負(fù)責(zé)。三是明確確權(quán)登記信息及類型。用水權(quán)證信息：主要包含權(quán)利人、可用水資源量、水資源用途、用水權(quán)期限等信息，其中可用水資源量由市水利局組織水資源論證評(píng)估，農(nóng)村集體水庫(kù)山塘用水權(quán)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，用水權(quán)證有效期一般為10年。用水權(quán)登記程序：包含初始登記、變更登記和注銷登記。初始登記、變更登記、注銷登記由使用權(quán)人提出申請(qǐng)，當(dāng)涉及多個(gè)使用權(quán)人時(shí)共同提出申請(qǐng)，并提交有關(guān)材料。

3.監(jiān)督管理。明確了優(yōu)先保障與調(diào)度服從，用水權(quán)流轉(zhuǎn)優(yōu)先保障水庫(kù)山塘設(shè)計(jì)功能，不擠占農(nóng)村飲用水、基本農(nóng)田灌溉用水和生態(tài)用水；防汛抗旱期間服從水行政主管部門統(tǒng)一調(diào)度。流轉(zhuǎn)后的開(kāi)發(fā)利用需符合市鎮(zhèn)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，滿足防洪安全、水資源保護(hù)等要求，服從管理，不影響工程調(diào)度管護(hù)，不破壞工程設(shè)施。

（二）實(shí)施時(shí)間

本《管理辦法》自2025年12月31日起施行。

四、若干問(wèn)題解答

（一）為何要發(fā)布本文件？

制定發(fā)布本文件，旨在激發(fā)農(nóng)村集體水庫(kù)山塘活力。我市現(xiàn)有在冊(cè)水庫(kù)山塘68座，多數(shù)僅承擔(dān)防洪、灌溉作用，大量水資源閑置未能有效利用。此舉既是落實(shí)上級(jí)關(guān)于生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制部署的必然要求，又是服務(wù)共同富裕先行示范的重要舉措，還能規(guī)范并提升農(nóng)村集體水庫(kù)山塘水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化。

（二）政策實(shí)施過(guò)程中會(huì)遇到何種困難，如何解決？

慈溪市在冊(cè)山塘長(zhǎng)期深陷“看得見(jiàn)、摸不著，守著資源、難享紅利”的治理困局，這些分散分布的水資源普遍面臨產(chǎn)權(quán)不清晰、無(wú)序開(kāi)發(fā)、無(wú)償占用等問(wèn)題，難形成規(guī)模化發(fā)展合力；水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系仍處于探索階段，市場(chǎng)缺乏公認(rèn)價(jià)值標(biāo)尺。解決方法：構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的合作機(jī)制。縣級(jí)統(tǒng)籌引領(lǐng)，鎮(zhèn)級(jí)根據(jù)本地實(shí)際推進(jìn)相鄰村域資源互補(bǔ)，村級(jí)依托村集體經(jīng)濟(jì)組織組織村民共同參與，凝聚規(guī)模化發(fā)展合力。依托慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出臺(tái)的《慈溪市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，開(kāi)展用水權(quán)流轉(zhuǎn)。

五、解讀機(jī)關(guān)

本文件由慈溪市水利局解讀，聯(lián)系人：周華杰，聯(lián)系電話：0574-89596756。